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我受省人大常委会主任会议委托，现就《浙江省人民代表大会常务委员会关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定（草案）》（以下简称决定草案）作如下说明：
一、作出决定的必要性
畜禽养殖业是我省农业十大主导产业。去年，全省畜牧业总产值549亿元，占农业总产值21%，其中生猪饲养量3272.71万头。全省畜禽养殖业的发展，对保障市场供应、增加农民收入起到了重要作用。但是，应该看到我省畜禽养殖业布局还不尽合理，局部地区存在着养殖户过多、养殖数量过大、养殖密度过高、养殖行为不够规范等问题，严重超过当地环境承载能力。如嘉兴市去年生猪饲养量734.19万头，其中新丰、凤桥、大桥等10个乡镇（街道）饲养量占全市50%以上，由此带来这些地区农村居住环境恶化、河流水源污染、动物疫病隐患增多等突出问题。类似情况，在其他一些地方也不同程度存在。今年初，上海市黄浦江死猪事件再次敲响警钟。目前，国家和省现有法律法规对畜禽养殖污染防治虽有相关的规定，但较为原则、分散。为了依法加强畜禽养殖污染防治工作，促进畜禽养殖业持续健康发展，改善生态环境，保障人民群众身体健康，省人大常委会就加强畜禽养殖业污染防治促进畜牧业转型升级作出决定是十分必要的。
二、决定草案的起草过程
去年以来，嘉兴市人大、政府领导多次到省人大常委会汇报工作，请求省人大常委会加快畜禽养殖污染防治地方立法。今年省十二届人大一次会议上，朱林森等15名代表提出要求制定《浙江省畜禽养殖污染防治管理条例》的议案（嘉27号）。4月7日，省人大农委、环资委围绕省人大代表提出的议案进行了专题调研，听取了各方面的意见。嘉兴市还组织工作班子，起草了条例草案代拟稿。省人大法委、农委和环资委多次研究认为，从我省实际出发，依法推进畜禽养殖污染防治工作十分必要和紧迫。考虑到制定地方性法规周期较长，建议先采用省人大常委会作出决定方式依法进行规范，并商定由省人大农委起草决定草案。4月22日，省人大农委全体会议研究起草了决定草案（代拟稿）。4月27日，省人大常委会丁祖年副秘书长主持召开了由省发展和改革、环境保护、农业、财政、国土资源等部门和嘉兴市人大、政府领导参加的决定草案征求意见座谈会。同时，省人大农委将决定草案专门征求省人民政府的意见，省长李强、副省长黄旭明给予充分肯定并表示同意。之后，省人大农委根据省委领导的意见，对决定草案又进行了修改。在此基础上，进一步征求了省政府和省有关部门及11个设区的市人大常委会的意见，并作了补充修改。5月20日，省人大农业与农村委员会全体对决定草案进行了审议。决定草案已经省十二届人大常委会第六次主任会议讨论通过，现提请本次省人大常委会会议审议。
三、决定草案的主要内容
决定草案立足省人大常委会的法定职能，根据国家现行法律法规和我省地方性法规的有关规定，结合我省实际，本着既依法规范畜禽养殖行为，促进畜牧业健康发展，确保有效供给和农民持续增收，又破解当前畜禽养殖污染防治管理上的难题，增强针对性和可操作性，着力改善生态环境，保障人民群众身体健康。主要规定了以下内容。
（一）关于畜禽养殖发展规划。我省人多地少，环境承载量有限，做好畜禽养殖业发展总体规划，在环境敏感地区划定禁养区、限养区，对保护生态环境至关重要。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》和《畜禽养殖污染管理办法》等要求，决定草案提出了省人民政府要督促市、县（市、区）人民政府加快编制和实施畜牧业转型升级发展规划，依法划定和调整禁养区、限养区。同时，实行堵与疏结合、关闭搬迁与转产转业并举，对现有的畜禽养殖场、养殖户限期退出禁养区，在限养区内控制总量和扶持发展生态养殖小区、生态养殖场、农牧结合的家庭农场等方面分别作出了规定。
（二）关于畜禽规模养殖标准和管理。目前，现行法律法规和规章对畜禽养殖小区、畜禽养殖场有一套具体的管理规范，省政府规定畜禽养殖小区、畜禽养殖场规模标准分别为生猪500头、100头，而对100头以下的畜禽养殖场、养殖户缺乏明确管理规范，这是嘉兴、衢州、金华等地的局部区域畜禽养殖业环境污染严重的一个原因。按照中央和省委关于下放审批权限的规定，决定草案提出了为有利于加强对畜禽养殖污染防治的管理，省人民政府可以授权设区的市人民政府根据本地实际确定畜禽规模养殖标准。同时，要求各地加强对规模畜禽养殖场的监管，全面实行畜禽标识可追溯管理。从嘉兴等地情况看，部分从事生猪贩运的经纪人，从外地购入大量的大中猪在本地短期饲养，造成环境污染，而目前没有法律法规依据对其进行规范。为此，决定草案明确规定从外地调入畜禽在本地短期饲养的，其饲养数量达到养殖场规模标准的，应当按照规模养殖场进行管理。
（三）关于畜禽养殖污染防治工作。决定草案从三个方面进行了规范。一是发挥环保、农业等有关部门的职能作用，依法加强对畜禽养殖污染防治的监督管理和指导服务。二是坚持“谁污染、谁治理”的原则。要求养殖小区、养殖场、养殖户对畜禽粪便、废水及其他固体废弃物按照规定标准自行进行无害化处理，或者委托有处理能力的企业、中介组织进行无害化处理。同时，强调要发挥村（居）民自治组织和畜禽养殖协会作用，通过制订村规民约、开展行业自律等方式，形成畜禽污染防治群防群治的良好氛围。三是依据国家有关法律法规的规定，对加快建设病死畜禽无害化处理场所、严禁和查处随意弃置病死畜禽及其产品的行为等作出了规定。
（四）关于推动畜禽养殖业的转型发展。在畜禽养殖业污染较为严重的地区，如何做好畜禽养殖业减量提质工作是当前亟待解决的问题。决定草案要求省政府及省有关职能部门采取措施，加大对畜禽养殖相对集中的地区畜牧业转型升级的扶持力度，大力培育新型畜牧产业体系，努力保障市场有效供给；在生态养殖小区、生态养殖场和农牧结合的家庭农场以及病死动物无害化处理设施建设等方面给予土地、资金和技术的支持，实现畜牧业发展与环境承受能力相适应的目标。
关键词：楚雄；畜牧业；养殖
畜牧业是国民经济发展的基础产业，是现代农业的重要组成部分，是农村经济发展的支柱产业。随着强农惠农政策的实施，畜牧业呈现出加快发展势头，畜牧业生产方式发生积极转变，规模化、标准化、产业化和区域化步伐加快。楚雄州地处云南省，自然条件特殊，笔者对楚雄养殖户现状进行了调查及分析，并针对存在的问题提出建议。
一、楚雄畜牧业调查方法
本次研究主要采用问卷调查法和深入访谈法进行。调查对象为楚雄市各县、乡（镇）、村的农户。问卷内容包括畜牧业从业人员状况、经济收入状况、畜牧业经营方式、养殖品种、养殖规模、养殖收益等。调查采用入户方式，共发出问卷260份，收回问卷248份，有效问卷240份。
二、楚雄畜牧业问卷调查情况分析
1.从业人员情况
经统计，本次被调查养殖户小学文化程度占52%，初中文化占38%，高中文化占4%，从未上过学的占6%。可以看出，楚雄市畜牧养殖户受教育程度主要为小学及初中文化，受教育程度普遍偏低。
2.畜牧业占家庭收入情况
在全年总收入中，67个家庭收入中畜牧业占总收入的10%以下，72个家庭收入中畜牧业占10%—20%，70个家庭收入中畜牧业占总收入的21%—30%，19个家庭收入中畜牧业占总收入的31%—40%，5个家庭收入中畜牧业占总收入的41%—50%，7个家庭收入中畜牧业占总收入的51%以上，如图1所示。
从图1可以看出畜牧业收入占家庭总收入的比重大多在30%以下，说明在楚雄市农户的主要收入来源不是畜牧业。畜牧业收入占家庭总收入51%以上的有7户，说明有小部分家庭是以畜牧业为主，收入来源主要依靠畜牧业，但是规模化养殖不高。
3.畜牧业的主要品种
165户发展畜牧业的主要品种是畜类（猪、牛、羊、马、兔等）。52户发展畜牧业的主要品种是禽类（鸡、鸭、鹅等）。23户发展畜牧业畜类、禽类都有。可以看出，有近七成的农户畜牧业主要品种是畜类。
4.养殖产量状况
统计显示，年出栏数、存栏数超过10头的生猪养殖户分别为59户、60户，约占被调查农户的25%，有两户超过100头，说明这两户已形成一定的生猪养殖生产规模；年出栏数、存栏数超过10只的羊的养殖户占16%；养殖牛、马的数量在1-10头的农户有62家，10头以上的有12家，有一户养殖马超过100匹，形成一定的马的养殖规模；年出栏数、存栏数超过10只鸡的养殖户分别为52户、54户，超过100只的两户，形成一定的鸡的养殖规模；鸭年出栏数、存栏数在10只以内的分别为7户、8户，超过10只的为22户，如表1所示。
在楚雄市养殖猪、马、鸡的具有一定规模的农户分别都有一两家，其他农户养殖处于较小规模情况，基本延续传统养殖方法，产量不高导致经济收益不高，农户整体收入不能得到显著增加。
5.畜牧业主要经营方式
在被调查的240个养殖户中，零散养殖的有166户，占被调查户数的69%；集中养殖的有60户，占25%；规模化养殖的有10户，占4%；标准化养殖有4户，约占1.7%。楚雄市畜牧业主要为零散养殖，集中养殖只占20%左右，规模化养殖和标准化养殖方式比重偏低，说明畜牧业在楚雄正处于稳步发展的阶段，但仍有待进一步提高。
6.发展畜牧业主要问题
对于畜牧业需要解决的主要问题，排在前几位的是：品种单一的有112户，约占47%；防疫难的有146户，约占60%；饲养成本高的有115户，约占48%；饲养技术缺乏的有122户，约占50%。如图2所示。
三、楚雄市畜牧业存在的问题
1.畜牧业占总体收入比重偏低
从调查中可以看出，楚雄市畜牧业生产以传统产品养殖为主，畜牧业收入占家庭总收入的比重大多在30%以内，占总体收入比重偏低。畜牧业现代化是农业现代化的重要组成部分，是带动农民增收重要的途径，但从调查来看，畜牧业收入占总体收入比重较大的只是少数养殖户，畜牧业在楚雄还有很大的发展空间。
2.重大动物疫病制约了畜牧业的发展
从调查中可以看出，防疫是养殖户面临的最大问题。一旦发生重大动物疫病，养殖户就会血本无归，从而使广大养殖户对畜牧养殖业产生怀疑，严重制约了畜牧业的发展。当前，各类重大动物疫病在我国呈多点散发态势，禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪链球菌病等动物疫病连续发生，疫病防控带来的风险在短期内难以有效缓解。有些疫病还会交叉感染、混合感染、具有一定的传染性，这些都给畜牧业的防疫工作带来一定的难度，给畜牧业的养殖带来不小的损失。
3.畜牧业养殖技术落后
从调查来看，养殖户认为存在的第二个大问题是缺乏饲养技术。畜牧业是技术、资金相对密集的产业，但楚雄地区由于生产落后、饲养技术的缺乏、饲养水平低导致畜牧业的发展受到一定的局限。此外，由于缺乏技术指导和科学管理知识，楚雄地区优良品种的推广步伐缓慢，良种繁育工作不能适应当前畜牧业快速发展的要求。由于缺乏科技保障体系，导致养殖户对于从事畜牧业的积极性不高，目前大多数仅仅停留在较为粗放养殖阶段。
4.规模化程度不高
从调查可以看出，养殖户的主要养殖方式是零散养殖，规模化养殖和标准化养殖较少。零散养殖由于接受信息渠道及信息来源单一等原因，不能及时接受最新信息或者对于信息处理能力较差，从而导致无法应对变化无常的市场。在繁育、饲料、防疫等方面形不成规模效益。当前，即便是一些新发展起来的规模养殖大户，也不愿投入更多的资金建排污设施或者对其进行合理利用，导致环境污染和资源浪费等问题，难以形成环境友好型的畜牧养殖业，影响畜牧业健康持续发展。此外，规模化程度不高，导致养殖过程难以规范，标准化水平难以提高，畜禽产品质量安全难以保障，抵御自然风险和市场风险的能力较弱，养殖户的利益很难保障。
四、关于促进楚雄畜牧业发展的建议
1.因地制宜，合理布局
楚雄州发展畜牧业要根据自己的实际情况合理布局，坚持发挥优势的原则，充分利用草场、畜种等自然资源和基础设施、劳动力等社会资源。坚持“提高品质、增加总量、突出特色、择优发展”的原则，围绕实现畜牧业经济资源的合理配置、畜产品质量的不断提高、市场竞争力的不断增强和农民收入稳定增长的结构调整目标。根据调查可以看到，畜牧业占家庭总收入的比重较少，并没有充分发挥本地优势。大多养殖户还是停留在传统养殖阶段，要想发展养殖业就要发展标准化规模养殖，在山区地理位置没有优势的地区适当发展集中养殖。适度规模养殖与企业、公司合作，利用地区养殖优势，对饲料、种苗、生产、销售资源有机整合，有效控制产品质量安全。改变原来小农作业模式，建立专业化规模化的养殖小区，原来一户养殖几头猪、几只鸡，有效的劳动时间报酬严重不成比例，大批禽类、畜类的养殖不仅节约人力而且提高了养殖的效率。形成稳定的收益预期，充分结合市场情况和自身实际制定较为科学的生产计划确保生产的稳定，降低养殖风险和市场风险。充分利用本地自然条件还要坚持保护资源、统筹兼顾等原则，最终取得最大的经济效益、生态效益和社会效益。
2.加强疫病防控，增强保障能力。
要严格遵循“预防为主”的原则，全面落实各项综合防治措施，着力强化基础免疫，扎实抓好牲畜口蹄疫、猪瘟、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控，切实提高免疫密度和免疫质量。严格检疫，强化监督，加强疫情监测和预警预报，不断强化动物免疫标识制度的执行力度，完善疫病可追溯体系建设，努力构建动物防疫长效机制。加强楚雄市畜牧兽医技术队伍建设，逐步建立和完善基层畜牧兽医基础设施和技术设备，提高队伍整体素质和服务水平，促使畜牧产业健康发展。
3.进行育种制度创新
从畜牧学角度来看，动物遗传资源是指能满足人类多种物质文化需要的、能为人类直接或间接利用的包含各种遗传变异，具有多种适应性的畜禽的品种、类型和类群。选育主要针对已有品种进行品种选育、提高品种特性；新品种培育主要是利用现有品种资源、采用育种技术培育新品种。养殖户可以根据自身情况专业养殖某一品种，这样在育种、配制饲料、养殖环境较能统一，节约成本。也为家禽、家畜提供良好的生长环境。增强楚雄畜牧业动育种的创新，归根结底是利用动物潜能提高繁殖力，增加产仔（犊、羔羊、蛋、毛绒、皮革等）数量，提高楚雄畜牧业的生产能力。因此，提高育种能力，创新育种制度对于楚雄畜牧业的发展至关重要。
4.建设科技传播体系
总结本地成功经验，同时学习和借鉴国内外先进经验，改进传统生产方式，创新养殖模式，适应市场经济和现代畜牧业发展要求。现有农业科技推广体系中普遍存在着基础研究比重大，应用研究比重小，解决实际问题能力不强的状况。地方政府应建立相应措施将乡间兽医组织起来成立兽医联合诊所，筹建家畜保育所、兽医防疫工作队、家畜检疫站、家畜配种站、兽医诊断室和兽医院等单位，以促进畜牧业的发展调动农民投资、投产的积极性并不断改善畜牧业生产环境。通过畜牧业生产大户来带动和辐射普通农户，从而促进畜牧业养殖的快速发展，促进规模化、标准化发展，培育特色优势产业，提高畜产品安全管理。加快形成布局合理、优势明显、特色鲜明的畜牧产业带。
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我区的养殖业走区域化布局、规模化发展、专业化生产、技术化服务之路，形成了开平镇的半壁店、欢套的万头猪场；洼里镇以回民村夏庄为主的奶牛养殖小区；郑庄子蛋鸡养殖小区；栗园镇的特种养殖区。同时还推行了品种良种化、服务及时化、执法程序化，开展了1个基地和3个体系建设，即商品、畜、禽的生产基地，执法监测体系、科技推广体系、防疫体系的建设。
1养殖业现状
我区的养殖业走区域化布局、规模化发展、专业化生产、技术化服务之路，形成了开平镇的半壁店、欢套的万头猪场；洼里镇以回民村夏庄为主的奶牛养殖小区；郑庄子蛋鸡养殖小区；栗园镇的特种养殖区。同时还推行了品种良种化、服务及时化、执法程序化，开展了1个基地和3个体系建设，即商品、畜、禽的生产基地，执法监测体系、科技推广体系、防疫体系的建设。
全区存栏猪、奶牛、羊、鸡存栏分别达到38 875头、12190头、9815只、51．46万只，养殖专业户2621户，每日产生畜禽粪尿等污染物约400吨。
2存在问题
养殖粗放。我区存栏的部分畜禽为分散饲养，每天的粪尿等污染物随意排放，即不环保也不卫生。
污物处理简单。大部分污物尤其是散养户的粪便等污物都是简单存放，未进行再加工、再处理。
防疫条件落后。有很大一部分的养殖场户尤其是散养户动物防疫条件及卫生条件落后，防疫、消毒及无害化处理硬件设施及规章制度等软件环境不完善，人畜混居，卫生、环保措施不健全。
3采取措施
积极发展无公害生产。近年来，我区积极推广无公害生产，截至目前，先后有曹庄奶牛养殖小区、恒信赛鸽公棚、立冬食品有限公司、半壁店生猪养殖场及孟凡城猪场5家养殖企业及其加工企业先后通过了省级无公害畜产品产地认证，并全都通过了环评检测，起到了积极地典型示范带动作用。
全面推广规模化标准化养殖，改善养殖环境。鼓励和支持养殖场(户)发展规模化标准化养殖，规范养殖场动物防疫条件，强化其软件硬件建设。
推广沼气池建设。结合新农村建设，推广养殖场建设沼气池，畜禽粪便发酵产生沼气，沼液浇灌农作物，即解决了环境污染问题，又解决了燃料问题，同时也解决了农业肥料污染问题。
强化检测与养殖场环境治理。近年来，加强了养殖场兽药饲料等添加剂的监管，规范了生猪等畜禽屠宰前停止饲喂兽药制度，深入开展产地临栏检疫工作，同时加强动物防疫条件的审核力度。
积极推广环保清洁生态的养殖项目，做好典型示范。在做好监管的同时，积极推广环保清洁生态的养殖项目，积极推广丰南区现代农业示范园区、丰南区综合种养殖示范园区建设，以项目带动养殖业向环保卫生生态方面发展。
加大科技推广服务力度。我区成立了养殖业服务队，便于各养殖户及时求助。建立健全培训机制，把养殖新品种、新技术送人千家万户。加强动物疫病防治工作，开展重大动物疫病疫苗免费注射工作。
关键词：基层畜牧养殖；管理；问题；对策
在农业经济快速发展的当下，基层畜牧养殖业已经取得了规模化的发展，而在基层畜牧养殖业发展过程中，也暴露出了许多问题，这些问题的存在阻碍了基层畜牧养殖也的发展，因此，加大基层畜牧养殖管理格外重要，只有通过有效的管理，才能提高养殖质量，从而提高农民的养殖积极性，促进基层畜牧养殖业的更好发展。
1基层畜牧养殖管理存在的问题
1.1品种质量不佳
在基层畜牧养殖管理中，品种质量不佳是最突出的一个问题，一些养殖场为了节约养殖成本，会选择一些私营商贩手里购买种禽，不注重种禽品种质量，而种禽品种质量的高低与养殖质量有着直接的关联，劣质的品种必然会造成种禽质量不合格，从而造成经济损失。
1.2疫病防治不到位
疫病是影响畜禽生长的一个重要因素，而基层畜牧养殖过程中，疫病问题的发生的根源在于疫病的防治工作不到位，当疫病发生时，不能认识疫病、处理疫病，从而使得疫病扩散，造成畜禽大量死亡，造成巨大的经济损失。
1.3养殖环境存在较大的隐患
就目前来看，基层畜牧养殖过程中，对畜牧养殖环境还不够重视，忽略了畜禽的生活环境的管理，许多养殖户认为只要喂饱畜禽就可以，对畜禽生长环境却不加重视，尤其是畜禽的粪便，长期积留在养殖场内，畜禽的生活环境比较脏乱，而脏乱的环境就会诱发各类疾病，影响到畜禽的健康生长。
2基层畜牧养殖管理问题的对策
2.1严查畜牧养殖品种质量，加大市场整顿
在基层畜牧养殖中，种禽品种的好坏直接关系到了畜牧养殖质量，而要想推动基层畜牧养殖业的发展，在基层畜牧养殖管理中，就必须加大畜牧养殖品种质量的检查。首先，要对种禽进行性能测试，确保种禽各方面素质与相关要求相符；其次，要做好种禽品种疫病的检疫，尤其是对品种引进区，相关部门要严格把好疫病检疫工作，杜绝一切隐患存在；再者，相关部门必须整顿种禽市场，要取缔一切不正规的品种售卖点，从而避免养殖户购买到不合格的品种。
2.2做好疫病防治工作
在基层畜牧养殖管理中，疫病防治工作是一项重要的工作，相关部门要将种禽的疫病防治工作纳入到日常管理工作中来，要成立专业小组，狠抓种禽疫病防治工作，要加大疫病防治的宣传，提高养殖户对疫病防治工作的认识，将种禽生长过程中易发生的疫病进行重点宣传，提高养殖户的认识，同时要做好技术服务工作，将种禽疫病防治手段向养殖户普及，从而避免疫病的发生，保证养殖效益。
2.3做好养殖环境的检查
保证基层畜牧养殖环境健康是提高养殖效益的重要手段，养殖户在养殖过程中应当加强养殖环境的管理。首先，要合理布局养殖场，在建设养殖场前要考虑到光照、水源、潮湿度等综合各方面的因素，挑选出最佳场址；其次，在养殖场建成后，要定期打扫，及时清理畜禽的粪便，保证养殖场空气流通，对养殖所用的工具要定期消毒，保证养殖饲料质量过关。
2.4完善基层畜牧养殖管理制度
在基层畜牧养殖中，养殖管理是保证养殖效益的重要手段，而要想促进养殖管理工作的高效开展，就必须加快完善养殖管理相关制度。首先，要建立疫病防治制度，将养殖卫生管理工作落实到实处，将相关责任落实到人的身上，从而降低疫病的发生；其次，要完善人员管理制度，养殖场必须聘用专业的养殖管理人员负责养殖管理工作，要不断提高养殖管理人员的专业管理水平，加强养殖管理人员的职业教育，为基层畜牧养殖管理培养一支专业的养殖管理队伍，从而不断提高养殖效益。
基层畜牧养殖作为我国农村经济发展的重要内容，在加快基层畜牧养殖发展的过程中，必须重视养殖管理工作。养殖管理是畜牧养殖效益的保障，养殖户应当高度重视养殖管理工作，要根据当前畜牧养殖过程中面临的问题进行针对性的管理，既要加强养殖环境的管理，也要做好疫病的防治工作，要加大专业养殖管理人员的任用，从而不断提高畜牧养殖场的经济效益。
作者：庞雪莲 单位：山东省聊城市聊城职业技术学院
参考文献：
关键词：畜牧养殖；环境污染；治理方法
我国作为传统农业、畜牧业发展大国，可以说畜牧业在我国经济发展进程中占据的比重以及其所具有的经济地位至关重要。因此，近些年来，我国畜牧业发展规模也在不断扩大，规模化、科学化及集约化养殖逐步成为养殖业发展的主要模式。可也正因为如此，养殖业大规模发展所造成的环境污染现象影响人们赖以生存的环境，污染情况的加剧直接威胁人们的生产与生活。所以，探究畜牧业养殖过程中环境污染现象的综合治理对策，对于提高畜牧业本身的发展水平，促进我国畜牧业快速发展具有重要意义和作用。
1我国畜牧养殖发展现状及其环境污染情况分析
现阶段我国畜牧养殖发展现状看，其所存在的环境污染问题较为严重。尤其在养殖规模不断扩大的背景之下，环境污染问题成为制约我国畜牧业不断进步的关键[1]。简单分析，其对环境造成的影响主要体现在以下几个方面。第一，我国缺乏从立法层面对畜牧养殖的环境污染情况进行制定和规范，这就导致养殖户本身的责任意识不强。现行的法律条款中，并没有针对相关环境污染现象的具体惩处对策，所以养殖户往往忽视法律层面的监督和管理，在生产及养殖过程当中违法排污，最终造成严重的环境污染后果。第二，对畜牧养殖业发展投入资金不足，导致其对环境问题的保障力度不够，从而造成环境问题日益严重[2]。从国家角度来看，并没有设立在生产不同阶段的相应技术投入，同时由于养殖户本身对饲料与环境的关系认识不足，从而造成养殖过程中盲目增加饲料以导致畜禽的排泄物中重金属超标。同时，针对相关饲料配比的研究比较匮乏，这就直接造成排泄物中有机磷含量增加，加之没有对排泄物进行无害化处理，直接影响环境发展。除此之外，畜牧养殖区域规划不够科学、养殖审批流程不够规范、生态养殖技术投入力度不够等都是严重影响我国畜牧养殖发展的关键，也是未来必须关注的问题。
2畜牧养殖污染环境综合治理的对策
2.1注重对畜牧养殖环境污染现象的立法支持
从现阶段畜牧养殖污染环境综合治理情况来看，首先需要从立法层面对畜牧养殖环境污染现象进行监管和制约[3]。立法应该包括对畜牧养殖部门排泄物处理的标准制定，明确其在环境保护过程中的相对义务。在环境管理问题上要严格审查，严格监管，这样才能做到严格执法，对违法者进行全面责任追究和惩处，充分体现法律的威慑力。
2.2对畜牧养殖区的规划需要经过严格的审批流程
畜牧养殖区域的划分及具体规划必须严格经过相应审批流程。在实际审批过程中对养殖圈舍标准进行明确规定，尤其需要将废弃物的处理作为养殖区域建设的根本指标。同时，在对养殖区域进行布局时应时刻秉承科学合理原则，尽可能保护生态环境，确保周边生态环境保护效益的最大化。
2.3注重生态养殖技术的投入
在畜牧养殖过程中投入生态养殖可有效改变现阶段我国畜牧养殖业整体技术水平偏低重产能且轻环境的特点[4]。所以，需要在未来发展过程中注重饲料配方的优化，同时尽可能培养优秀品种的畜牧种类，加之对排泄物的科学合理控制与综合利用，最终确保在技术支持下以及有效监督管理之下切实提高畜牧养殖环境污染的治理水平。
3结语
在畜牧养殖业不断发展的背景之下，其造成的环境污染现象越来越严重。因此，在未来发展过程中，不断加大对畜牧养殖业的控制和管理将成为畜牧养殖人员工作开展的重点，同时也是促进我国畜牧养殖业不断发展，提高我国环境保护水平的重要做法。
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宁德市地处我国东部沿海城市福州与温州之间，具有独特的地理位置优势，海洋资源十分丰富，水产养殖条件得天独厚。 一、宁德市水产养殖业的现状与优势 (一)宁德市水产养殖资源优势明显。作为海峡西岸经济区东北翼新兴港口城市，宁德市的海岸线长达878公里，占全省海岸线长度的26.4%;海域面积4.46万平方公里，约占全省1/3;全市浅海、滩涂面积1244平方公里，海域资源丰富、水质肥沃、生物种类繁多，拥有海洋生物600多种，其中鱼类100多种，是天然的水产养殖基地，具有发展海水养殖得天独厚的优势。 (二)水产养殖产业发展态势良好。宁德市水产养殖业无论在福建省还是全国，都有着举足轻重的地位。2006年水产业总产值54057亿元，产值占全市农业总产值的比重由1995年的31.5%上升到2006年的41.5%;2006年全市普通养殖网箱数近28.6万口，占全国海水养殖网箱数量的近一半；2006年全市水产养殖面积达51350公顷，渔业总产量73.83亿吨。水产养殖业的发展直接吸纳了20多万人的就业，还带动了全市渔需物资、海陆交通、电讯、餐饮服务等相关行业的兴起。 (三)产品结构调整进一步优化。目前全市水产养殖业已从过去单纯追求养殖面积扩大和养殖产量的增加，转向注重品种结构调整和产品质量提高。随着新的养殖技术和品种的不断推出，名、特、优水产品养殖规模不断扩大，生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头良好，养殖的规模化、集约化程度逐步提高，全国渔业科技示范县项目入户蕉城。 (四)沿海四县(市、区)基本形成了各具特色的加工业发展格局。近年来，宁德市水产品加工水平有所提高，冰鲜大黄鱼、鳗片、虾仁、章鱼头和藻类等系列产品加工份额增加，出口创汇能力逐年提高。2006年水产品出货值6.59亿元，占全市规模以上企业出货值的10.9%。水产品出口继续保持快速增长的势头，为农产品出口的首位。先后注册了“官井洋大黄鱼”、“二都蚶”、“鳌江紫菜”、“安瑞蛏”等10多个商标，并取得了一定的品牌效益。 二、宁德市水产养殖业发展的资金来源情况 (一)银行贷款积极支持水产养殖和加工 1.贷款投入不断增长。2006年宁德沿海县市农信社累计投入贷款4.09亿元，支持渔业养殖和海洋捕捞、深水作业，贷款余额约1.5亿元。一是大力支持海洋特色产业和产品的基地建设，进一步扩大生产规模，提高生产效率。先后投入贷款5000余万元，重点支持了三沙、沙江、长春等水产品养殖基地建设，新增海带、紫菜、海蛎养殖8000多亩。二是重点扶持有潜力的养殖大户，因地制宜地支持“一镇(乡)一业”、“一村一品”的渔业专业化生产。着重支持大黄鱼、对虾、紫菜等贝藻蟹类特色优质水产品养殖。三是大力支持集收购、加工、销售于一体的海产品加工业，提高海产品的市场竞争力。 2.贷款方式不断创新。一是探索海域使用权抵押贷款。针对海水养殖规模不断扩大，资金成本上升，农户养殖资金需求逐年增大，而养殖户想贷款却无相应的抵押物的状况，宁德市农村信用联社率先推出了海域权抵押贷款，利用养殖户持有的海域使用权证，将养殖的虾塘作为抵押物，在向发证机关办理抵押后，由农信社评估抵押物价值，据此办理贷款。2006年，霞浦县农村信用联社累计发放海域使用权抵押贷款14户共80万元，贷款余额40万元，有效化解了养殖户资金“瓶颈”难题，增强了养殖业发展的动力和活力。二是组建村级担保公司。以霞浦县石湖村为例，该村浅海滩涂广阔，具有发展海带养殖得天独厚的优势，其“石湖”牌海带产品远近闻名，目前全村752户、3066人，有八成劳力从事海带养殖与捕捞生产，是福建省乃至全国重要的海带生产基地。2007年6月，由该村农民出资成立了霞浦县石湖农业发展担保有限公司，公司注册资金100万，股东195人，并按股金6倍以内的比例给村民提供贷款担保。目前已发放贷款120笔，金额400万元，其中单户农民获得的最大贷款金额为6万元。 (二)民间融资是水产养殖业的主要资金来源。 由于银行信贷支持的力度与水产养殖业的资金需求不对称，使水产养殖业资金需求主要通过民间融资。从需求来看，1997年以来宁德市海水养殖规模开始急剧扩张，资金需求进一步增大。但是直接给予资金支持的金融机构仅有农村信用社，部分养殖户通过住房抵押贷款等方式从商业银行获得少量信贷资金间接投入水产养殖。据测算，宁德市2006年大黄鱼养殖产量4.1万吨，按养殖1年约8～9两的成鱼每斤9元左右的成本计算，需要投入流动资金10亿元，再加上网箱等固定成本投入，以每口1000元投入计算，全市28.6万口网箱约需投入3亿元，资金总需求达13亿元。从供给看，2006年全市农村信用社对养殖业的贷款投入为4亿多元，加上养殖户以个人房产抵押获得的贷款，按个人住房贷款总额8%测算，约有2～3亿元，养殖户从金融机构获得的信贷支持为其资金需求总额的50%左右，近一半以上依靠自身积累和民间融资。从单笔贷款金额来看，水产养殖需投入资金较大，而农村信用社只对养殖、捕捞等提供小额信贷支持，一般不发放大额贷款。 三、金融支持渔区资源优势向经济优势转化的障碍分析 (一)养殖业整体发展水平不高。 近年来，养殖业的发展是一个规模急剧膨胀和依靠数量型增长的过程。虽取得较大的经济效益，但生产方式传统、养殖品种单一、经营分散、结构不合理和市场开拓意识不强、信息滞后、缺乏各种有效保障等因素，制约了养殖业的整体发展水平和渔民收入的稳定增长，没有形成真正的高中低档品种与多种生产方式相结合的综合发展格局；同时，过度的养殖与开发及污染，导致海域环境质量下降，加大了信贷投入风险。随着沿海工业和海水养殖规模的急剧扩张，沿海人口骤增，大量生活垃圾、工业废水不断由陆地排入海中，导致海域环境日趋恶化，直接威胁到养殖业的健康发展。 (二)产业化水平较低。#p#分页标题#e# 水产品转化能力薄弱，精、深加工项目少，金融扶持难，水产品加工成为产业发展的“瓶颈”。因养殖产品的加工仍停留在低档次的粗加工阶段，精深加工能力和产品出口基础薄弱，产品受制于国际贸易壁垒或达不到国际卫生安全质量标准，严重制约着水产品出口创汇和养殖业增效。2006年全市水产品加工产量10.02万吨，仅占水产品总产量的13.57%,实现水产品加工产值12.98亿元，占渔业总产值的15.3%;加工企业总体规模偏小，全市共有水产加工企业300多家，其中产值500万元以上的规模企业仅23家，比重不足10%。2006年全社会渔业总产值83.12亿元，第一产业产值为55.91亿元，占67.23%,水产养殖仍以买卖初级产品为主，产品附加值不高，产业链有待延伸。产业化服务水平低。一是销售体系不健全。营销基本是渔民自发行为，养殖户、经销户之间恶性竞争普遍存在，部分不法商贩造假、掺假，影响了行业声誉。二是政府管理不到位，科研、防疫卫生、市场信息等科技服务投入力度不足。三是行业自律组织匮乏。专业协会、商会局未能起到协调行业的作用。 (三)水产养殖业自然风险大。水产养殖业受台风等自然灾害影响大，一旦遭受损失往往得不到任何补偿。如2006年的“桑美”台风给宁德渔业生产造成重大损失，受灾面积5.34万亩，经济损失11.9亿元。对银行信贷也产生了连带影响，据福鼎市农村信用联社统计，因“桑美”台风直接受灾贷款户5563户，直接经济损失4.03亿元，受到影响的贷款1.8亿元，预计贷款损失0.42亿元。 (四)水产养殖业担保难问题突出。一是养殖户缺乏足够的抵押品，信用和保证贷款成为农信社的主要贷款方式，使小额信贷的资产风险和贷后跟踪管理成本加大。据调查，农户因找不到担保人和没有合适的抵押物而得不到贷款支持的占72.44%以上。二是虽然近年来在部分地区开展了海域权证抵押和农村担保公司的尝试，但仍然没有普及推广。三是缺乏行之有效的针对养殖户的信用评价体系。农信社信贷等级评定方法对个人信誉、还款记录、所从事生产经营活动的主要内容、经营能力、偿债能力等指标缺乏一套切合地方实际、科学完善的评定办法，信用等级评定主观性、随意性较大。 (五)渔业保险缺失。专业性渔业保险和渔业相互保险等新型保险机构尚未建立，渔业及相关海洋产业保险法规不完善，险种少、保障低。而渔业和养殖业属于风险较大的弱势产业，一旦遭受台风、赤潮等自然灾害影响，往往导致养殖户血本无归，基本得不到补偿。 四、拓宽融资渠道，为水产养殖业发展提供强大资金支持 面对水产养殖业的巨大发展潜力，金融部门要积极配合地方政府，立足区位和资源优势、抢抓机遇，改进金融服务方式，创新信贷投入机制，努力挖掘资源潜力，不断提高养殖业的综合竞争力和可持续发展能力。 (一)实施金融创新战略，增强信贷支持能力 1.推动小额信贷创新。一是管理创新，通过贷款成员自发地组成小组和中心，对小额信贷进行民主管理，以降低小额信贷的管理成本。二是业务创新，增加贷款额度、灵活掌握小额信贷的期限，简化贷款审批手续，减少贷款环节。三是完善定价机制。要针对借款人的信用等级、担保抵押状况、市场情况以及资金供求等综合因素进行贷款定价，在实现金融机构盈利的同时，强化风险评估，提高风险控制能力。 2.创新抵押方式。要根据《物权法》的规定，将海域权证、船坞产权、土地使用权和房屋住宅作为有效抵押担保物，进一步丰富担保手段和担保物品种，使渔民和渔业加工企业的资产能够转化为金融部门认可的、可流转的信用手段。同时，建议产权机构要加快发证确权，抵押登记部门要简化登记手续，降低办证费用。为银行创新信贷业务提供空间。 3.创新管理制度。商业银行要根据水产养殖业的结构特征和布局调整方向，实施分类指导、区别对待的信贷政策，实行差异化的业务授权、客户准入、方式准入和产品准入条件。适度下放和扩大基层银行信贷审批权限尤其是流动资金贷款审批权限，合理界定信贷员的责任，对于不可预见的市场风险和非人为因素造成的信贷资产沉淀，不应过多追究信贷人员的责任；同时要建立相应的贷款激励机制，对增加信贷规模、调整优化信贷结构、拓展与培养优质客户资源的信贷人员给予奖励。 4.创新服务手段。针对农村地区金融机构网点覆盖率低、农村金融供给不足的局面，要充分依托科技手段，积极发展银行卡事业，通过增加POS机、ATM机，大力发展网上银行、电子银行、手机银行和个人支票等业务，加快农村支付结算体系建设，积极创新和拓展适合农村的各类金融产品，不断提升农村地区金融服务水平。 (二)确立金融支持重点，促进水产养殖业优化和升级 1.支持龙头企业发展。要从现有的水产品加工企业中，筛选一批市场前景好、产品竞争力强、具备现代企业制度的骨干企业进行重点扶持，以起到辐射和带动作用。 2.支持渔民调整产业结构及产品结构。要按照“绿色水产品”和“无公害水产品”的标准，重点支持渔民引进和开发名、特、稀、优品种，如大力发展养殖滩涂鱼、石斑鱼、尖刀蛏、波部东风螺等本地珍稀品种；积极支持渔民开展多元化养殖，降低网箱养殖大黄鱼的比重，实现养殖结构科技化和环保化。 3.支持创立水产养殖业“区域品牌”。“区域品牌”是“国家原产地地理标志”,在水产养殖业竞争中发挥着越来越重要的作用。要按照“区域品牌”标准，对符合品牌质量的养殖品种和企业给予重点支持，鼓励企业和养殖户在生产过程中创立品牌。 (三)深化金融体制改革，完善金融支持体系 1.加快金融改革步伐。一是以农信社为载体，通过引进战略投资者，继续增资扩股，取消县联社一级法人，以设区市为单位组建农村合作银行，使农信社真正成为名副其实的地方性商业银行。二是增强农业发展银行服务功能。要在开展经营性业务试点的基础上，通过拓展业务范围，增加信贷品种，增设基层网点，改变目前县域政策性银行分支机构较少的状况。#p#分页标题#e# 2.建立完善的农村金融市场体系。通过适当放宽市场准入条件，组建服务“三农”的小额信贷组织、村镇银行、资金互助社等新型机构，最大限度地吸引社会各类资金流向农村，逐步建立多元化的农村金融服务体系，以适应建设社会主义新农村的需要。 3.加快保险体制改革，要针对水产养殖业和渔民需求，积极开发低费率、高保障、手续简便，等适合海洋养殖业的险种。探索推进包括政策性农业保险公司模式、互助合作保险组织形式和商业保险公司经营模式在内的多种形式的渔业保险试点，鼓励和支持保险业在国家政策许可的范围内创新业务。 4.积极推进农村担保体系建设。要积极探索符合农村实际的担保模式，在农村设立村级信用担保机构，组建由财政、村民和企业共同出资的农业担保中介机构，为农户和农业生产提供担保服务。 5.建立与水产养殖业相适应的信用评级制度。要根据水产养殖户的情况和特点，遵循易行、实用及便捷的原则，从借款人的环境、品德、信用、资产、能力等方面对养殖户的信用进行综合评价，并将已收集到的信息尽快纳入个人征信系统，以实现信息共享。 (四)加强对民间融资的引导。 要进一步摸清民间融资规模、特征及活跃程度，加快研究并制定有关管理办法，对民间融资的利率、期限、金额、交易方式等以法律形式加以明确规范，并引导其健康发展。 (五)加大政策扶持力度。 针对水产养殖业投入大、周期长等特点，政府应出台相应的扶持政策，采取税收优惠、财政补贴等措施，营造良好的金融支持环境，如设立银行信贷风险补偿基金，并纳入地方财政预算，专项用于养殖业融资损失的补偿；也可采取贴息、担保等方式，鼓励银行加大对水产养殖业贷款品种的开发、应用和推广；对支持水产养殖业的金融机构给予适当的财政补助、税收优惠以及担保一定比例的风险资本，以降低银行投资可能带来的风险损失。
关键词：农村；畜牧养殖；技术管理；问题分析
近年来，随着经济改革的不断深入，农村畜牧业的规模不断扩大，农村经济发展迅速，农民经济收入增多，生活水平不断提高，与此同时，农村畜牧养殖业的一些问题也越来越明显。因此，如何根据具体情况分析农村畜牧养殖管理存在的问题，制定合理措施，解决存在的问题，促进农村畜牧养殖的顺利发展是值得探究的问题。
1存在的问题
1.1养殖环境
好的养殖环境是禽畜健康成长的前提。一些饲养者对禽畜圈舍缺乏科学的规划和合理布局，进而导致许多养殖场存在冬季寒冷、夏季高温的现象，禽畜得不到充足的阳光，舍内空气流通较差，卫生条件又不好，导致禽畜生长缓慢，感染疾病的现象也时有发生[1]。
1.2饲养者自身的素质不高
一些饲养者由于文化水平和自身素质等原因管理能力不强，传统管理方式和饲养方法已无法适应现代社会发展的需求，导致禽畜生长速度缓慢、出栏率低，不懂科学，盲目给禽畜用药，不仅危害禽畜健康甚至危及生命安全，更对禽畜产品的安全造成严重威胁，给人们身体健康带来不良影响，从而影响经济效益。
1.3禽畜质量问题
由于不懂科学，加之基层管理不健全，一些饲养户为节约资金，到不正规的小贩那里去买幼禽畜，这些产品检疫不过关甚至根本没有经过检疫，因此，质量肯定不过关，而这些种禽畜在小贩手中生长时卫生条件又不好，为后天健康成长留下不应有的隐患，患病率、死亡率相对较高。严重影响禽畜质量和产品的食品安全[2]。
2有效策略
2.1加强环境管理
在可能的情况下加大资金投入力度，加强牧养殖小区建设，科学规划，尽量减少和避免禽畜对居住区的影响，规范管理，使建筑规模和风格要协调统一，保证圈舍的温度和采光，让禽畜在温暖和空气畅通的环境中生活，废水废物统一规范化处理，粪便进行再利用，既环保又减少环境污染[3]。
2.2提高饲养者自身的素质
不断提高饲养者的自身素质，重视理论学习，不断学习有关饲养管理的理论知识，学习国内外先进饲养的管理经验，从而不断提高自己的管理水平和专业素养，对禽畜实行科学管理，定期打各种疫苗，保证禽畜健康和禽畜产品的安全。
2.3加强防疫管理，严把质量关
加强对基层禽畜防疫工作人员职业技能的培训，不断提高动物防疫工作人员的防疫知识水平和职业素养，增强实验室工作人员对各种仪器的使用和实际操作能力，多为他们提供外出学习和培训的机会，学习先进的防疫经验和好的基层禽畜防疫管理措施，并运用于自己的工作实践，不断提高自己。建立奖励激励制度，对工作努力，有突出贡献的基层防疫工作人员给予适当的鼓励和奖励，充分调动基层防疫工作人员的积极性，促进基层防疫工作人员的队伍建设。更好适应时展的需要。加强禽畜的防疫管理，严把质量关。制定各种防疫措施，规范管理。种禽畜要到定点部门统一购买，必须经过防疫部门的检疫，保证产品质量，定期对养殖场进行消毒，提高禽畜免疫力。同时饲养和运送禽畜工作者、车辆也要进行严格消毒。以保证禽畜的安全和健康[4]。
3结语
农村畜牧养殖管理在农村畜牧养殖发展中起重要作用。因此，在实际工作中应转变观念，提高认识。真正认识农村畜牧养殖科学管理的重要性，规范禽畜圈舍建设，改善圈舍卫生条件，加强禽畜卫生防疫工作，预防和控制疾病的传播，提高饲养者的理论水平和管理能力，使农村畜牧养殖更加规范化、系统化、科学化，以达到节约资金，提高经济效益的目的。为农业经济的持续稳定发展而不懈努力。
作者：张敏 单位：河南省清丰县农业技术推广六塔区域站
参考文献：
[1]金学明。基层畜牧养殖管理存在问题与解决方法[J].畜牧兽医科技信息，2015(2):28-29.
[2]谢斌华。基层畜牧养殖管理问题及对策探讨[J].南方农业，2015,9(21):199-201.