关于交通的调研报告(通用3篇)
__地处浙、闽、赣、皖四省边际,素有“四省通衢”之称,承东启西,通南联北,占据浙、闽、赣、皖四省物流、人流、信息流集散中心之地利,在农业经济时代是著名的水陆运输枢纽城市,曾有过长时期的辉煌。省规划提出要“发挥__作为浙闽赣皖四省边际中心城市的区位优势,大力拓展浙江经济内陆腹地”的要求,对__的地位和作用作出了具有战略意义的判断和决策,也给__交通发展带来了前所未有的机遇和挑战。本文对__市构建四省边际交通枢纽的几个重要方面作了一些调查研究,并就涉及的问题和一些关键因素、重点环节作理论和实践探讨。
一、构建四省边际交通枢纽的理论依据和现实基础
一般来说一个城市或地区能否成为交通枢纽的主要或制约因素有以下几个方面:①地理位置;②地形、水文等自然条件;③经济条件,如生产和贸易的结构及水平、工业企业的分布等;④历史交通线和既有交通网的基础;⑤运输技术的发展;⑥大宗客货流的集散。应该说,以上六大因素__是基本具备的,而且在构建四省边际交通枢纽方面还具有独特的交通地理区位和经济比较优势。
在交通地理区位上__具有浙赣通道和闽浙皖交通走廊两大交通区位线,这是其他城市不能相比的。交通区位线是一种将交通线在地理上的高发地带标示出来的一条原理线,表示的是一种地理上必然性因素起着支配作用而发生的地理现象。交通区位线与实际上弯弯曲曲的交通线是不同的,它不受微观的地形、地貌特征的约束,只受宏观的地理现象(如城市、能源基地、山文、水文、军事、行政中心等)影响,是交通线在地理上高发地带中的一些节点(城、镇等)间的几何联系线,常具有千年级不变的特征。在交通区位线上建设哪种方式的交通线、线路的等级如何都是可以变化的,这些变化是受经济社会因素和科技因素影响的。从历史上看,自古以来重要的交通要道就一直沿着__境内的浙赣通道和闽浙皖交通走廊两大交通区位线布局,两大交通区位线呈现千年级不变的特征,__在国家交通网络上具有重要的交通节点地位。目前__市境内沿浙赣交通区位线已经初步形成由杭金衢高速公路、320国道和浙赣铁路组成的综合运输大通道。随着浙赣铁路电气化改造的完成和杭新景高速公路、九景衢铁路、衢江航道开发等项目的实施,由公、铁、水三种运输方式组成的浙赣综合运输大通道将成为__市连接长三角地区与华中、华南、西南地区经济发展的大动脉。在南北方向上__存在着闽浙皖交通走廊这一交通区位线,国道205__段在20__年通过公路技术等级改造,全路段达到了二级以上公路技术标准。作为国家高速公路网中北京——台北放射线重要组成部分的黄衢南高速公路已于20__年12月开工建设,将于20__年建成,届时__市南北方向闽浙皖公路通道将全部贯通。
在四省边际交通枢纽建设方面,__市具有同周边的上饶、黄山、南平等地市相比的经济比较优势,而经济比较优势是交通枢纽建设的重要平台和依托,经济比较优势很容易转化为交通发展优势。从现阶段经济发展水平来看,在浙闽赣皖四省九方经济协作区中,除金华外,__的经济发展水平在其余八市中处于相对高位,20__年__市的人均地区生产总值、固定资产投资额均列第一位,社会消费品零售总额略低于上饶,居第二位。从20__年一季度情况看,__在周边地区的各项指标比较靠前,竞争力优势较为明显。从空间地理位置和经济流向看,__市处于相对中心位置,又具有明显的省域边界优势,是浙江经济“西进”的桥头堡,处于经济梯度转移的必经之路,在接受沿海发达地区的产业转移上具有地域上的优势。因此,__可以充分利用经济比较优势加快旅游业和物流业的发展以促进交通枢纽的形成,达到交通和经济社会的协调发展,促进城市和交通枢纽建设形成良好的互动关系,这无疑是__市构建四省边际交通枢纽的一个至关重要问题。
二、构建四省边际交通枢纽的目标及战略构想
交通是经济社会的重要子系统,交通发展与经济社会存在着密切的关系,两者之间相互作用、相互影响。__市构建四省边际交通枢纽的目的就是要实现交通与经济社会发展的良性互动,使交通更好的服务于四省边际中心城市建设目标,充分发挥交通在拓展浙江经济内陆腹地进程中的“先行官”作用。建设四省边际交通枢纽是一漫长的过程,不可能一蹴而就,需要长期的努力奋斗,可以将建设过程划分为近期建设目标和远期战略构想两个阶段。
近期目标包含以下几个方面:
(1)加强综合运输通道建设,确保大宗客货流的运输路径和运输效率,为宏观交通枢纽提供支撑,成为四省边际中心城市对外联系的桥梁和纽带。
(2)通过交通干线(高速公路、国省道干线、内河航道、铁路等)的建设和运营,极大地改变__的运输可达性,使__的交通地理位置,尤其是经济地理位置发生变化,提升__在大区域中的区位优势,改善投资环境,加快经济发展,促进人口和产业的集聚。
(3)为四省边际区域的经济发展和居民生活提供客货运输服务,实现不同方向和不同运输方式间客货运输的连续性,完成运输服务的全过程。
(4)为四省边际区域内部和区域对外的人员及物资交流提供集散和中转服务。
(5)对四省边际区域经济的发展起支撑和促进作用,产生良好的吸引和辐射效应。
通过交通规划的实施我们要基本实现四省边际交通枢纽建设的近期目标,确保__在四省边际区域的交通枢纽城市地位,为远期战略构想奠定坚实的基础。在实现近期目标的基础上,争取再通过五个五年规划左右的时间,力争建设成为“徐州式”的全国性内陆综合交通枢纽,建设能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的现代运输体系,总体水平达到国内一流,力争与国际接轨,为用户提供安全、便捷、可靠、经济以及多样化、个性化的运输服务,实现人或货物在任何时间、任何地点都能安全、快速、经济、可靠地到达目的地。具体构想为:
——紧紧依托浙赣和闽浙皖两大综合运输通道,奠定__在国家交通网络上的枢纽地位,形成以__为中心辐射福建、安徽、江西等周边省份的运输系统。
——形成以高速公路为骨架,国省干线公路为基础,农村公路
沟通城乡,与其它运输方式有效衔接,安全、便捷、舒适、高效的现代化公路交通体系。全市85%以上乡镇在半小时之内上高速公路或国道。
——形成以衢江航道为核心,网络畅通、结构合理、系统完善、技术先进、保障有力的现代化内河航运体系,为大宗散货和宁波——舟山港提供畅达的内河集疏运通道。
——铁路和民航运输网络四通八达,从__出发可直接到达全国80%以上省会城市。
——形成层次分明、功能完善的综合运输场站枢纽,在综合运输骨架网络中处于核心地位,有机衔接各种运输方式,高效集散客货流。
——形成规范有序、充满活力的统一运输大市场,交通运输的科技含量显著提高,人才队伍的整体素质达到全国先进水平。
——智能交通系统得到普遍应用,以交通电子地图为主的交通基础数据库建设相当完备,公众出行能够得到便捷的信息服务,交通管理与控制基本实现智能化。
三、构建四省边际交通枢纽面临的主要问题及原因分析
当前四省边际几个友邻城市都在为争夺边际中心城市的地位不懈努力,特别是在交通枢纽建设上竞争尤为激烈。很显然,谁赢得了交通枢纽的地位,谁就争得了集聚资源、配置资源的主动权,谁就夺得了发展的先机。近年来,__经济社会的快速发展和城市现代化步伐的加快为__交通发展提供了前所未有的机遇和条件,交通发展成绩显著,由公路、铁路、航空三种方式组成的综合立体交通网初步形成,但是离四省边际交通枢纽的建设目标还相差甚远,__市构建四省边际交通枢纽建设还面临着不少问题和困难。
目前__市国省干线以上公路和二级以上高等级公路在公路管养总里程中所占的比例较低,分别只有19.4%和29.5%,而从交通量初步调查统计数据来看,20__年__市境内六条省道的绝大部分路段交通量都已超过8000标准小客车/日,杭金衢高速公路__—龙游段年平均日交通量已高达31500标准小客车/日,320国道__—龙游段、__—常山段交通量也分别高达18712标准小客车/日和14050标准小客车/日,205国道全路段的年平均日交通量在6600标准小客车/日左右。此外,__地处四省边际,国省干线公路所承担的交通量中过境交通量所占比例是比较高的,约在30%左右,而且这一比例有逐年上升的趋势。因此,__市国省干线公路和高等级公路比例偏低对四省边际交通枢纽建设以及__交通的长远发展都是极为不利的。在现实交通网络上,虽然浙赣综合运输通道从东西向贯穿__,但是南北向的闽浙皖交通走廊还没有建成,__市还没有成为多条交通干线通过或连接的交汇点,不能很好地连接南北方向的'客货流,铁路__站面临着地位下降的威胁,而民航则存在客流短缺、线路少、集聚能力差的问题。此外,__市构建四省边际交通枢纽需要得到省里和国家的重视、支持,而__面临的一个尴尬问题是__的交通区位优势还没有充分得到国家的重视,这一点在20__年3月交通部公布的经国务院批准的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》中得到体现。该规划对上海市、江苏省和浙江省的一些城市的交通功能进行了定位,并划分为三类,第一类是全国性综合交通(运输)枢纽,分别是上海、南京、杭州、宁波、温州、徐州、连云港7个城市。第二类是区域性综合交通(运输)枢纽,分别是苏州、无锡、镇江、南通、扬州、淮安、台州、金华、嘉兴、湖州、舟山、绍兴12个城市。第三类是一般枢纽。遗憾的是__连区域性综合交通(运输)枢纽的地位也没有。
分析__交通枢纽建设面临的困难和问题,原因是多方面的。其一,从__建制的历史沿革看,__作为州府建制曾长达一千八百多年,到1955年,因修建新安江水库改为衢县建制,隶属金华地区。1985年,金华撤地建市,__才恢复了地级市建制。新中国成立后有30多年的时间,__一直作为县级建制,城市各项基础设施建设包括交通发展受到很大的制约,国家和省里投入很少,历史欠帐很多,__在农业经济时代确立的交通枢纽地位受到极大的削弱,一个明显的例证是__交通枢纽地位没有得到国家有关部门的认同。其二,从主观因素上看,由于__人思想不够解放,观念有些落后,失去了几次大的发展机遇,再加上我们对自身的宣传力度不够,经济欠发达,综合交通规划和交通干线网络建设滞后,交通投资规模明显落后于我省其他地区,到目前为止__南北向的通道还没有建成,在四省边际区域的客货流集散地位还不突出。
四、构建四省边际交通枢纽的主要思路和设想
期间是__培育四省边际中心城市,构建四省边际交通枢纽的重要阶段,省里对__的定位和大力支持,使__交通面临着大好的发展机遇。我们将从__的实际出发,充分利用__的交通区位优势,克服不利因素,发挥有利因素,加快__四省边际交通枢纽建设,为打造四省边际中心城市,促进__经济又快又好发展提供有力的支撑和基础保障。主要思路和设想为:
1、高度重视交通基础设施网络建设和结构调整
当前__市的交通网络结构和四省边际交通枢纽建设要求还不相适应,主要有以下几个方面:高速公路网络主骨架没有形成;铁路只有浙赣线;衢江航道没有开通;国省干线以上公路和二级以上高等级公路在公路总里程中所占的比例偏低。总体来说,__的交通干线网络还不完善,需要进行结构调整和功能的进一步完善。首先,我们要以只争朝夕的精神,大力推进高速公路网络化进程,构建两纵两横“井”字型高速公路主骨架,实现__市“县县通高速”的目标,同时加快国省干线公路技术等级改造,大力实施国省道和重要县道新改建项目,优化干线公路网布局结构,提升路网等级和服务水平,奠定__四省边际公路枢纽的地位;其次,加快衢江航道开发建设和水路运输的发展,建成81Km四级衢江航道,通航500吨级船舶,新建__港和龙游港两个码头,形成以衢江航道为核心,网络畅通、结构合理、系统完善、技术先进、保障有力的现代化内河航运体系,进一步完善__交通网络结构,为大宗散货和宁波——舟山港提供畅通的内河集疏运通道,促进浙赣综合运输大通道的发展;再次,我们要积极借鉴河南郑州、江苏徐州等全国性内陆交通枢纽城市的交通发展历程及其经验,抓住国家新一轮公铁联运工程建设的机遇,大力实施公铁联运工程,实现综合运输能力、效益的大幅度提升。
2、着手准备钱塘江与鄱阳湖两大水系沟通的战略研究
钱塘江与鄱阳湖两大水系的沟通是一个宏伟的目标,其实质是在于科学论证常山江和信江沟通的合理性。常山江和信江的沟通,可以使钱塘江水系和鄱阳湖、长江形成一个环行的水路网络,使上海、杭州、宁波等沿海城市与兰溪、__、上饶、鹰潭、南昌等内河城市以内河为纽带,相互贯通,形成省际间内河航道网络。从常山江和信江的地理位置分布看,与浙赣铁路基本是平行分布,是浙赣综合运输大通道的重要组成部分,通过常山江和信江的沟通,可以为宁波—舟山港增加一条可以向内地集疏的水运通道,具有扩大原有港口腹地的集疏能力,同时减轻杭甬、浙赣等交通干线的运输压力,有利于浙赣综合运输大通道沿线产业的发展,促进交通经济带的产生。由于越岭运河的沟通是一项宏大的工程,同时涉及不同的省份、许多部门,还有生态环境保护等一系列问题,因此这是一个需要慎重论证研究的战略性问题,目前我们已经开始着手准备这一战略研究。
3、加快运输场站设施和交通信息化建设,构建统一开放、
竞争有序的道路运输市场体系
交通网络是交通枢纽建设的载体,而交通枢纽形成的机理还在于区域内的客货运输需求源,即区域内有较大的人口和产业规模,客货运输需求量大,于是逐步形成较大规模的客货流的集散地,产生对周边地区的吸引和辐射作用,成为区域内外交通运输的主要中转地。目前__的运输场站设施规划和建设相对滞后,与构建四省边际交通枢纽的目标相差甚远。因此,需要加快运输场站等基础设施的建设和引导扶持力度,努力构筑枢纽分层、场站联网、布局合理、高效便捷的现代化运输场站体系。对场站的规划建设要注重借鉴国内外经验,体现超前性、现代化、智能化、人性化,创造一个便捷、舒适、安全、环保的客货运输场站环境。同时为了顺应道路运输智能化、信用化等发展新趋势,以及道路客运中长途快速化、短途公交化、客运服务人性化,道路货运由传统货运向现代物流转型、快速货运地位日益提高等发展新特点,需要加快交通信息化建设,积极推进道路运输组织结构调整和货运运力结构调整,促进道路运输企业集约化和专业化经营,引导发展行业协会、商会和技术服务组织等道路运输中介组织,促进道路运输企业公平竞争,努力建设统一开放、竞争有序的道路运输市场体系。
4、开展__市中长期综合交通发展规划的编制工作
四省边际交通枢纽建设是一个综合交通发展问题,涵盖了公路、铁路、水路、民航等多种运输方式,涉及多个管理部门,因此紧密围绕构建四省边际交通枢纽的战略目标开展__市中长期综合交通发展规划的任务已经相当迫切。目前__市交通局已经向__市委、市政府建议成立__市综合交通规划编制工作领导小组,统筹领导全市中长期综合交通发展规划的编制工作,将交通规划行为上升为政府主要工作,避免部门多头管理导致重复规划建设和资源浪费。
五、结束语
构建四省边际交通枢纽可以极大的提升__在闽浙赣皖或更大区域中的交通地位,更好的发挥交通在__经济社会发展中的集聚效应和规模效益,这不仅是__加快构建四省边际中心城市的需要,也有利于全省经济社会的均衡发展和交通现代化事业早日实现。但是__市构建四省边际交通枢纽也面临着很多问题和困难,特别是__基础差,历史欠帐多,建设资金极度匮乏,更加离不开省里和国家有关部门的大力支持。因此,今后我们要加强与上级部门的联系与沟通,宣传__交通发展的前景,争取__在国家相关规划中的交通枢纽地位,早日实现交通枢纽建设目标及战略构想。
通过调查,全县校园普遍注意学生的安全管理,在交通安全管理方面出台一系列的措施:
一是校方每学年与在校学生及家长以签定责任状、致家长一封信、召开家长座谈会、上安全交通法制课及周末开通广播等形式,告知学生及家长安全乘车注意事项,教育学生及家长提高交通安全意识;
二是在校门口实行教师值日制度,即在学校放学前到校门口维护秩序,制止学生搭乘非营运车辆和搭载超载车辆;
三是从实际情况出发,城区高中要求学生每周回家一至二次,一可提高学习效率,二来减轻乘车压力,乡下学校下午提前上课和放学,让路途远的学生能在天黑前赶到家;
四是学校允许学生家长接送,提倡路途近的学生步行回家。
公安机关为了确保学生交通安全,也落实了强有力的工作措施:
一是派出所建立巡逻制度,定期组织民警到校门口巡逻,维护治安秩序,派出警力到交通较复杂的路段、路口维持治安交通秩序;
二是县局交警大队建立和实行了对全县道路的安全检查制度,派出所建立和加强对乡村道路的巡查力度,及时发现、纠正或处罚了一些非法载客、超载的违法行为;
三是各派出所周末派出民警到校园周边执勤,对非法载客进行纠正;四是交警大队、各派出所加强对驾驶员的安全行车培训教育,提高司机安全行车事项。
通过检查和调查,校园交通安全存在的主要隐患有:一是有的学校地处公路,过往车辆多、校门口坡陡、无校园警示标志或减速带,对放学学生人身安全造成威胁,如县三中、官田小学、下渠中小学、开善中小学、新桥中小学、大龙学校等;二是部分学校周末放学,仍存在着非营运车辆载客或超载现象,如梅口中小学至吊桥方向的廖元、茜元、大田中小学至城关、开善中小学至岩坑、龙湖中小学至神下黄厝、龙安学校至角溪,上述线路路程都在20公里左右,学生虽提前放学,但要在天黑前赶到家,不搭乘车辆,要做到是不容易的,虽然学校校门口有教师值日,乡镇所在地有民警执勤,道路上有交警和派出所查处,但仍有很大死角,即便查到制止非法载客行为,但疏散下来的`学生却无法送回家,以上隐患日复一日、年复一年,一旦发生车祸,后果十分严重。
1、增加校园及周边的交通安全标志。
由县局交警大队对全县需要安装标志、减速带的校园进行调查摸底,作出预算,由县财政拨款予以解决。
2、开通符合安全管理的校园周末班车。
目前从调查情况看,梅口学校、龙湖学校、龙安学校学生超载现象较为突出,要求开通学生周末班车的愿望较为迫切,上述学校学生乘车路段偏僻,县交警大队和派出所巡查存在死角,建议由县政府牵头,组织县交通运管所等有关交通职能部门对全县运输车辆进行调整,切实解决全县校园尤其是乡镇学校学生周末安全乘车回家的问题,从根本上消除隐患,保障学生的人身安全。
一、基本情况
近两年来,市政府及其相关职能部门认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》,紧紧围绕畅通、有序、安全的总体目标,开展交通法律法规宣传教育活动,推进道路交通安全综合治理,规范执法行为,加强队伍建设,提高服务水平,保持了城区正常的交通秩序,道路交通安全形势比较
平稳,为全市经济社会发展创造了较好的道路交通安全环境。
(一)初步建立交通安全综治机制。,市政府成立了道路交通安全委员会,统筹全市道路交通安全综合治理工作,定期通报交通安全形势,听取意见和建议,部署道路交通安全管理工作。初,专门下发加强道路交通安全管理工作的相关文件。公安、城管、交通等主要职能部门相互配合,以道路交通安全联席会议制度为抓手,联手开展交通安全综合整治行动,共同推进城市道路交通安全管理工作稳步开展。
(二)不断完善交通安全设施建设。近两年来,城区新建主次干道5条,改造主次干道、背街小巷9条,道路总长70公里,路网结构不断优化,总体呈现“六横七纵”格局,基本满足城市交通需求。结合城市重点工程建设和“创卫创模”工作要求,对城区部分主干道进行了渠化、亮化,设置了绿岛隔离带、港湾式公交停靠站台,更新了部分交通标志、标线,城区道路交通安全环境得到改善。同时,从解决交通安全管理难点、热点入手,加强交通安全管理信息化应用,升级改造机动车轨迹查询系统,增设3组交通信号灯和10套高清监控系统,强化了道路交通日常管理。
(三)重点开展交通秩序专项整治。坚持按照“压事故、保畅通”的原则,针对不同的交通管理对象,集中整治了涉牌涉证违法行为、超载超限、危化品运输、校园周边秩序、马路市场等突出问题,特别是加大了对酒后驾车、闯红灯、机非混行、车辆乱停乱放等重点违法违章行为的查处力度。,公安交巡警部门共查纠各类交通违法行为12万多起,处罚123986人次。同时,对城区重点地段、重点时段予以强化管理,城区交通基本保持畅通有序,即使是上下班高峰期或重要节假日、重大活动期间,也没有出现大面积拥堵现象。
(四)切实加强安全隐患排查整改。交通安全联席会议成员单位深入重点区域、重点路段,认真排查交通安全隐患,提出科学合理的整治意见,组织集中整改。同时,开展道路交通事故个案评析,从中找寻事故发生规律。,公安交巡警部门共排查重大交通隐患6处,发出整改通知书(函)4份,均已整改到位。此外,在突发性恶劣天气来袭时,能够按照预案全员出动,科学指挥,有效预防和减少道路交通事故的发生。
(五)努力营造交通安全宣传氛围。以社区居民、中小学生和机动车驾乘人员为重点,开展形式多样的交通安全宣传教育活动,印发交通安全知识系列宣传单,组织民警深入社区、学校等单位进行交通安全辅导宣讲,不断增强广大群众交通安全意识。新闻媒体还开设了交通安全宣传专栏和交通违法行为曝光台,教育市民自觉遵守交通安全法律法规,收到了一定的宣传教育效果。
二、存在问题
从调研情况看,由于城市机动车保有量快速增长,城市道路交通压力不断增大,道路交通事故居高不下,全市道路交通安全形势仍然严峻,道路交通安全管理工作还存在不少难点和突出问题。
(一)规划设计先天不足。
一是道路建设规划不够合理。道路建设规划超前意识不强,历史欠账太多,缺乏统筹和科学论证,造成城区路网结构不尽合理,交通循环不够流畅。目前城区纵向道路基本贯通,但横向道路多为“断头路”、“卡脖子路”,不仅路幅狭窄,而且多处于商业、学校聚集区,如人民路、鼓楼路、北城河路等。
二是停车场规划建设未得到重视。目前,整个城区没有标准的专门停车场,一些公共场所和商业街区,如人民影剧院、人民医院、真州农贸市场、国庆路步行街等人口密集场所,因缺少充足的公共停车泊位,加剧了占道停车和乱停乱放的现象。按规定每百辆车37个泊位计算,目前城区仅有汽车停车泊位多个,其中300多个还是马路停车位,停车泊位拥有率不足20%。同时,居住小区没有按规定、按比例建设停车场,多数居住小区、商住楼不能满足自身停车需求。
三是公共交通发展滞后。随着城市建设步伐的加快,原有公交线路已不能满足市民出行需求,公交线路未能同步覆盖。因公交站台规划缺失或设置不够合理,公交班车随意停靠上下客现象较为普遍,影响交通并留有安全隐患。
(二)交通安全设施不够完善。主要表现为:部分道路等级较低,路幅狭窄,功能不明确,交通信号标志建设滞后,农村道路交通标志严重缺乏。城区主次干道共有24个交叉路口,还有7个路口未装红绿灯,8个路口未装“电子警察”,4个路口的“电子警察”已损坏,少数红绿灯设置不够科学合理。中小学校周边大多没有施划减速带,缺乏交通警示标志标牌,未划定学生家长等候区等。城区道路几乎没有交通指路标志,影响城市对外形象。
(三)市民安全意识有待增强。少数市民交通安全意识不强,有的缺乏必要的交通安全常识。行人闯红灯、横穿道路、翻越隔离护栏等违法违章行为时有发生,出租车急刹急停,骑摩托车不戴头盔、超速行驶、随意调头、乱闯红灯等现象屡禁不止。另外,对一些电动车驾驶人抢占机动车道、抢灯越线、逆向行驶,以及三轮车“闯禁区”等违规行为,群众反映也较为强烈。
(四)科学管理能力急需提高。
一是条块分割,综治合力不强。《仪征市综合交通规划》虽已编制完成,但尚未颁布实施。道路交通安全综治机制虽初步建立,但通力协作、齐抓共管的格局尚未形成,基本上还是多头管理、责权不清,相互之间缺乏协调,长效措施不能落实,致使影响城区交通安全的顽症,如超载超限、“红旋风”随意进城、工程车带泥行驶、渣土车抛洒滴漏等,未能得到彻底根治。
二是执法不严,管控难以到位。受办案、罚没指标考核的影响,少数执法人员执法理念存在偏差,对交通违法行为往往重罚款、轻教育,重机动车辆查处、轻非机动车和行人管理。交通运管部门对不进车站和非法营运的车辆还缺乏有效的管控手段。
三是队伍薄弱,结构有待优化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力军,目前均存在人员不足、结构不够合理的状况。以交警为例,我市现有交巡警145人,在职137人,其中城区28人,平均年龄达42岁,在机动车保有量和公路里程快速增加的情况下,警力不足、年龄老化问题日趋突出。
另外,我市道路交通安全管理上的较大隐患还有摩托车第三者责任强制保险制度没有得到全面落实,农村各种违规车辆载客运货、接送学生等。
三、几点建议
道路交通安全事关千家万户,事关每一个公民的切身利益。保障人民群众生命财产安全是交通安全管理工作的重中之重,是构建平安仪征、和谐仪征的重要内容。道路交通安全管理工作又是一个涉及人、车、路、环境的动态系统工程,有赖于全社会的共同努力,更是政府及其相关部门长期而艰巨的工作任务。为此,我们提出以下几点建议:
(一)进一步强化组织领导,健全长效机制。要切实加强对城市道路交通安全管理工作的组织领导,把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程,从谋划长远发展的高度,谋划道路交通事业的发展。要按照《道路交通安全法》和《江苏省道路交通安全条例》的'要求,依法完善道路交通安全管理规划,并纳入城市建设总体规划认真组织实施。要认真落实联席会议制度,充分发挥道路交通安全委员会的作用,督促规划、建设、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成员单位各司其责,协作互动,形成监管合力。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时,应当事先征求公安交巡警部门的意见,组织进行交通影响评价,认真落实“三同时”(交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时投入使用)制度,为日后交通安全管理创造条件。建设部门在设立道路绿岛、安装路灯照明时,也要征求公安交巡警部门的意见,统筹考虑绿岛、照明设施的安全性和合理性。
(二)进一步重视宣传教育,增强安全意识。交通安全教育是全社会的共同责任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要内容,机关、企事业单位、学校和社会团体都要履行好自身职责,配合公安交巡警部门共同做好交通安全宣传教育工作,形成社会化的交通安全宣传教育机制。宣传文化部门要切实履行宣传义务,把交通安全作为一项公益性事业来宣传,选择典型案例,开展警示教育,谴责不文明的交通行为,提高全民遵守法规、安全出行的意识。教育部门要着眼于未来,从小抓起,把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容,做到教育一个学生,带动一个家庭,影响一方人群,促进整个社会。各类驾校要严格把好新驾驶员培训、考试关,增强新驾驶员遵章行车意识和安全驾驶素质。
(三)进一步加大建设力度,改善交通环境。一要优化城区路网结构。要加快城市建设步伐,完善城区路网结构,形成城区道路环状循环,重点解决城区东西向道路“断头路”的问题,逐步提高道路横向通行能力,确保交通顺畅。二要加快公共停车场建设。要将城区公共停车场建设纳入城市建设规划,近期迫切需要在城市入口处规划建设停车场,切实改变城区货运车辆停放混乱的状况;针对主城区“停车难”、“停车乱”的现状,公安、建设等部门要按照主干道每500米有一个小型停车场的要求,逐步规划建设一些小型停车点。对已建成的停车场,要发挥其功能,尽早解决时代超市等地下停车场挪作他用的问题。同时,要制定相配套的停车场(点)管理办法,积极探索停车位有偿使用机制,推进城区停车文明有序。今后,新建、改扩建的大中型公共建筑、道路、商业街区、居住区等,应当超前规划,科学评估,按照标准配建、增建停车场。三要优先发展公共交通。要充分认识公共交通这项公益性事业在城市发展中的战略地位,坚定不移地加快城市交通结构优化调整,在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节,为公共交通发展提供优先条件。加快城市公交公司化改造步伐,增加公交线路,统一规范管理,提高公交通行能力和正点率。四要完善交通安全设施建设。要加大投入,每年在财政预算中安排一定资金作为城市交通安全设施固定投入,尽早实现交通安全设施全覆盖。要继续在城区的一些主要路口合理增设信号灯、“电子警察”和标志标牌,并进行路口渠化改造,增加通行效率;对设置不够合理的信号灯,要重新科学设置。进一步完善学校、医院门前的行人过街信号灯、人行横道线、提示标志、等候区等交通安全设施,保障交通安全。城区主要干道应当增设指路标牌,提升城市对外形象。
(四)进一步抓好重点整治,严格交通管理。针对目前城区道路现状,要立足现有条件,充分发挥主观能动性,加强疏堵保畅,改善通行条件,压缩交通事故和交通违法空间,维护城区正常交通秩序。要实行交通安全信息记录制度,建立交通违法公布榜,定期向社会公布。要对公交、出租车行业进行整顿,特别是对群众反映强烈的出租车市场混乱现象,要尽快出台具体的解决方案,保证出租车市场营运秩序稳定。要坚决查处各种违法违章行为,继续加大对“双超”车辆的治理,扎实整治“红旋风”进城、渣土车抛洒滴漏、工程车带泥行驶、酒后驾车、校外违规车辆接送学生等交通安全突出问题。要规定重型车辆和危化品车辆进城的时间和路线,对超载车辆一律进行卸载,抛装车辆一律加盖防护网。同时,对学校、医院、步行街等重点地段的交通秩序,实行高峰时段联动管理;针对工农路苏果、时代两大超市门前占道停车、真州农贸市场门前摊位外溢,影响道路交通等问题,要拿出切实可行的措施,进一步优化道路交通环境。此外,要认真完善恶劣天气和突发情况道路交通安全保障应急预案,采取积极的应对措施,确保人民群众出行平安。
(五)进一步加强队伍建设,提高执法水平。要切实加强对广大执法人员执法理念的教育,牢固树立群众利益至上的观念,规范服务行为,强化制度管理,加强执法培训,提高执法水平和服务能力,杜绝不作为或乱作为现象的发生。要采取有效措施,切实解决警力不足和年龄老化的问题。要努力充实路面一线执勤力量,同时,走科技强警之路,加快交通管理信息系统建设步伐,加大交通监控设施和交通安全执法科技装备的投入,有效提升交通安全管理能力和执法效率。另外,要做到从严治警与从优待警相结合,给予执法人员多方面的关心,帮助他们解决好工作和生活上的困难,使他们全身心投入交通安全管理工作,推动全市道路交通安全管理工作再上新台阶。