《员工守则》的颁布实施，为每一个员工提供了基本行为准则和道德规范，让我们都来学习守则，争做文明员工，切实履行职责，勇于开拓创新，深化优质服务，提高效率效益，为建设一流企业而同舟共济，努力奋斗！
杰出的企业管理取决于企业自身的独特个性，它能够解决企业在经营过程中遭遇的各种瓶颈。管理大师彼得？德鲁克说：“在所有组织中，90%左右的问题是共同的，不同的只有10%。只有这10%需要适应组织的特定使命、特定文化和特定语言。”能否成功经营一家企业，也就取决于这10%。
《员工手册》作为企业内部的管理规范，涵盖企业的各个方面，适应企业的独特个性。它既规范企业的人事制度，又传播企业形象，企业文化。假若忽视，它只是一纸空文；但若重视，它就是有效的管理工具，员工的行动指南。 时下关于《员工手册》的资讯非常多，在网上甚至还可以随意搜索到员工手册范本。笔者认为目前企业普遍应用的员工手册有三种类型：
以漫画、图文的形式编制《员工手册》，以简洁明了的标题形式提出，起到警世和调动积极性的作用。
以各项规章和制度为主，强调服从管理和执行。
在特定的时期的《员工手册》，传达近期内企业的信息。
这些《员工手册》都是从企业整体管理的角度出发，只有普遍性，缺少针对性。《员工手册》内文不是相互抄袭，就是直接套用上级部门的文件，没有企业的特色，与企业实际需求相去甚远，实用性也较差，针对营销人员的又是少之又少。
笔者曾为某企业服务，过程中也帮助企业来制定《员工手册》，当时企业就提出了各种各样的问题，经笔者分析整理，将其化为以下几个误区：
误区一：错误的认为“员工手册就是制度大全”
企业希望通过《员工手册》能够规范员工的日常作业，并报有极大的愿望认为员工100%的就会遵守。因此一本手册从头至尾就成了制度汇编。从员工规范到考勤制度，再到奖惩机制，应有尽有。
误区二：错误的认为“员工手册就是苦口良言”
企 象父母对待孩子一样，苦口婆心。反映在《员工手册》里，就是大篇幅的说教文字，还经常出现“不准”“严禁”“杜绝”之类的字眼，与“人性化管理”相去甚远。
误区三：错误的认为“一本员工手册人人适用”
“王子犯法，与庶民同罪。”不论岗位，不论职阶，所有的要求和规章都是一样，没有考虑到各块面员工的实际工作情况。
误区四：错误的认为“员工手册不是合同”
合同是具有法律效力的，合同中每一条款在未来都有可能成为重要的法律证据。企业认为《员工手册》又不是合同，不具备法律效力，因此忽视手册中的员工处罚条例和员工权益保护的编写内容。事实上它是有法律依据。
每个企业在制定《员工手册》时，或多或少会在以上这些问题上产生意见和分歧，在制定前，大家先达到同一平台，沟通起来也就方便很多，也便于项目的顺利进展。
下面就《员工手册》的制定，向大家介绍在项目操作中的一些成功经验。
猎人总是说：只有瞄准猎物，你才能逮到猎物。同样地，企业首先需要确认自己的管理对象。对象不同，传播信息不同，规范不同。真正做到因人而异才能达到好的管理效果。
企业员工按其职能不同，从大范围上可分为生产型员工和市场型员工。笔者今天以《员工手册》的制定为例，具体的介绍《员工手册》的制定方法。决定企业管理成败的10％从《员工手册》的设计开始。
生产型人员，主要负责产品的生产、质量问题。这就需要企业在管理过程中以规范为主。
市场型人员，终日奔波在卖场终端，与渠道经销商、顾客打交道。他们在工作强度、工作方式上都不同于企业内部的生产型人员。他们面对的作业范围和对象更加灵活，更具有弹性。企业在管理过程中，以营销激励措施为主。
营销是一个艰苦的过程。在营销人员手册中企业还需要加入有关市场运作和营销指导的内容，引导员工明确市场，顺利进入角色。在生产人员手册中，企业需要向员工提供基本的操作程序和安全指导，以保证员工正常作业。
任何一本《员工手册》都体现了企业对员工的期望。而这种期望就是企业自己的10%。那么我们该如何在《员工手册》中体现这10%呢？
1、给《员工手册》一个主题，进入员工的精神精髓。如果我们把营销人员比作“鹰”，那么生产人员就是“雁”。以“鹰”和“雁”作为员工手册的主题，显然要比“员工手册”有更强的冲激力。“鹰”——代表力量、勇气、睿智，企业希望营销人员，要具有探索精神，市场的敏锐力。“雁”——代表团结、合作、毅力，企业希望生产人员，要遵守规范，团结合作。员工手册主题的确定取决于企业的独特文化和理念，更需要企业用心的提炼。
2、用企业自己的语言。接收到的信息不同，就会产生截然不同的结果。在社会日益个性化的今天，更加需要企业注重信息传播，尽可能的使用员工易接受的语言。营销人员手册，需要使用创新的、充满活力的、有力量和激情的语言来编写。生产人员手册，则需要采用稳重的，内敛的，强调合作的语言来编写。
3、介绍企业的成功经验与案例。介绍企业的成功经验与案例。我们踩着前人的肩膀在进步，这是人类进步的基本规律。一个企业之所以成功，必然是有它做对的地方。把这些成功的经历化解成方法论，向所有的人员介绍，不仅加深了营销人员对于本企业营销状况的了解，更进一步加快了员工成熟和成功的步伐，有效地减少了新进员工的进入成本。
4、特别强调“职业化”。市场竞争如此激烈的年代，特别需要强调“职业化”的概念。众所周知，营销队伍的有很大的不稳定性，不稳定性因素也给企业带来的巨大的困惑与麻烦。如，新进员工的进入成本太高，大量时间耗费在工作的安排与交接的过程中。
例：笔者在为企业制定营销人员的《员工手册》时提出：在职就要职业化，做到“招之即来，来之能战，战之能胜”的职业化标准。
根据《员工手册》的使用人群差异，将《员工手册》拆分成企业生产人员版和营销人员版。经过实践证明，效果非常好。
结语：
一本《员工手册》的诞生，需要各个方面的人付出很多艰辛的劳动。它是一个企业制度不断完善，管理水平不断提高的表现。
在制定前，先找到本企业的“10％”，也就是需要体现的核心部分，然后再召开工作。
一本好的员工手册，它必定符合几项标准。第一，强调了管理这者对于企业的期许，同时也表达了对从业者的职业化要求；第二，员工手册成为了辅助管理的工具、员工的工作指南，并不是锁在员工抽屉中的一叠废纸；第三，从业者可以在员工手册中得到从业者所必须领会与掌握的方法与要求，同时它也是在职员工的一本工具书；第四，符合企业各类专业人员的需求。
通用员工手册范本如下
一。 公司的八项基本原则
1.1客户原则
客户永远是对的—名人员工在与客户交往时一定要牢牢切记！客户是名人的衣食父母，须绝对尊重，尽心服务。名人员工无论对待任何客户，必须耐心、友善、诚恳、负责任，珍惜客户的每一分钱。名人员工必须时刻保持危机感，齐心协力地用更好的服务全力争取客户。
1.2实效原则
“做实效的网站”是名人网络的公司的使命。名人的一切活动必须永远围绕做实效的事情这一标准进行；做实效的事情必须深入名人员工心中；做实效的事情必�
1.3敬业原则
敬业精神—敬业乐业是名人网络人的必备素质。名人网络人对人对事必须有责任感。名人网络人对每一项业务必须充满激情，激发智慧，勤奋工作，不断创新，决不言输，做到更好。
1.4团队原则
团队精神—协作、沟通、配合、协调一致地达成团队的共同目标，团队的利益高于一切，是名人网络人的行为准则。名人所有员工都是名人大团队中的一员，人格平等，分工合作，维护团队利益，为团队的集体荣誉共同奋斗不惜。
1.5文明原则
名人网络人是文化人，有教养的、文明的人。名人特别强调诚实正直，尊重他人，心胸开阔，坦诚相处，互帮互助。名人倡导礼貌行为，待人接物，必具礼貌态度，用礼貌语言，采取礼貌行为。
1.6勤俭原则
勤俭节约是中华民族的美德。名人网络人应尊重人的智慧、爱惜财物、决不浪费。一点一滴的财力、物力、人力的浪费和损害公私财物都是可耻的行为。
1.7环境原则
名人网络是每一位员工共有的事业空间，任何个人偏好或行为均不得影响他人的工作状态、创作气氛及身心健康，不得有损公共环境。工作时间聊天睡觉，室内吸烟，桌面乱扔乱放杂物等行为一律禁止。
1. 8事业原则
名人网络人将互联网业看作是一种事业，而不仅仅是当作一种职业。名人网络人必须努力学习、相互吸取、取长补短、积极进取、不断提升，逐步提高自身的素质修养。
二。 聘用规定
2.1按本员工手册中的条款和条件，公司聘用员工，员工接受聘用。
2.2受聘者必须如实填写“员工登记表”的每一项内容(女员工须将个人的婚姻状况、生育计划如实反映，作为公司聘用安排的参考)并贴上照片，入职时连同身份证、学历、有关职称等复印件(交验原件)及履历交行政人事部处理存档。
2.3员工受聘期间，分别按试用期和聘用合同规定领取薪金。
2.4员工应把全部工作时间和精力完全投入并努力履行其职责。
2.5公司根据需要分配各员工的工作并保留随时调整的权利。
三。 入职规定
3.1培训
3.1.1新员工入职时由行政人事部安排新员工入职培训，行政人事部负责公司架构、制度、守则及一般工作程序的讲解培训；运营部负责公司运作流程的讲解培训。
3.1.2部门经理(或主管总监)负责部门的工作程序、作业操作规范及其职位描述的培训。
3.1.3公司负责为员工提供适当的在职专业技能培训。
3.2试用转正
3.2.1所有新员工，试用期最多为三个月，具体由公司视其工作表现或其实际需要而定。
3.2.2试用期满考核
3.2.2.1试用期结束时，试用期新员工按照公司规定的试用期考核办法办理考核手续，如果公司认为试用人员合格，则通知试用人员转为正式员工，双方签订正式聘用合同，合同期由入职本公司之日起计。
3.2.2.2试用期满考核办理程序：试用新员工提出试用期满考核申请，经总监同意签批后→去行政人事部领取试用期考核表并认真填写→交行政人事部安排考核面试→总监签署考核意见→总经理审批→行政人事部行文书面通知结果。
3.2.3如果试用人员在试用期内被证明不符合录用条件，公司须在三个月内通知试用人员不被聘用及其理由。
四。 工资报酬
4.1工资
4.1.1公司将按双方签订的聘用合同规定支付给员工月薪。
4.1.2员工工资按月支付，发薪日为下月10日。
4.2加班
4.2.1公司有权要求员工加班工作，实际加班工时作为当月的工作业绩和季度团队奖历分配的依据之一。
4.2.2员工加班超过晚上10∶00时，可另报销回家单程的士车费，但不能与其他因公市内交通费填在同一张报销单上。
办理程序：填写报销单→部门总监签字→行政人事部经理审核→财务部会计签字→总经理签字→出纳处报销。
4.2.3专业部门员工加班，由品牌部统一填写“加班单”，并报行政人事部备案。员工加班时间超过晚上8点以后，每超过一小时，第二天上班时间可延后一小时，凌晨二点以后，可于第二天下午1∶40上班。但须于晚上加班完毕前安排好自己的所有工作，写出说明贴于公司告示牌上，以便查找资料和安排后序工作。
4.3双薪
4.3.1作为奖励，在本公司工作一年以上的员工年终可享受双薪。
4.3.2工龄六个月以上的员工，即当年6月31日以前(包括6月31日)入职且当年12月31日在岗上班的员工，不足12个月者，则年终双薪按实际工作期限折算。
4.3.3在本公司工龄六个月以下的员工，即当年6月31日以后入职的员工，不享受当年双薪。
4.3.4双薪按员工年终当月的基本薪金计算，并以公历年度为准，只计当年。
4.4所得税
4.4.1员工领取工资和奖金、各种补贴等其它报酬，有义务向国家缴纳个人所得税。公司按照国家税法规定，代税务部门每月从个人薪金中，扣除该员工的个人所得税款，由公司每月统一向税务局缴纳。
4.5升职、加薪或降职
3.5.1在公司业务发展需要的情况下，将从内部提升任何适合的人员至更重要的岗位。在考虑提升候选人时，主要考虑员工的敬业精神、专业能力、工作成绩、团队精神、行为操守、文化修养等。
4.5.2凡在本公司连续工龄满一年的员工，根据敬业精神、工作责任心、工作能力、团队精神、工作成绩，公司考评和考核面试后，视其情况可以升职者升职，不能升职者可以增加基本工资5-10%;或者降薪、降职。
3.5.3公司将定期对各职位员工进行职位考核，凡因敬业精神、专业能力不胜任或工作态度欠佳而不适应工作需要者，公司将进行适当调整以至降职使用。
4.6 团队奖励：
4.6.1 公司内组建几个二级团队，公司对二级团队按季度实行与毛收入挂钩的奖励办法。具体办法按公司当时的有关文件规定执行。
4.6.2二级团队内部员工的季度奖金分配，按照员工的敬业精神、团队精神、工作能力、工作业绩进行分配。
4.6.3员工的试用期无奖金，不参加团队奖历的分配，试用期满转正以后期间，可以参加团队奖励的分配。
4.6.4季度末以前离职的员工，不再参加当季度团队奖励的分配。
五。 工作时间及法定假期
5.1工作时间
5.1.1公司现行工作时间周工作制，每周工作六天，从周一至周六。
5.1.2工作日的上班时间为：8∶30-12∶00，14∶30-18∶00。(冬季与夏季之间工时相差不超过半个小时)
5.2法定假日
5.2.1按国家的统一规定执行。当前执行1999年9月18日国务院修定的《全国年节及纪念日放假办法》第二条全体公民放假的节日：新年1天(1月1日);春节，放假3天(农历正月初一、初二、初三);劳动节，放假3天(5月1日、2日、3日);国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。以上法定假日为有薪假期。
5.3其他假期
5.3.1员工有权请病假、事假，请假手续参看本员工手册第8.1.7、8.1.8条规定。
5.3.2婚假：有薪婚假期限根据政府当时规定执行。员工请婚假必须向行政部出示其结婚证书。
5.3.3产假：产假期限根据政府当时规定执行。员工在本公司工作两年以上可享受带薪产假(只享受基本工资);工龄两年以下的，产假为无薪假期。产假期及以后该员工的岗位，由公司另行安排。
5.3.4丧假：员工直系亲属(指员工的父母、配偶、子女，除次以外均不属直系亲属)死亡可享受有薪丧假。丧假期限根据政府当时规定执行。
5.3.5以上5.3条的各种假期包括公休假日在内。
1.通用员工手册范本
2.标准企业员工手册|公司员工手册范本
3.员工手册大全
4.标准企业员工手册|公司员工手册范本(5)
【关键词】工程造价管理；安全控制；施工方案；注册安全工程师
工程造价管理是工程项目管理最重要的内容之一，是工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作，关系到工程项目能否安全、如期、有效完成的关键因素，也是影响企业持续健康发展的决定因素，对国民经济、市场机制的完善有很大的促进推动作用。在强调以人为本的和谐社会中，对安全生产、工程安全质量提出了更高的要求，安全投入在工程造价中所占比重不断增长，在既定的工程费用下，如何保证安全控制方案的正确实施，尤其是大型施工项目中安全预算落到实处，注册安全工程师具有十分重要的主体性作用。
一、工程造价管理内涵
1、工程造价管理含义
一般意义上，工程造价管理有两种含义，分别属于两种范畴：
一是工程建设投资管理范畴，工程造价管理即建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
二是价格管理范畴，在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
2、工程造价管理内容
工程造价管理贯穿在项目工程建设的全过程管理活动中，包括施工准备阶段的施工图预算编制、施工中的预算审查控制、竣工结算时的资料收集与结算审计等工作。根据国家普遍建设施工现状，工程造价管理主要集中关注在施工过程中的造价管理，并与施工方案紧密联系，相互制约，相互影响[1]。
3、工程造价管理主体
工程造价管理的对象或客体是工程造价，而工程造价管理的主体则不仅仅是项目法人，政府主管部门、行业协会、造价咨询机构、承包商、设计单位等也都是工程造价管理的主体。无论是政府主管部门颁布的法律、法规和条例，还是行业协会对工程造价管理实施的技术指导；也无论是承发包双方针对工程造价实施的行为（如确定和控制工程造价），还是中介机构为承发包方提供的技术服务；其行为的对象无论站在什么样的角度都是围绕工程造价展开的，因而工程造价管理具有明显的多主体性[2]。
在安全施工生产已经变味党和国家一贯方针和基本国策的国情下，以保证安全施工为第一要义实行工程造价管理方式，笔者认为要将注册安全工程师在建设施工中作用全面体现，并让其充分参与到造价管理的每个环节、每个层次中，确保施工方案的实施，从而保证工程质量、工程人员的生命及国家财产。
二、工程造价管理中涉及到的主要安全问题
1、设计安全
“设计是工程建筑的灵魂。”据有关部门统计，在近年来出的工程质量事故中，跟设计有关的事故约占八成。在建设施工项目中，设计安全是最容易被忽视的环节。越来越大的安全事故最终反映在设计存在缺陷的问题上，据中国工程咨询协会统计，目前全国有工程咨询机构3000余家，从业人员30万人，其中80%是勘察设计单位。勘察设计市场供过于求。因此，有些业主压低设计费，而勘察设计单位为了生存，只好通过低价中标的方式承接业务，也难以精心设计，工程质量自然也很难得到保证。另外设计安全还主要表现为设计方案与施工现场的要求不匹配、设计结构的安全系数选取不合理、设计时综合因素考虑不全面存在安全隐患等等，一方面制约了施工方案的实施，另一方面造成特大安全事故，带来非常恶劣的影响。
2、施工安全
施工安全主要表现在施工方案中的施工安全技术措施，包括工期、施工现场环境、劳动组织、施工方法、施工机械设备、变配电设施、架设工具以及各项安全防护措施等内容。抢占工期、减少安全防护等问题都是严重影响施工安全的主要因素，而导致施工安全频发的主因也是安全预算资金不到位获挪作他用等。
3、材料安全
材料安全与设计安全一样，都是影响整个建设工程的决定性条件。然而，目前，对施工材料的选取、采购、验收是导致特大事故频发的关键，“豆腐渣工程”、“工程腐败”等都因此而产生。
三、注册安全工程师的主体作用
1、注册安全工程师的法定权利、义务
注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册的专业技术人员，并依法享有相应权利，包括对所在生产经营单位的安全生产管理、安全技术研究及检测检验、建设项目的安全评价、危害辨识或危险评价等方面存在的问题提出意见和建议；对违反安全生产法律、法规的行为以及存在的重、特大事故隐患向有关部门举报；参加建设项目安全设施的审查和竣工验收工作，并签署意见；参与重大危险源检查、评估、监控、登记建档和制订事故应急预案工作；参与制定安全生产规章制度和操作规程，提出达到安全生产条件所必需的资金投入的建议等等，同时承担了在相应报告上签署意见的法律责任。
2、注册安全工程师的主体作用
随着经济的发展，各项保障制度的完善，安全的间接经济效益日益显现。在各类建设施工招投标中对施工承包单位注册安全工程师数量的要求也越来越明确。作为建设工程的安全专业管理人员，其超高素质、技术能力及安全操作规范的要求，从内部管理层面上来说，可以促使工程施工方案及质量安全达到优质水平。而法律责任的约束也从外部鞭策了注册安全工程师的从业道德与职业操守，进一步增强了施工安全的合理性、可靠性。
3、发挥注册安全工程师的主体作用的主要途径
（1）将注册安全工程师纳入工程造价审计控制的管理团队中，时时跟进每一项预算的实际使用，尤其是安全管控方案的工程预算。对方案进度形成过程文件，经承包方核实后具备法证效力；
（2）形成完善的注册安全工程师执业制度及管理规范，通过法规强制不同等级建设施工单位配备相应注册安全工程师的人数要求，同时规定其参与施工方案管理的权利范围，提升注册安全工程师的行业地位与薪酬待遇，避免监管腐败的发生。
目前，国家安全生产事故多发。在此多事之秋，如何稳定现有的安全管理、技术人员队伍，就成了知识经济时代安全生产工作的首要问题，国家实行注册安全工程师制度，就是为了解决这个问题--给生产经营单位提供符合要求的安全生产管理、技术人员。而如何发挥注册安全工程师在工程造价管理中的主体作用，确保工程质量安全则是亟待解决的首要工作。
参考文献：
[1]浅析安全生产和工程造价的管理，张晓春、郑泽良、李淑朋，城市建设与理论研究，2012年第20期。
××××物业管理有限公司员工培训手册设备设施篇／供配电设备设施运行管理标准作业规程1.0目的规范供配电设备设施运行管理工作，确保供配电设备设施良好运行。2.0适用范围适用于物业管理公司供配电设备设施的运行管理。3.0职责3.1设备部主管负责配电设备设施运行的实施情况。3.2设备部变配电室组长负责供配电设备设施运行管理工作。3.3变配电室值班电工负责供配电设备设施的运行管理。4.0程序要点4.1巡视监控。4.1.1变配电室值班电工每班巡视两次高压开关柜、变压器，每两小时巡视一次；中班巡视三次配电柜、电容柜，每周巡视一次落地箱、电表箱。4.1.2变配电室值班电工应按规定的频次进行检查、巡视、监控，并把每次所到巡视点的时间记录在《供配电设备设施运行日记》上。4.1.3巡视内容：a)变压器油位、油色是否正常，密封处是否漏油，变压器运行是否超温(85℃)；b)有无异常响声或气味；c)各种仪表指示是否正常，指示灯是否正常；d)单相、三相电压是否在额定值的±10范围以内，是否超载运行；e)各种接头是否有过热或烧伤痕迹；f)防小动物设施是否完好；g)接地线有无锈蚀或松动；h)各种临时用电接驳情况；i)各种标示牌、标示物是否完好；j)安全用具是否齐全，是否存放于规定位置；k)按时开关管辖区域内内路灯、灯饰或喷水池，及时维修好辖区内路灯。4.1.4对于巡视中发现的问题，当值变配电室值班电工应及时采取整改措施加以解决，处理不了的问题应及时如实地汇报给组长或主管，在组长或主管的协同下加以解决。整改时应严格遵守《供配电设备设施安全操作标准作业规程》和《供配电设备设施维修保养标准作业规程》的相关规定。4.2异常情况处置。4.2.1触电处置。发现有人触电时，当值变配电室值班电工应保持镇静、保持头脑冷静，尽快使触电者脱离电源，并进行紧急抢救。a)拉开电源开关、拔去插头或熔断器：b)用干燥的木棒、竹竿移开电线或用绝缘工具(平口钳、斜口钳等)剪断电线；c)用干燥的衣服或绝缘塑料布垫住，将触电者脱离电源；d)防止触电者在断电后跌倒；e)如果触电者尚未失去知觉，则必须让其保持安静，并立即请医生进行诊治，密切注意其症状变化；f)如果触电者已失去知觉，但呼吸尚存，应使其舒适、安静地仰卧，将上衣与裤带放松，使其容易呼吸，若触电者呼吸困难，有抽筋现象，则应积极进行人工呼吸，并及时送进医院；g)如果触电者的呼吸、脉博及心跳都已停止，此时不能认为其已死亡，应当立即对其进行人工呼吸。人工呼吸必须连续不断地进行到触电者自行呼吸或医生赶到现场救治为止。4.2.2配电柜自动空气开关跳闸的处置：a)判断跳闸原因(短路或过载)；b)查清楚负载种类及分布情况；c)对可疑处逐个检查，确认故障部位或报告组长/主管，请求支援解决；d)如故障已排除应立即恢复供电。4.2.3变配电房发生火灾按《火警、火灾应急处理标准作业规程》处置。4.2.4变配电房发生水浸时的处置：a)视进水情况，拉下总电源开关或高压开关；b)堵住漏水源；c)如果漏水较大，应立即通知设备部主管，同时尽力阻滞进水；d)漏水源堵住后，应立即排水；e)排干水后，应立即对湿水设备设施进行除湿处理(如用于的干净抹布擦拭、热风吹干、自然通风，更换相关管线等)；f)确认湿水已消除(如各绝缘电阻达到规定要求)，开机试运行，如无异常情况出现，则可以投入正常运行。4.3“市电”停时，大厦备用发电机应在8～15秒内自动启动(多层住宅应在停电5分钟内启动)，提供应急照明。同时，当值变配电室值班电工应巡查电梯内有无困人，如有应按《电梯困人救援标准作业规程》实施救援工作。如发电机组为人工操作柴油机组，则由当值变配电室值班电工按《柴油发电机操作标准作业规程》启动供电系统。4.4变配电室管理。4.4.1非值班人员不准进入机房，若需要进入，须经设备部主管批准，并在值班人员陪同下方可进入机房。4.4.2机房内严禁存放易燃、易爆、危险物品。机房内应备齐消防器材，并禁止吸烟。4.4.3每班打扫一次机房的卫生，每周清洁一次机房内和设备设施卫生，做到地面、墙壁、天花板、门窗、设备设施表面无积尘、无油渍、无锈蚀、无污物，油漆完好，整洁光亮。4.4.4机房内应当通风良好、光线足够、门窗开启灵活，防小动物设施完好。4.4.5对机房都应当做到随时上锁，钥匙由当值班电工保管，值班电工不得私自配钥匙。4.5交接班要求。4.5.1接班人员应准时来接班。4.5.2接班人员应认真听取交班人员交代，并查看《供配电设备设施运行日记》，检查工具、物品是否齐全，确认无误后在《供配电设备设施运行日记》上签名。4.5.3有下列情况之一者不准交接班：a)上一班运行情况未交代清楚；b)记录不规范、不完整、不清晰；c)机房不干净；d)接班人未到岗；e)事故正在处理中或交班时发生故障，此时应由交班人负责继续处理，接班人协助进行。4.6当值变配电室值班电工应将供配电设备设施的运行数据(电压、电流、功率因数、环境温度、有功用量、无功用量)及运行状况清晰、完整、规范地记录在《供配电设备设施运行日记》表内。变配电房组长在每月的3号之前将上一个月的记录整理成册后交设备部存档，保存期为2年。5.0记录《供配电设备设施运行日记》。6.0相关支持文件6.1《供配电设备设施安全操作标准作业规程》。6.2《火警、火灾应急处理标准作业规程》。6.3《柴油发电机操作标准作业规程》 。6.4《柴油发电机运行管理标准作业规程》。
出于制定科技政策的需要，科技统计和科技指标已日益为世界各国和国际组织所重视。经济合作与发展组织（oecd）是最早系统收集科技统计数据的国际组织，在世界科技统计界处于领先地位，对科技统计的国际标准化和规范化作出了重要的贡献。oecd的科技统计与科技指标具有以下主要特点：
在组织上有一套机构，并有专业人员专门从事统计调查、统计分析、指标研究工作，并把科技统计、科技指标与管理决策紧密的结合在一起；
注意统计数据的国际可比性，研究并制定了一整套科技统计手册，为科技统计工作提供了共同遵循的统一标准与规范；
系统地收集科技统计数据，并建立了科技统计数据库；
定期出版科技统计和科技指标出版物，并充分利用internet信息网传输信息；
为满足制定科技政策对指标的要求，十分重视研究能测独创新以及与知识经济有关的指标；
注意加强与非oecd成员国在科技统计和科技指标方面为合作、收集非成员国的科技统计数据并建立数据库。
以下对oecd的科技统计和科技指标的这些具体情况和特点分别进行简要介绍。
二、组织机构
oecd成立于1961年，其前身是欧洲经济合作组织（oeec），目前共有29个成员国，包括了几乎所有发达国家，国民生产总值占全世界三分之二。oecd的职能主要是研究分析和预测世界经济的发展走向，协调成员国关系，促进成员国合作，�
oecd的权力机构是理事会，由oecd成员国和欧共体各派一位大使级代表组成。理事会下设委员会，委员会是oecd成员国举行会议和交换信息的机构，由各成员国以及一些国际组织如联合国、欧盟派代表组成，委员会内可设有专家组和工作组。针对不同的领域和议题，oecd共设有200多个委员会、工作组和专家组。
oecd的日常工作机构是秘书处，设在巴黎oecd总部。秘书处下设司或部，每一个司服务于一个或若干个委员会、委员会的工作组或专家组。秘书处为oecd政府间的交流与协商提供信息和分析材料。为此，收集数据、分析和研究指标就成为秘书处的极为重要的职能和工作。
oecd的科技统计和科技指标主要涉及该组织的科技政策委员会（cstp）和秘书处的科技工业司（dsti）。cstp是oecd的常设委员会，由成员国以及作为观察员会的非成员国和国际组织的代表组成，其主要职责是协调成员国的科技政策、促进在科技领域内的合作。cstp（以及oecd的工业委员会）服务的工作机构，cstp所需要的科技统计数据、科技指标以及其他信息和分析材料都是dsti提供的。dsti下设的经济分析和统计处（eas）是主要从事科技统计和科技指标的机构。eas的主要工作是：对各成员国和部分非成员国进行r&d调查、收集数据；处理数据并建立数据库、编辑出版科技统计资料；编写科技指标为科技政策委员会提供信息和分析资料；组织专家研究科技统计方法和指标、组织编写各类统计手册和规范。
为了确保科技统计数据和科技指标的可靠性和国际可比性，不断改进科技统计和科技指标以满足cstp的需求并提高反映科技政策和国家特点的有效性，cstp下设科技指标国家专家组（nesti）。nesti由各成员国以及联合国和观察员国家的代表组成，它是对科技统计和科技指标方面的工作进行监督、检查、审核、建议和协调的机构。eas的有关科技统计和科技指标的工作计划、各项工作的结果、提交给科技政策委员会的分析材料、科技指标、科技统计的标准与规范等都得经nesti进行检查和审核。该专家组还可以就科技统计和科技指标工作向cstp提出建议，经批准后由eas具体实施。此外，nesti还可以协调各成员国的科技统计，各成员国和观察员通过各自代表可以交流在科技统计和科技指标方面的经验和做法，也可以组织各成员国有关专家进行科技统计和科技指标研究。
三、科技统计标准与规范
制定科技统计标准和规范是科技统计的基础性工作，oecd为此作出了重要的贡献。自1963年以来，oecd相继编撰正式推出了5本手册，按出版时间顺序依次是弗拉斯卡蒂手册、tbp手册、奥斯陆手册、专利手册以及科技人力资源手册，统称为《弗拉斯卡蒂系列手册》。这些手册涉及到科技统计的广泛领域。弗拉斯卡蒂手册和科技人力资源手册是计量投入r&d的资源和投入科技活动的人力资源的标准和规范，奥斯陆手册是计量科技与经济结合的技术创新活动的标准和规范，而tbp手册和专利手册则是计量科技活动产出（技术国际收支和专利）的标准和规范。从功能上看，弗拉斯卡蒂手册和奥斯陆手册主要是为统计调查而制定的，而其他3本手册则是为从其他已有数据资源获取数据而制定的。
（1）弗拉斯卡蒂手册
1963年正式出版，又称为《为调查研究与发展（r&d）活动所推荐的标准规范》，这是在国际上最早推出的针对r&d统计调查的标准和规范。该手册对研究与发展统计的概念、定义、范围和分类进行了规范。手册出版后，共进行了5次修改和补充，先后增加了许多内容。按照这一手册，oecd成员国从60年代开始就系统地开展了r&d活动的调查，一些非oecd国家也逐步按照此手册实施了本国的r&d活动调查。联合国科教文组织（unesco）也以该手册为基础，分别在1978年和1979年提出了《科技统计国际标准化建议案》和《科技活动统计手册》
（2）tbp手册
手册的全称是《收集和说明技术国际收支数据的标准方法建议》，这是oecd组织制定的第一本用于计量科技活动产出的手册，为对国家之间无形技术贸易进行调查和收集数据提供了标准和规范。该手册由oecd科技政策委员会批准于1990年正式出版。
手册共分五部分。第一部分介绍了基本定义和概念，主要有技术与技术转移、技术的循环及国际技术转移、技术国际收支。第二部分叙述了技术国际收支的界定及其所包含主要内容。第三部分是数据收集和分析时所采用二种的分类，按转让者的特征分类以及按合同的特征分类。第四部分讨论收集数据的方法。第五部分讨论不同国家间或不同时间的技术国际收支数据进行比较时的货币换算和减缩折算及其有关问题。
（3）奥斯陆手册
新技术的开发与扩散是产出增长和生产率提高的关键。出于反映科技对经济发展的促进作用和制定创新政策的需要，80年代以来，技术创新调查引起了发达国家的高度重视。为了指导和规范技术创新统计，根据oecd科技指标国家专家组的建议，在北欧工业发展基金会的合作下，经oecd科技政策委员的认可，于1992年正式推出了技术创新统计手册，即《推荐的技术创新数据采集和解答指南》，
手册从统计的角度对技术创新（产品创新和工艺创新）进行了界定，为制造业领域的技术创新统计制定了技术规范。其主要内容有，创新过程模型、创新费用的测度、创新调查的分类和调查步骤。oecd和欧洲委员会于1997年又推出技术创新手册的修订版。修定后的手册虽然仍采用原有的概念、定义和方法论框架，但是在定义上更为准确，所提供的说明更为广泛，使对技术创新的定义和测度从制造业扩大到服务业，此外还采用了最新的国际分类标准。手册出版以来，迅速为大多数oecd成员国作为测度产业创新活动的参改，并在欧共体创新调查（cis）中得到成功的运用，还被�
（4）专利手册
oecd从70年代后期就开始重视利用专利统计数据，为在成员国之间就使用专利数据作为技术指标达成共识并保持国际上的一致性而开始酝酿和起草手册。1992年与1993年在科技指标国家专家组的年度会议上讨论了手册的初稿，经修改，并由科技政策委员会批准，于1994年公开发行。
专利手册是继tbp手册和奥斯陆手册之后，又一本集中描述r&d效果和影响指标的手册。手册的主要目的是向希望利用专利统计数据建立科技指标的人员，提供一个标准化的工具，从而使所用的方法协调一致。手册共分四部分。第一部分把专利置于一个总体概念框架中，说明专利指标与其他科技指标的关系，使用专利指标的方法论问题，以及专利指标的优点。第二部分主要介绍专利法律体系，这对于进一步理解反映技术产出的专利指标是非常必要的。第三部分介绍专利的几种分类法和数据库，讨论专利能够提供的技术信息。第四部分讨论专利指标、各种分析思路以及与r&d、科学、创新和经济等各类指标的联系。
（5）科技人力资源手册
该手册为测度和分析科技人力资源提供了标准和规范。这是由oecd和欧洲委员会共同组织制定的，1992年和1993年在oecd的研讨会上进行了讨论，1994年oecd的科技指标国家专家组进行了讨论，修改后，经oecd科技政策委员会批准于1995年正式出版，也称为《堪培拉手册》。
手册给出了科技人力资源的基本定义，并从统计的角度对科技人力资源的范围进行了界定，提出了科技人力资源存量和流量的模型，为编制和分析流量和存量数据提供了依据，介绍了科技人力资源数据的统计分类及有关定性信息，讨论了收集和编制科技人力资源资料的各种数据来源。
四、数据收集、数据库及统计资料
1.统计数据收集
oecd的科技统计数据主要来自对成员国所进行的r&d调查。该调查每两年进行一次，年初向成员国发调查表，各成员国填好后，可以通过邮寄或e-mail向oecd传送数据。调查的内容具体有，r&d支出和r&d人员总量及其分类数据、政府r&d预算拨款、技术国际收支等。
此外，oecd还充分利用其他国际组织的统计资料，经过处理形成科技指标。例如，利用国际上和美国的专利统计资料，通过加工形成一些专利指标，反映科技活动的产出情况。
2.科技统计数据库
oecd的科技统计数据库分两类：第一类是oecd或其它国际机构从成员国收集的数据，其内容主要有r&d数据、技术收集数据和专利数据、技术创新数据库；第二类数据库所保存的是科技指标或经济分析指标的数据。oecd的这些数据库是相互独立的，而且也是由不同的专业人员建立和维护的。
r&d数据库
该数据库存有oecd成员国的r&d基础数据，主要有：r&d支出与r&d人员总量及其主要结构数据；企业部门、高等教育部门以及私人非营利部门的r&d支出与r&d人员的总量及其结构数据；政府r&d预算拨款（gbaord）及其社会经济目标结构数据。这些数据来自对各成员国进行的r&d调查。
技术国际收支（tbp）数据库
该数据库存有各成员国的技术国际收支总量数据，这些数据来自对各成员国进行的r&d调查。目前，正在建设技术收支总量及其详细结构的数据库。
专利数据库
建有两个专利数据库。一是关于专利申请指标的数据库，是在wipo提供的专利数据库基础上建立的，第二个是美国授权并按产业分类的专利指标数据库。
技术创新数据库
才开始着手建立的数据库，存放成员国第二轮（cis-2）技术创新调查数据。
主要科技指标数据库（msti）
该数据库是由最常使用的科技指标数据组成，共有89个指标、29个成员国的时间序列数据，其中有70个指标为r&d指标，另19个指标为科技活动的产出和影响指标，即专利、技术国际收支以及r&d密集产业的进出口贸易。r&d指标主要是全国以及企业、高等学校和政府部门的r&d支出和r&d人员，r&d支出中包括不变价增长率，购买力平价的比值以及r&d与gdp或工业增长值的比。
企业部门r&d支出分析用数据库（anberd）与r&d研究人员分析用数据库（anrse）
这两个数据库为分析人员提供企业部门r&d支出和r&d研究人员按行业分类的数据。由于采用估值技术对缺损数据进行了处理，这两个数据库中的数据在时间进程上都是完整的，具有国际可比性，便于进行对比和分析。anberd数据库存有r&d支出最大的15个国家的企业部门r&d支出的详细数据，anrse数据库存有oecd 7个主要成员国的企业部门r&d研究人员的详细数据。
3.统计数据出版物
oecd的统计数据以文学和电子版本形式定期出版，此外科技指标专家组的各成员国专家经秘书处许可还可以通过国际互联网查阅部分统计数据。
基本科技统计数据（bsts）
每两年出版一本，刊登有29个成员国的r&d、科技活动产出、专利申请和技术国际收支的基本数据，这些数据来自oecd的r&d数据库。oecd的另一本出版物“主要科技指标（msti）”中的指标值就是基于这些基本数据计算出的。该出版物的电子版本每年第4季度发表，并含有1981年以来的数据，在oecd的网站上也可以查阅其中部分数据。
主要科技指标（msti）
每年出版两次（分别于6月与12月），刊登了29个成员国投入r&d的资源及产出指标，即r&d、专利、技术国际收支、r&d密集产业的外贸方面的指标，以及用于计算这些指标的经济指标数据，这些指标可以进行国际对比。该出版物的电子版本可以从oecd的网站查阅。
工业研究与发展
该出版物包括有oecd 15个最大的r&d投入国家企业部门r&d经费按行业分布的详细数据，以及7个经济发达国家的r&d研究人员的详细数据。这些数据来自anberd和anrse数据库。这些数据还以电子版本形式出版，在oecd网站上也可以查到。
五、科技指标及科技指标出版物
1. 科技指标编写
应用统计数据编写科技指标是经济分析与统计处的重要工作，每两年编写一本。科技指标提交给科技政策委员会，供委员会分析比较各国的科技状况，以及成员国的科技政策研究与分析人员和决策者使用。该处编写科技指标注重为决策服务，坚持创新，具有以下特点：
1. 科技指标从对r&d资源即r&d 投入的描述已逐步发展为把科技和经济紧密融合在一起进行描述和分析的模式。例如oecd 1984年出版的《经济合作与发展组织科学技术指标》，就是典型的r&d投入描述模式，以r&d 经费和r&d 人员这两类指标对成员国的r&d 资源总量、变化趋势以及结构特征进行了分析，这是典型的r&d投入描述模式。与之相比，1999年出版的《oecd科学技术和产业指标》截然不同。该书共分为3部分。第一部分“以知识为基础的经济”，从无形投资、以知识为基础的产业、信息和通讯以及r&d 经费这4各方面选择指标进行描述和分析。第2部分是“全球化的挑战”，从国际贸易、外国投资、技术的国际化、产业r&d 的国际化4个方面选择指标进行描述和分析。第3部分是“经济的表现和竞争力”，从生产铝、单位劳动成本、科技产出以及国际贸易等方面用指标来分析。
2. 科技指标的编写接收了对科技指标进行研究的最新成果。为使科技指标能更� 例如，上面所提到的1991年出版的《oecd科学技术与产业指标》中的有关对知识经济、无形投资、高技术等都是最近几年的研究成果。
3. 为使科技指标能更� 这些变化主要有：增加对各指标的说明，对容易引起误解的地方要进行解说，并予以说明。
2.科技指标的研究
自1963年《弗拉斯卡蒂手册》出版以来，oecd为开发能测度科技投入活动与产出指标体系作了不懈的努力。从oecd推出的《弗拉斯卡蒂手册系列》可以清楚地看出，科技指标已从当初的r&d资源指标逐步发展为包括科技与经济结合的创作以及从专利和技术国际收支反映科技产出的指标体系。
以投入为主体的科技指标体系，长期以来得到广泛的应用，然而它仍然难以描述科技活动的产出、知识的传播与扩散以及创新系统的行为，对政策制定所起的作用也是十分有限的。为此，1995年oecd科技政策委员会的部长级会议一致同意开发能测度创新行为和与知识经济产出有关的“新科技指标”，并着重强调，应进一步研究科学系统的趋势和面临的挑战，为评价、监测及制定政策提供数据。对新科技指标的研究，主要是通过10个项目来进行的，它们是：人力资源的流动，基于专利的指标，创新的经济价值，科技系统活动与网络，服务业的科技活动，企业的创新，公司的创新能力与吸收能力，产业r&d的国际化，政府对创新的支持，信息与通信技术。经过几年的努力，目前已取得一些进展，发表了一些研究报告，其中有一些分析结果已被编入1999年出版的《科学技术工业指标》。然而，在此须要指出的是，要想达到研究新科技指标的预定目标，仍然困难重重，尚需时日。
3.科技指标的主要出版物
科学技术和工业指标
采用最新数据和定量指标，对oecd成员国以及北美、欧洲和亚太地区的科学技术和工业的状况及其结构进行分析和比较，每两年出版一本。
知识经济：一组事实和数据
科学技术和工业展望
以定量指标对oecd成员国在向知识经济转变过程中的发展趋势以及科学技术和工业领域的一些主题进行分析和评价。
为oecd科技政策委员会部长级会议准备的材料，该出版物是科学技术和工业指标的简本，以数据、表格和简要说明为主。
六、与非成员国的合作
近10年来oecd十分重视与非成员国的合作。1990年，oecd成立了经济转型国家合作中心（ceet），1998年ceet又扩大并改名为非成员国合作中心（ccomm），全面负责与非成员国的合作，合作的重点国家是巴西、中国、印度、印度尼西亚和俄罗斯。在ccomm设有中国合作组，专门负责与中国进行合作的立项、预算和计划。
加强与非成员国在科技统计和科技指标方面的合作，帮助这些国家了解、掌握和采用oecd在科技统计和科技指标工作方面的经验和做法，是ccomm的一项重要任务。为此，近10年来oecd采用了多种合作与交流的形式，其中主要有：进行培训和研讨，组织成员国和非成员国进行交流和学习；接受访问学者在oecd秘书处工作，熟悉和掌握oecd的科技统计和科技指标以及经济分析和统计处和科技指标专家组的工作；协助部分非成员国例如oecd科技工业政策委员会观察成员国以及部分apec国家收集r&d数据；采用oecd的做法对非成员国的科技政策进行评价。
oecd科技工业司的经济分析与统计处与非成员国是在科技统计与科技指标方面进行合作的具体实施部门，并为此作出了大量的工作。
经济分析与统计处与非成员国的合作
从纸本手册监管到联网监管，究竟能带来哪些好处？关于这个问题，最令人信服的答案无疑是来自于企业的声音。为了全面倾听企业的呼声，我们走访了一些企业。
顺达电脑 抛开“镣铐”好跳舞
歌德曾这样说：“在限制中才显出身手，只有法则能给我自由。”然而，这种“法则”下的“自由”正如“镣铐”下的“舞步”，演绎得如此艰辛而痛苦，让人难以享受。在纸本手册监管模式下，作为高新技术企业的顺达电脑有限公司，从1993年设立伊始就体验戴着“镣铐”跳舞的感觉，显然，这并不是一种享受。
公司海关业务处经理梁文宗已伴随顺达走过10余年，深刻见证了公司的发展历程。谈到报关，他颇有感慨地告诉记者：“以前，公司有60多人的庞大报关队伍、1000多份手册、9000多份报关单，每次报关，报关员都是拉着大皮箱去的。”
这一点毫不夸张。在手册监管模式下，一份“合同”必须申领一份手册。异地通关或深加工结转时，一本主手册还需要增发二至三本分册。作为料件繁多、产品复杂、系统庞大的生产型加工贸易IT企业，再加上层层结转、异地通关，顺达每年核发的手册多达几百本。货物一到口岸，公司报关人员就要在堆积如山的手册中“刨”出相应的手册去报关。若遇到手册在外地，则要派专人送回，周转十分困难，也极大地影响了通关速度。
“网上下单、即时生产、快速交货”是大多数IT企业的运营管理模式，大订单六至七天、小订单一至两天内交货是普遍的企业要求。而纸本手册监管模式下，仅备案审批就需要五个工作日，生产企业根本无法达到客户的交货时间要求，以至很多企业都不敢承接短期订单。面对致命的通关瓶颈，顺达电脑也只能望“单”兴叹、无计可施。
手册监管尤如一副无形的制度镣铐，顺达电脑戴着它悻悻而舞，而且一舞就是10年。直到2002年，顺达电脑�
谈起电子联网监管的好处，公司海关业务处的卢小姐如数家珍。她告诉记者：“联网监管取消了纸质手册，同时也取消银行保证金台账制度，不再区分具体贸易方式；电子账册的备案、变更、通关、报核、核销全过程业务操作通过联网计算机即可完成申报，以前报关天天跑海关，现在办公室里点点鼠标、敲敲键盘就一切OK了！而且公司的报关人员减少到10人，报关的时间大大缩短，效率却大大提高，报关费用大大减少。”
物流管理部经理刘世明也深有感触：“联网监管将企业从堆积如山的纸本手册中解放出来，使企业实现了无纸报关、快速通关。运营效率的提高和经营成本的降低带来的是企业的信心，可以说，现在的顺达没有不敢接的订单！”
奥林巴斯 再拿20万日元奖金
对于专攻数码产品的IT生产企业而言，实行联网监管所带来的利益可以用无法估量来描述。我们可以想像一下，一辆设计时速为200公里的豪华大巴在乡村公路和在高速公路上行驶的情景，如果是在路况不好的乡村公路上，设计时速再快的车也跑不起来，如果是在高速公路上，设计时速快的车就能最大限度地发挥出其速度优势了。可以说，奥林巴斯番禺事业场就是一辆设计时速很高的“豪华大巴”。
2003年10月，奥林巴斯番禺事业场经广州市外经贸局批准成立，投资总额1000万美元。这家工厂所生产的产品80%与数码相关，主要是小型数码相机和专业单反数码相机。在数� 奥林巴斯番禺事业场总经理小松亨介绍说，在胶卷相机时代，差不多一年推出一个机种，在市场上可以卖五年，时效性不是很强。而今天的数码相机，产品的生命周期差不多只有半年，这就要求有更快的生产销售周期，有更强的时效性。
而且，奥林巴斯番禺事业场是一家组装工厂，主要是集中部件到此组装成制成品，然后出口。组装的部件，既包括在中国国内购买的，也包括从国外进口的。作为组装工厂，对物流速度有很高的要求。
同时，企业实行了ERP系统，内部管理的信息化程度非常高。
显而易见，对于奥林巴斯番禺事业场这样的组装型IT生产企业，如果采用纸本手册来监管，企业将受到致命的束缚。试想：没有速度优势的数码产品生产企业，哪有可能在市场上生存呢？！
幸运的是，2004年7月，奥林巴斯番禺事业场就开设了电子账册联网监管。他们怎么看待联网监管的呢？通关部经理聂鸿林用“最新、最快、最切合实际的监管模式”表达了他们对联网监管的赞美，并且用手册备案、手册签订方式、手册平衡、进出口通关、费用、物流、生产等方面的具体数据展示了联网监管相对于纸本手册监管的优越性。
番禺事业场实施联网监管所带来的高效率，也得到了奥林巴斯日本总部的认同，番禺通关部为此得到了日本奥林巴斯映像会社的嘉奖―“物流改革奖”，并获得20万日元的奖金。在结束介绍时，记者问小松亨总经理是否有信心在今年再拿奖，他微笑着道，“有大家对效率的认可，再拿20万日元奖金没有问题。”
利民 感觉不错
一头“陆军装”式的“板寸”，一副橙色的墨镜，一对普通的运动鞋，再加上一口的“煲冬瓜”（普通话），利民(番禺南沙)电器发展有限公司公司副总经理叶民志先生给人一种典型的“港商”感觉。尽管他的普通话说得有些差强人意，可是一说到海关电子联网监管为利民带来的便利之处时，他的普通话就变得流利了许多。
对于广州海关所推行的“电子联网监管”，叶先生表示利民在刚开始的时候是持有一定怀疑的。因为以前利民在报关时，都是让报关员拿着手册合同去报关。虽然那样很麻烦，也很辛苦，但是报关的手册合同毕竟是看得见、摸得着的，心里有数。电子报关这种不需要纸质合同的报关方式对于当时的利民来说很难一下子就能接受，因为那样执行的话会让已经习惯于有合同在手的他们很不习惯，手里没有了手册合同，心里也没了底。所以海关与利民的第一次联网接触以利民的拒绝告终。在双方的第二次接触中，利民仍然半信半疑，再次拒绝了海关的“邀请”。不过，海关方面没有放弃，仍然对利民进行耐心细致的宣传，同时利民也向海关进行了详细的咨询。功夫不负有心人，在海关“三顾茅庐”时，利民终于接受了联网监管，公司开始尝试电子报关。
不过，起初时，谨慎的利民还是担心系统会影响正常通关、影响生产。为此，海关让其采用双轨并行的方式：一边联网监管，一边手册监管。通过这样的方式，利民不仅得到了双保险，同时也有了一个缓冲期。经过一年的试用期后，电子报关的好处逐渐显现出来：利民2003年没有使用电脑联网，进口的总金额就是2354万美元，2004年使用电脑联网以后，进口金额大幅度地上升，达到了6785万美元。现实的获益战胜了虚拟的担忧，利民的联网监管由此步入了正轨。
同时，叶先生还详述了联网监管为利民带来的其他好处：既省时省钱，又操作方便。作为一个以美国的RAYMOND和日本Panasonic为主要客户的加工工厂，时间对利民而言就是钱，“悭”（节省）时间就等于赚了钱。以前，利民的报关员个个背着塞满合同的背囊，天天在公司和海关之间练习“往返跑”，很费时间，还冒风险（因为遗失合同不仅报关麻烦，也会在管理上造成麻烦）。实施联网监管一年多后，利民的报关员不用再背着背囊练习“往返跑”，很多重复性工作也简化了，大大节省了人力和时间。
当记者要求叶先生谈谈他现在对联网监管的感受时，他笑着说，“感觉不错。”
创信 越走越快
如果吴振昌不从商的话，那么最适合他的职业应该是演讲者、魔术师或者美食家。这个身兼广州市台资企业协会会长、番禺创信鞋业有限公司董事长的人充分具备了前两种职业应有的职业特征：面部表情和肢体语言都很丰富，能强烈吸引受众的注意力。至于说他适合当美食家，那是因为他的比喻中多次出现了与饮食相关的字眼。
对于联网监管，吴振昌坦言“很期待又怕受伤害”。事实上，创信一直都在和广州海关就联网监管的事情进行沟通。因为，在实行联网监管之前，创信曾饱受手册监管之困扰：紧急定单不敢接、接了定单不能改、材料使用受限制、材料运转也受限制、费用高居不下，等等。为此，创信曾投入很多的资源试图突破困局，但是都没有彻底解决这些问题。
纸本手册监管缺乏灵活性，企业在申报了手册以后很难再进行变更，这就给企业的生产经营带来了很大的麻烦。例如，客户在下定单时要求的是没有鞋带的鞋，但在一个星期过后又要求加上鞋带。说来可能没人相信，就这样一个小变动就能难倒创信。显然，从生产角度来说做这个变动没有任何问题，难题在于，它没有能用于加工的材料。这里存在两种情况：创信可能在此之前并没有准备足够的应备材料，要想再进料在时间上并不允许（引进材料的手册办理需要时间）；即使创信有备料，也不能把它们用在临时变更的定单要求上，因为材料在备案时已经注明了是用于哪个定单的。也就是说，如果缺材料，创信要想再进料几乎不能按合同规定时间交货；就算有材料，创信也用不了。“这就等于要我右手从右口袋掏钱，而左手只能从左口袋掏钱，两个口袋的钱要分开管理，很不方便。”吴振昌发出了这样的感慨。很多时候，客户不能理解，为什么他们下的定单到了创信就不能修改，甚至会因此而影响了相互间的合作关系。使用了联网监管后，这个问题得到了彻底解决，创信可以随时根据客户需要和生产需要来安排材料的运转，只要提前一、两天在海关的电子手册上备案就行。
联网监管还使创信告别了“笨重”的手册。以前，创信常发生这样的故事：创信的报关员抱着一堆手册轮候报关的时候，往往会被海关人员善意地劝阻“创信的，等一下、等一下”。因为创信一次办理的手册数量往往是其他企业的几十倍，办理它一家，就相当于办理几十家手册数量少的企业，所以，创信的报关员在办理手册业务的时候经常要“学雷锋”―让位。此外，每次在去海关的路上，报关员还得提高警惕，以防被抢。曾经，就有创信的报关员在路上被抢，幸运的是，贼拿走了钱，把手册还了回来，使他们免去了申报手册遗失、再次申请手册的麻烦。实行联网监管后，报关员就不用再背着手册“冒险”了。
电子账册的“轻盈”同时也带来了实惠。吴振昌向我们翻开了他心目中的账本：创信每年都要打印3000多份报关单，在使用电子手册后按每份节省30元来估算，光是打印的费用就一年可以节省10万元左右；报关员的数量也会相应减少，又可以省下六、七万元，租用EDI的费用也可免去，最后，可估算的节省费用就达到了20万。再加上不可估算的，像码头货柜延置费等材料产生的停工、误工费，所有的费用结算在一起，使用联网监管能获得的实惠就显得一清二楚。
经常有台商打电话向吴振昌咨询联网监管的情况，吴振昌总是不厌其烦地鼓励他们主动向海关申请联网，因为他知道实施联网监管无论是对企业、对供应商、对客户、对整个加工行业，甚至对国家都是有百利无一害。而如今的创信鞋业公司“越走越快”，正是对吴振昌所说的“联网监管百利无害”的最好证明。
镇泰 美梦成真
“美梦成真”，这是镇泰（广州）有限公司（以下简称“镇泰广州”）对于联网监管的评价。2004年2月，在镇泰广州向广州海关驻新风办事处的情况报告中用了“美梦成真”这个词；在记者去镇泰广州走访的时候，其报关总监黎振羽先生和报关经理的李小姐异口同声地说出了“美梦成真”。事情究竟如何呢？
镇泰是一家以玩具和小家电制造为主的香资企业，在中国内地20多年的发展，使得镇泰从当年的一个25人的小厂发展成为拥有员工4万人左右的大型企业集团，其中的镇泰（广州）有限公司是集团中的最大成员公司。
几年前，镇泰广州逐渐过渡到以生产电子产品为主要业务，生产范围变广，规模扩大。随着生产规模的扩大，进口料件的复杂程度提高，传统的纸本手册监管模式面临着不少的问题，比如说，海关监管工作量加大很多，每次镇泰去海关办理业务的时候，都要用大箱子装着一大堆手册去，海关工作人员看着几尺厚的手册都“犯晕”；再比如说，公司要十几个报关员办理手册业务，还要有十几辆摩托车去各个口岸传递手册，人力财力花费很大；还比如说，纸本手册基于合同的管理模式，使得一个合同的料件不能用于另一个合同。如果要这样的话，必须先把这个合同剩余的料件先核销出口到香港，再进口进来。黎先生说，这么一出一进就得两三千港元；诸如此类的不便既增加了公司的成本，又制约了企业的发展。
面对手册监管这么多的不便，镇泰广州当初是否一开始就接受了联网监管呢？没有，黎先生爽快地解释说，因为人对于新生事物都会担心害怕，所以开始时还是有点顾虑，怕系统不稳定，影响公司的正常生产和运作。不过，经过广州海关加工贸易监管处的多次沟通、现场演示后，镇泰广州打消了顾虑，欣然接受了联网监管的模式。事实表明，联网监管为镇泰节省了费用、提高了效率、强化了内部管理、增加了企业的竞争力。在镇泰广州实行联网监管获得如此巨大的便利和效益后，镇泰集团属下从事加工贸易的其他四间工厂也相继申请实施了联网监管。
最后，当记者问李小姐对于那些还没有上联网监管的企业有何建议时？她笑问道，看是于公还是于私。于公的话，肯定推荐它们上联网监管；于私的话，保留意见。原因何在呢？因为联网监管实在能够带来巨大的效益，其中既有节约报关费用等方面的有形效益，还包括提高履约能力等关乎企业竞争力的无形效益，这个让镇泰“美梦成真”的“杀手锏”怎么能轻易外传呢？虽然是一句玩笑话，但不正是企业心声的坦诚流露吗？
广东松下 意外的无形效益
作为松下集团“风和空气”系列产品最大的海外生产基地，广东松下环境系统有限公司90%的产品出口到世界80多个国家和地区。
但是，当愈演愈烈的国际竞争将“大鱼”吃“小鱼”的生存定律演绎为“快鱼”吃“慢鱼”的商业法则时，强者也面临着同样的“适者生存”之痛苦。为了“大鱼”变“快鱼”，广东松下当初愿意用1000万元担保金，来争取实行联网监管，因为当时的广州海关还只是在为数不多的几家企业之中推行电子联网监管试点工作。
精诚所至，金石为开。广东松下的真诚最终使其成为电子联网监管系统H2000版的第一家试点企业。“当时公司高层都非常高兴，成立了由总经理带头、由各部门主要领导组成的专门工作小组，还把海关编写的关于电子联网监管的文字资料翻译成日文，积极向日本总部介绍，并得到了总部赞赏。”广东松下资材部经理何伟光，声情并貌地向记者描述当初的情景。
正如顺德海关加工贸易监管处屈国鹰科长所说的那样，“松下公司不愧为全球500强，它是对电子联网监管理念理解得最透彻的企业，已成为全国加工贸易联网监管企业的一面旗帜。”作为松下在华53家公司中第一家成功推行联网监管的公司，广东松下的做法引起了集团各兄弟公司的强烈兴趣，它们纷纷到此参观学习，也都计划尽快申请加网监管的行列。作为先进典型，多家媒体也对广东松下实施联网监管的情况进行了报道。“公司的知名度和声誉无形中获得了更大的提升，这是在申请加网监管以前所没有料到的。”何经理高兴地回忆说。
意外效益不仅仅是提升了公司外部声誉，还包括对企业内部管理的提升。广东松下资材部高级经理永田俊彦说：“联网监管成为公司完善内部管理的良好契机，为了更好地适应联网监管和经营运作要求，公司不断升级改造自己的生产管理系统。同时，还促使公司更加有效地整合管理资源，加强了内部管理，企业内部各部门之间相互沟通、密切配合、系统协调， 建立起良好的互动互助机制，工作的计划性和透明度、公开性都得到大幅度提高。”
作为日商协会会员的广东松下公司董事、总经理三村雄次郎显然很满意公司所取得的成绩：“我经常在各种场合向日本在华兄弟企业宣传中国的联网监管措施，并建议它们也申请加入。现在，广东松下已经吸收合并北京松下，我希望北京松下也尽快实现联网监管。”
东菱电器 出口通道永远畅通
“东菱，生活太美妙了！”也许，只有当你走进公司的产品陈列室，你才能真正体会到这句广告词的内涵。15大类1000多种时尚小电器在这里浓缩了顺德这个“家电之都”的神奇。作为WAL-MART、GE、SUNBEAM等跨国巨头的长期供应商，东菱电器集团有限公司的面包机、咖啡机、电热水煲三大产品在全球西式厨房小家电市场上分别占有50%、40%、70%的份额，微波炉出口量也居全国四强。
然而，东菱电器的出口之路走得并不轻松。不要说全国，仅仅顺德就聚集了千余家小家电生产企业，其中不乏科龙、美的、格兰仕等国内知名家电大鳄，而近期TCL、创维、小天鹅等众多家电品牌的蜂拥而入，更是将我国原本就竞争惨烈的小家电市场彻底推进了“战国时代”。
诸侯纷争，何以制胜？
东菱以低成本生产、高效率交货制胜。而联网监管的成功实施恰恰是东菱电器“低成本生产、高效率交货”取胜之道的坚强“后盾”。
公司进出口部的卓志勇先生欣然地给记者算了一笔账：以前，公司一年办80本加工贸易手册，每年办手册的费用就达16万元，而使用电子账册就省去了这笔费用；而核销手册又需要24万元，电子账册只有两次核销，且不收取费用，这一项每年又可节约24万元；进出口报关，每份单也能节约24元，公司一年光报关单就有10800多份，这也可节约25万多元；再加上公司报关人员的削减，综合下来，实行电子联网监管以后每年都可以轻松节约成本65万余元。成本的大幅削减带来的是公司整体生产成本的降低，低成本的生产优势总能让东菱胜人一筹，拿到更多的订单。
不仅如此，信息化的技术手段更缩短了东菱电器的交货周期。“手册监管的模式下，每一份单都要跑个七、八天，但现在通过电子账册在办公室里几分钟就可以通过了。这也是东菱电器快速交货的法宝之一。”卓志勇轻松地说。
顺德海关加工贸易监管科屈国鹰科长介绍：“东菱电器是最早启用电子联网监管应急措施的试点企业之一。该措施通过电子账册与纸本手册并行使用的双轨制，能确保在海关系统或企业电子账册出现故障情况下特事特办，优先办理进出口报关业务，实现企业的顺利通关。”
卓志勇回忆说：“有一次在星期六出货，公司的服务器出现了一些故障，无法进行网上报关，我们都非常着急，但顺德海关很快启动应急措施，使我们的货物最终顺利出关，那是惟一一次的特例。所以，我们永远不担心通关问题，因为东菱电器的出口通道永远是畅通无阻的。”
2005年，福建省注册会计师协会根据财政部、中国注册会计师协会关于行业发展的统一部署，在福建省财政厅党组的领导下，积极实践“三个代表”重要思想，坚持以行业诚信建设为主线，加强行业自律管理体制建设，推进行业持续健康发展。
一、加强自律监管建设，提高行业诚信水平 通过本次检查，反映出大多数评估机构能做到按照执业规范从事资产评估业务，但在资质和执业质量方面存在的问题也不少。资质方面主要表现在人员不足、兼职等问题；执业质量方面，普遍存在报告基本内容和格式不够规范，工作底稿不完备，评估操作程序存在缺陷；执业环境和内部管理存在的问题也不可忽视，如压价竞争、职业风险基金管理不当等。
针对检查发现的问题，经商省财政厅企业处，对2家评估机构给予行业通报批评、限期整改的处罚；对2名注册资产评估师予以行业通报批评；对36家评估机构予以限期整改、谈话提醒等相应的行业自律性惩罚；上报中评协撤消5名注册资产评估师的注册资格和批准2名注册资产评估师转为非执业会员。另有2家评估机构承认其执业质量存在问题，已主动申请撤销资产评估资格。 通过行业自律检查，进一步提高了行业风险意识，促进了执业机构规范执业。检查中发现的问题主要表现在：事务所内部管理制度执行不力，三级复核流于形式，档案管理、审计报告格式不够规范；部分报告的审计程序执行不到位；部分重要会计报表项目和重要会计事项结论缺乏充分、适当的审计证据支持；对重大事项未进行充分披露，报告意见类型不适当等。处理情况：对存在的一般共性问题以文件形式向行业通报；对存在问题较多、内部管理较为混乱的7家会计师事务所分别下达整改通知书，并明确将其列入明年的复查对象。
（三） 启动风险提示机制。根据行业自律管理的特点，针对委托单位对某会计师事务所出具的专项审计报告提出异议情况，以及某资产评估公司在某化肥厂改制过程可能存在资产评估不实等问题，协会及时向执业机构发出风险提示函，要求执业机构在执业过程中应保持独立、客观、公正，履行必要的程序，加强与委托单位的沟通，并保持应有的职业谨慎，提高风险防范意识。
（四）协助开展行政监管工作。积极协助配合省财政厅监管局开展行政监管和行政处罚工作：一是组织专家论证会，针对厦门中行对某会计师事务所受公安部门的委托出具的专项报告提出异议进行专家论证，会同厅监督局出具了不具备法定证明效力的意见；二是协助厅监督局召开专家论证会并向省纪委出具建议函，以及协助处理西门村反映某会计师事务所审计质量问题；三是处理3家资产评估机构违规设立分支机构问题；四是撤销了1名注册会计师的注册资格。
二、开展专业标准建设和技术指导，提高风险防范意识
(一)积极开展专业咨询。对行业来人、来电咨询执业规范，对于已有明确规定的相关执业问题，都热情真诚予以解答；对于现行执业规范未明确规定的，均及时转报中注协或建议转向相关部门咨询，切实发挥协会专业社会团体功能。
(二)认真完成调研课题研究任务。根据财政部会计司的部署和省财政厅会计处的委托，保质保量按时完成调研课题的研究，即《注册会计师行业行政管理与行业自律的关系》和《会计师事务所管理规范（修改草案）》。
(三)协助完成中注协做好审计、评估准则项目征求意见稿的征求意见，及时转发相关专业标准文件和通知，提醒行业增强风险防范能力。
三、强化服务，规范注册管理
（一）转变作风，强化服务。突出为会员服务的精神，淡化政府和行政的概念，依法办事，做到每做一件事，都有法律、政策依据，使“服务、监督、管理、协调”都在法律、法规规范下进行。在工作中，遵守廉政建设和效能建设的各项规定，按时、按质地完成领导交给的各项任务，不存在“吃、拿、卡、要、报”和工作中推诿，故意拖延、刁难等现象。对来办事的人员，既能坚持原则，又能热情接待。凡能电话、邮件能解决的事，均按此方式解决，并及时将年检合格的证书送到各地市、县，方便会员。工作中，坚持经常深入执业机构，解决劳资纠纷，积极协调内部矛盾，及时为会员排忧解难。 此外，加强日常注册管理工作。办理两师及非执业会员转所（会）404人次，审批注册会计师87人、注册资产评估师40人；审核、公示拟批准的注册会计师91人；审批注册会计师非执业会员157人、注册资产评估师非执业会员15人；完善两师非执业会员数据库计1666人；制发各类证书254本；纠正数据库信息达238人次；办理存档人员调资12人次。
四、加强行业队伍素质建设，继续做好考试和培训工作 （二）精心安排考试报名工作。在各地市财政部门的积极配合下，今年注册会计师考试报名工作全面启动ic卡管理，实现了考试管理工作现代化。据统计，本年度报名人数为13866 人，计32754人次。实际参加考试为 11270人次，其中：“审计”实考1395 人，参考率为 34.02% ，合格率达9.10％;“会计”实考 3467人，参考率为35.50%，合格率达12.14％，比全国平均合格率高出1.82个百分点；“财务成本管理”实考 1751人，参考率为31.30% ，合格率达10.85％；“经济法”实考2078人，参考率为 32.67%，合格率达14.82％，比全国平均合格率高出2.14个百分点，“税法”实考 2585人，参考率为 37.19%，合格率达11.14％。为我省考生申请换发全科合格证74本。在做好注册会计师考试工作的同时，与省人事厅合作，较好地完成了注册资产评估师考试报名、考试组织实施工作。在各项考试组织中，都做到了“严密组织、万无一失”，为行业发展储备了人才，为壮大行业队伍奠定了基础。
五、以会员为中心，突出协调、服务职能
一是加强与法院的协调和沟通。针对清算工作复杂性和不规范等问题，参与福州市中级人民法院起草了《关于中介机构参与破产清算工作规程》。规程进一步明确了受案法院、会计师事务所、资产评估机构、律师、拍卖行以及其他专业机构在破产案件中的职责权限，确定上述各方在破产案件审理活动中的基本运行规则。同时，还联合福州中级人民法院民事二庭、省律师协会省直分会共同举办“企业破产案件审判与清算实务讲座”，旨在规范清算工作、提高中介机构执业水平，防范执业风险，推动破产活动健康有序的发展。
二是加强与省委统战部、省工商银行的联系。积极向省委统战部推荐两名行业代表作为省审计厅特约审计员，并通过统战部推荐行业代表参与人大、政协。协会还积极参与省委统战部组织的课题研究和各项活动，及时了解和掌握注册会计师行业发展过程中出现的新情况，为领导决策提供了依据。此外，协调省工商银行，就会计师事务所承接银行审计业务进行商谈，进一步规范银行审计业务收费标准和承接业务的程序等。 六、加强对外交流，促进行业发展
（一）加强与香港会计师同行的合作。为了借鉴香港同行的经验，推动我省注册会计师行业的发展，6月底，协会与香港会计师公会在福州共同举办“闽港会计师座谈会”，来自省财政厅、国税局、地税局等部门以及20多名来自香港和福州两地的会计师事务所的合伙人和注册会计师代表出席了座谈会。双方围绕着如何加强闽港两地会计师事务所在业务推广方面的合作等问题展开讨论。会议一致认为，加强闽港两地会计师事务所在业务推广方面的合作，对两地事务所相互借鉴经验，业务优势互补，人力资源互补，转变市场观念，转变经营模式，全方位开展多元化服务，更好地发展两地注册会计师事业都具有现实意义。
（二）举办第八次闽台会计师学术研讨会。由福建省注册会计师协会、台湾省会计师公会、台北市会计师公会、高雄市会计师公会联合举办的“第八次闽台会计师学术研讨会”于10月份在福鼎市太姥山召开。来自台湾省、台北市、高雄市等三个会计师公会的代表和来自中国注册会计师协会、省人民政府台湾事务办公室和省级财政、税务部门、部分高等院校以及注册会计师行业的代表共计50多人出席了会议。会议围绕税制改革、风险导向审计、会计师事务所组织形式及规模化发展模式等议题展开讨论。《东南电视台》、《福建日报》、《福鼎日报》等新闻媒体对会议内容作了相关报道。截至目前为止，海峡两岸已成功举办八次闽台会计师学术研讨会，通过两岸会计界的学术交流、研讨活动，不但促进闽台会计师的交流和合作，同时对两岸的经济发展有着积极的作用，已成为海峡两岸经济文化交流的重要窗口之一。
七、加强协会建设，完善行业自律管理体系
（一）理顺评估行业管理体制，加强评估行业自律建设。根据今年2月份在北京召开的加强和规范资产评估行业工作会议精神，结合我省行业发展的现状，及时商厅会计处、监督局和企业处，并向省财政厅提交了《关于参加全国资产评估管理工作会议的情况汇报》和《关于进一步加强和规范我省资产评估行业管理的报告》。经4月30日厅长办公会议研究，同意恢复福建省资产评估协会，同时资产评估行业行政监督职能和行政审批职能分别从厅监督局、厅会计处划转到厅企业处，资产评估协会负责行业自律管理工作。
（二）重视作风建设，提高队伍素质。一年来，协会始终坚持两手抓，一手抓行业管理工作，一手抓职工的思想作风建设，着力提高秘书处全体干部的综合素质，促进协会各项工作全面发展。 一是坚持开展经常性的政治理论学习，教育广大职工爱岗敬业、勤政廉政，不断增强服务意识，自觉按照“三个代表”的要求做好各项工作。二是加强干部队伍的作风建设，不断增强服务意识，做好群众来信来访的接待、处理工作，对来访人员热情接待，耐心解答，对群众来信认真对待，及时处理，努力维护广大会员的合法权益。
（三）加强财务管理，做好保障工作。努力提高财务管理水平，加强收入支出管理，严格报销手续；全面检查固定资产，健全了固定资产财务帐，严格固定资产出入手续，制定了《福建省注册会计师协会国有资产管理办法（试行）》；圆满完成两个行业会计报表汇总工作，会费收入533万元；办理省资产评估管理中心7名员工养老保险，解决员工后顾之忧；按时完成“三个中心、一个协会”的年检工作；整理协会2004年度业务档案，确保档案资料的完整性和安全性；完成了《中国会计年鉴》、《福建财政年鉴》有关注册会计师行业的撰写内容；积极搞好接待、文秘、安全、车辆管理等工作，做好后勤保障工作。
2005年，福建省注册会计师管理中心党支部被评为“五个好支部”；在中注协“2004年度注册会计师考试组织管理工作”和“2004年度注册会计师培训工作”评比中，协会分别获满分和先进单位。
第二部分 2006年工作思路
2006年，福建省注册会计师协会以“三个代表”重要思想为指导，以诚信建设为主线，以服务会员为宗旨，以促进行业发展为动力，以开创工作新局面为目标，按照协会章程规定加强行业管理，推进行业建设。
一、加强行业管理体制建设，确保行业健康发展
1.筹备召开第二届会员代表大会。通过换届选举改变理事会、常务理事会的组成结构，扩大注册会计师的比例，切实发挥其在选举、决策、监督、审议等方面的重要作用，完善理事会、常务理事会工作制度和议事规则，建立专家咨询委员会、后续教育委员会等专业委员会，确立各委员会的具体办法和工作章程，为行业自律提供组织保证。
2.加强协会秘书处建设。资产评估协会分设后，调整和完善秘书处的职能和机构设置，建立和完善各项内部管理制度；充分发挥党组织的领导作用，建立健全民主决策机制；要加强作风建设，努力提高为会员服务的水平和效率；大力加强教育和培训，吸引优秀人才，提高秘书处人员素质和工作能力；要推行工作目标考核，建立目标责任考核办法，强化竞争激励机制。通过以上措施，切实提高秘书处的管理水平，保证秘书处的高效运转。
3.要按照新的管理体制继续修订和完善监管、培训等行业管理办法，以适应自律管理的需要。要积极引导事务所完善内部治理机制，指导事务所完善章程、合伙人协议和内部管理制度，加强财务管理，完善会计核算，以营造事务所良好的内部治理环境。
二、强化协会服务功能，积极维护会员合法权益
为会员服务是自律性行业协会的重要职能，要把为会员的服务体现在监管、培训等日常的管理行为中。一是要积极改善行业执业环境，努力为会员营造公平、公开、公正的竞争环境。要代表会员利益积极与各有关部门协调沟通，争取创造良好的执业环境，要特别注重解决行政干预、行政指定等损害行业整体利益的问题。二是要建立专家援助小组，在会员执业过程中遇到技术难题时提供帮助和支持，不断提升行业整体技术水平。三是协调省委价局尽快出台会计师事务所收费管理办法，规范收费行为，反对压价竞争。四是加强对专业标准执行情况的调查研究，制作各类工作底稿样本，为会员执业提供指导。五是筹备第九次闽台会计师学术研讨会，促进海峡两岸会计行业的合作和共同发展。
三、加强行业诚信建设，树立行业形象
1．抓好诚信教育。要认真贯彻实施《注册会计师、注册资产评估师行业诚信建设纲要》，把注册会计师后续教育与行业诚信教育紧密结合起来，加大职业道德和诚信建设有关内容在后续教育中的比重。通过教育，使每一位注册会计师充分认识到行业诚信建设的重要性。
2．强化诚信自律。以地市为单位，指导事务所签订行业诚信自律公约，并将行业诚信自律检查结果落到实处，制止事务所之间的无序竞争行为，提高执业质量，树立注册会计师新形象。
3．建立诚信档案。建立会计师事务所、注册会计师诚信档案，准确、及时、完整地记录每一位注册会计师和每一家会计师事务所违法违规执业问题和受到处罚的情况。要把诚信档案与行业监管和资格管理相结合，适当时将诚信档案供社会查阅，使失信者无立足之地，以增强遵纪守法的自觉性。
四、加强自律监管，提高执业质量
要完善业务报备制度，组织开展会计师事务所执业质量检查，纠正存在的问题，督促和帮助事务所依法执业。对查出比较严重的问题和屡教不改的，作出行业自律性惩戒；对弄虚作假、故意出具虚假报告、问题特别严重、造成重大经济损失或产生恶劣社会影响的，移交给有关部门依法从严处理。要认真办理群众举报信件的查处工作，对不择手段进行竞争、不遵守执业准则、不遵守职业道德、不讲诚信的事务所和执业人员予以严肃处理。
五、加强注册会计师管理，提高执业人员管理水平
从实际出发，加强注册会计师管理，组织开展注册会计师年检工作，清理一些不符合条件的执业人员，纯洁行业队伍；严格审批执业会员及非执业会员，严把行业准入。
六、加强后续教育，提高业务水平
按照中注协培训计划，积极输送专业人士参加中注协举办的各种业务培训班；积极创造条件，开展多层次、多形式的培训，采用定点脱产培训、视频远程教育和网上培训等形式，聘请专家、学者有针对性的开设一些专题讲座，收集和分析讲解典型案例，以满足注册会计师的需要；组织省内事务所之间和与省外事务所之间学习与交流，汲取先进经验，提高业务水平。
1煤矿企业概况
同煤集团某煤矿企业始建于1949年，在业内有较好的声誉，获得多项荣誉奖项。该矿经历60多年的发展历程，规模不断扩大，但是在发展的过程中，依然存在一些问题，为提高煤矿开采环境的安全性，保障员工的生命财产安全，提高煤矿开采的效率，完善企业的安全管理，在2013年，该矿加强煤炭安全管理力度，并采取一系列措施落实煤矿安全管理［1］。
2人员管理要素分析
煤矿工作人员的技术水平和职业道德素质对煤矿安全管理的影响非常大，该矿进行煤矿安全管理、非常重视人员要素，主要体现在以下几个方面。
（1）提高员工安全意识。该矿在每个星期三都会开展安全学习活动。在安全学习会议的开始阶段，由矿领导和高级管理人员对煤矿安全知识进行重点讲述，并将煤矿安全事故的案例进行引用，对煤矿生产中的问题进行分析，提出预防潜在煤矿安全事故的对策，提高工作人员的安全意识，让管理人员遵循管理制度，工作人员在工作的过程中，加强自我保护，认真地进行煤矿工作［2］。�
（2）对员工进行培训。该矿对员工进行培训，坚持“干部上讲台，培训到现场”的原则，聘请相关专业人才对员工进行培训。通过专业技术人员对案例的分析、对相关问题解决措施的讲解、工作经验的传授，使管理人员的素质得到提高。在不同时期，对不同工作类型的工作人员采取相适应的培训方式，进行针对性地培训。通过“干部上讲台，培训到现场”，有效了提高员工的安全意识和安全技能，并在多项比赛中赢得荣誉。该矿实行“三违”人员复岗流程培训教育，对不规范行为进行分析总结，整理成10大类248条，对每个月最严重的违�
（3）成立检查小组，对员工进行监督管理。该矿对矿井的实际情况进行分析，将矿区分为六条线路，成立检查小组，检查小组的成员由各个部门的专业人员组成，由矿井领导带队，每两天对矿井进行全面的检查，控制矿井安全隐患。该煤矿企业组织一周安全主题隐患排查，在一周的每一天对矿井进行不同的检查，周一对机电隐患进行排查，周二排查“一通三防”安全隐患，周三全面检查矿井安全，周四排查采、掘、运安全隐患，周五排查地测防治水的安全隐患，周六由矿区的组长进行自检，周日由矿区的书记进行自检。
3设备管理要素分析
3.1管理采掘工作面设施
该矿在进行采掘工作的时候，一般采用柔性网转载机全封闭装置，将脚踏板和防护网安装在泵站的列车处，并安装了语音提示系统和预警装置。该矿采用双基建设模式进行安全管理，对各项工作程序按照规范标准进行严格执行，进行编码、定置、标识、信息、项目、流程、看板、模式、准入的九项管理，将设备管理与技术管理结合起来，如在进行巷道过切眼和断层的时候，工作人员利用公式法、类比法对巷道的断面大小、护网技术参数等进行核算，使材料得到合理利用，使“一梁三锚”转变为W型250钢带支护［4］。
3.2管理辅助运输设施
该矿的作业点非常多，覆盖面广，有17个运料作业点和3个运人作业点，运料和运人的战线长度有17529m，运输车辆每天有130辆。为提高运输安全，该矿对运输战线进行整治，如对西部1136大巷轨道变形进行整治，对道木和道岔损坏的3000m进行整治，使西部辅助运输系统更加完善，并在303盘区增加设置3组阻车器和挡车栏，更换4组道岔，将视频通信系统安装在盘区大巷和综采面顺槽，保证辅助运输的安全。
3.3管理通风设施
通风设施对煤矿安全有着非常大的影响。该矿将通风设施管理作为安全管理的重点工作，对密闭设施的设计、建档、施工、验收各个流程进行严格的把关，避免施工出现刨槽不够深，墙体出现空洞等问题。为提高通风设施的运行，安装自动洒水装置、风水联动装置等来进行防尘，并定期冲洗巷道，控制煤体注水、除尘风机的使用。
3.4管理机电设施
该矿对机电设备进行管理，主要通过对项目管理进行定期检查，遵循“常规检修、订单检修和主体检修”的原则，做到每天、每周、每月进行检查，矿井各级领导带队定期进行设备检查，保证机电设备正常运行；对矿井员工进行现场指导培训，提高机电设备的利用率；及时淘汰和更新设备，保证机电设备的使用符合国家标准，将各种新设备、新工艺应用进来，如综合自动化远程监控设备，合理的控制机电设备的数量和质量，保证矿井的安全。
4制度管理要素分析
4.1制定相关制度，规范管理
该矿对原有的各项制度进行分类整理，结合矿井的实际情况，改进和完善各项制度，编制了十一本管理手册，即《一通三防安全质量标准化管理手册》、《地测防治水安全质量标准化管理手册》、《采煤专业安全质量标准化管理手册》、《掘进专业安全质量标准化管理手册》、《机电安全质量标准化管理手册》、《辅助运输安全质量标准化管理手册》、《安全管理安全质量标准化管理手册》、《应急救援安全质量标准化管理手册》、《职业卫生安全质量标准化管理手册》、《调度信息安全质量标准化管理手册》、《地面设施安全质量标准化管理手册》。以安全生产相关法律法规为依据，对安全管理制度进行细化，使程序化管理制度更加标准。
4.2制定风险预控体系
该矿以习主席的安全管理高标准、严要求思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实相关法规制度，制定风险防控体系，将安全生产长效机制进行改进，预防煤矿安全事故。
5结束语
对安全管理要素进行有效的管理，能够有效地提高煤矿生产的安全性，使员工在安全的环境下进行工作，保证员工的生命安全，有效地提高煤矿生产效率，为煤矿企业带来更大的经济效益。
二、在本市行政区域内发放工资的机关、团体、全民所有制企业（包括军队所属企业）、事业单位发给职工的工资、奖金、津贴、补贴，凡属于国家统计局规定的工资总额组成范围的，均按国务院《工资基金暂行管理办法》和本规定实行年度工资总额计划管理，并通过《工资基金管理手册》（以下简称《手册》）由银行监督支付。
四、年度工资总额计划下达前，各级主管部门对所属单位可以参照上年度同期实际支付的工资总额，预批月或季度工资总额控制数，年度工资总额计划下达后，再正式核定所属单位本年度工资总额计划。
银行根据各单位《手册》上核定的年度工资总额，监督支付工资基金。突破《手册》上核定的年度工资总额支取工资基金的，银行不得支付。
七、经批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业的年度工资总额计划，由市劳动局根据国家的有关规定核定下达，并登入《手册》。因经济效益变化，需要调增或调减年度工资总额的，由市劳动局审核批准。上年度的工资基金结余，可以转入下年度《手册》。
八、经批准实行百元产值工资含量包干的建筑企业和实行吨煤工资含量包干的煤炭企业的年度工资总额计划，由市劳动局会同企业主管部门根据年度生产计划核定，逐级下达。年终根据实际完成的产值、产量和经济技术指标，由市劳动局调增或调减其年度工资总额。上年度的工资基金结余，可以转入下年度《手册》。
九、各单位在劳动计划内接收的高等院校、中等专业学校、技术学校毕业生和退出现役的军人，以及招工、招干，均由其上级的劳动人事部门按实际接收、招收人数，在《手册》上调增年度工资总额。
十一、各单位工资总额组成范围内的各项支付，不论现金或转帐，均列入《手册》，通过银行支取，不得从库存备用金中支付或从收入款中坐支。
各单位在银行支取工资总额组成范围以外的津贴、补贴，必须写明领款用途；支取工资总额组成范围以外的奖金，必须凭上级主管部门核准的《工资总额以外的奖金领款证明》。不符合上述手续的，银行不得支付。
经市建筑安装、市政工程合同预算审查处（以下简称审查处）批准注册并实行包工不包料的外地非成建制进京施工队的生活费，由用工单位凭审查处开具的生活费核批单，到开户建设银行支取。
十二、年度工资总额计划当年有效，本年度一月份支取上年度工资总额计划内的奖金，仍使用上年度《手册》，自二月份起，上年度的《手册》停止使用。
十五、本规定由市劳动局负责监督实施。本规定应用中的具体问题由市劳动局负责解释，其中涉及到银行业务的，由中国人民银行北京市分行负责解释。
《给水排水设计手册》系由原城乡建设环境保护部设计局与中国建筑工业出版社共同策划并组织各大设计研究院编写的科技类工具书。1986年、2000年分别出版了第一版和第二版，并曾于1988年获得全国科技图书一等奖。自出版以来，《给水排水设计手册》深受广大读者欢迎，在给水排水工程勘察、设计、施工、管理、教学、科研等各个方面发挥了重要作用，成为行业内最具指导性和权威性的设计手册。
作为图书板块的核心产品之一，科技工具书对出版社的板块品牌建设具有举足轻重的作用。经过多年的发展，各家科技出版社在各自的领域出版了一批代表其品牌特色的优秀工具书，为出版社赢得了口碑和效益。在图书市场竞争日益严峻的今天，出版社尤为重视其品牌工具书的修订。作为本书的第三版，编辑团队在修订过程中积累了许多经验，供业界参考。
根据需求把握修订时机
编辑岗位，要求我们对于行业的需求有敏锐的洞察力。近年来，随着我国基础设施建设的蓬勃发展，国外先进水处理技术和工艺的引进，大批面向工程应用的科研成果在实际中推广。作为行业编辑，我们了解到，给水排水设计从内容到理念都发生了重大变化和空前的发展。行业对大量的给水排水工程标准、规范进行了全面或局部的修订，在内容深度和广度方面拓展了给水排水设计规范中新的内容。与此同时，《给水排水设计手册》第二版出版已过10年，其知识内容已显陈旧、设计理念已显落后。在这些背景下，《给水排水设计手册》无论是设计方法还是设计内容，都亟需修改、补充和调整。为此，我们计划开展《给水排水设计手册》第三版的修订工作，以更好地满足广大工程设计者的需求。
从2010年开始，我社将《给水排水设计手册》第三版正式列为“社重点图书”，修订工作正式展开。作为《给水排水设计手册》的责任编辑，我们开展了针对修订工作的调研活动，对象分别是给水排水行业的设计院、水厂、协会、院校的专家、学者、设计师和高校师生。调研的形式有座谈会、问卷调查等。为了使调研结果更加准确，我们将调研的地点分成华北、华南、西北、西南等地域。座谈和问卷的内容主要包括：《给水排水设计手册》第二版的使用情况；第二版中的哪些内容在设计理念和方法上需要更新，哪些内容需要保留；在实际工作中，哪些关键参数在手册里查不到，需补充；先进水处理技术和工艺在国内的应用如何。
经过调研，我们确定了修订的基本方向：本次修订保持整套手册原有的依据工程设计内容而划分的框架结构，重点更新书中的设计理念和设计内�
《给水排水设计手册》修订的原则确定后，我们开始着手建设著译者队伍。这是《给水排水设计手册》修订的另一关键问题。当年《给水排水设计手册》第二版出版时尚属计划经济时期，主编单位对于写书抱有很大的热情；而如今《给水排水设计手册》第三版修订已是市场经济时期，国内知名的大型市政设计院，虽然对资源配置、进度质量控制以及内容的先进性能起到重要的保障作用，但这些单位平时的设计任务十分繁重，且数十家主编单位，参编人员有百余名，主编单位负责人大多年事已高，已不适宜参与第三版的修订，必须补充或更换新的负责人。
《给水排水设计手册》的编写队伍的建立有以下两方面的难点：一是《给水排水设计手册》各分册的主编多为经验丰富的一线设计人员，他们有多年的设计经验，常年专注于生产一线，对于专业知识的把握准确到位，但他们不精于语言组织与表达，对于新国标、新规范要求的严谨性认识不足，写作能力不强。基于以上特点，我们在编辑加工上要多下功夫，帮助作者完善不足，提高书稿质量。二是如何调动主编单位和编写人员的积极性也成了一大难点。《给水排水设计手册》的修订是一件既费时又辛苦的工作，修改统稿的工作量巨大，需要占用编写人员大量的业余时间，但是出版社支付的稿费是有限的，如何激发大家的工作热情是一大难题。为此，我们多次请示了上级主管部门住房和城乡建设部城建司，在司领导的鼎力支持和协调下，我们和主编单位达成了为行业奉献、传承经典、及时推出《给水排水设计手册》第三版的一致目标。
版本出新确保双重效益
《给水排水设计手册》修订采用出版社组织、主编单位负责的形式。由于各主编单位分布全国各地，日常设计任务繁重，定期召开整套《给水排水设计手册》的审稿会难度极大，所以我们采取了分别与各分册主编单位负责人联系沟通的形式。在明确修订思路并与作者达成编写理念共识的基础上，我充分发挥多年来编辑工作的经验，从各分册的特色和整体框架，到修订具体内容进行了梳理。针对《给水排水设计手册》篇幅大、层次多、图表复杂的情况，我们编写了针对性的“作者参考”，其中包括标题层次、表格编排、图片编排、公式编排、例题编排、参考文献编排、标准规范写法、正斜体要求等，方便作者编写使用。
来稿后，我首先对书稿中不符合交稿要求的内容和个别没能很好体现编写特点的问题与作者沟通，发挥作者的专业优势，保证书稿内容特点贯穿始终。其次，就个别清晰度不够的图片，待作者调整完后替换原有内容。再次，在书稿的具体编辑工作中，着重处理了一些突出问题：
1.专业术语的统一与规范
给水排水专业术语的统一和规范是《给水排水设计手册》编辑加工的一个大问题。为规范用语，在本次修订过程中，书稿中的术语参照《给水排水工程基本术语标准》的规定执行。例如，在书稿中，有时称为储水、储气、储泥，有时称为贮水、贮气、贮泥，根据《给水排水工程基本术语标准》统一用“储”。
2.根据最新国家标准要求修改相关内容
给排水行业大多都是以规范作为标准，所有设计和施工等都有章可依，所以规范的正确使用就显得尤为重要。我在编辑过程别注意了规范的查询和整理，一些已经废止的规范及规范相关的内容，请作者一一作了确认，确保《给水排水设计手册》的严谨性。
来稿后，我社高度重视《给水排水设计手册》的修订，为确保出版质量，我社挑选了有丰富经验、设计能力突出的人员担任书稿的加工和整体设计，对图书严把质量关。此外，每本图书后都贴有网上增值服务标，一书一码，读者凭ID、SN号可享受免费网络增值服务，增值服务内容包括标准规范更新信息、新技术介绍、给水排水类相关图书简介、读者反馈及问题解答等，为专业技术人员提供了更广泛的交流平台。
此外，为扩大新版手册的影响力度，我们将修订情况在相关的专业网站上，同时向营销部门提供书讯。我们还利用参加专业会议的机会，向业内专家、设计院总工、专业院校教师介绍了《给水排水设计手册》修订的情况和推出时间。
在各主编单位的大力支持下，修订编写任务圆满完成。《给水排水设计手册》第三版自出版以来，反响很好，也取得了不错的销售业绩。专业读者对这次改版给予了肯定，对给水排水工程勘察、设计、施工、管理、教学、科研等各个方面继续发挥了重要作用，保持了业内最具指导性和权威性的设计手册的品牌地位。
关键词：政府审计 注册会计师审计 人力资源整合
自2003年国家审计署发表的《2003-2007年审计工作发展规划》中第十四条第一次明确提出“整合审计资源，实现审计业务的科学管理”的未来国家审计发展规划以来，政府审计对象经历了由单一财政审计到财政审计与经济责任审计、绩效审计等多方审计共同发展的演变。审计范围亦日渐广泛，审计任务、业务量日益繁重，审计内容日益庞杂，审计线索与技术路线日益复杂，与此同时，飞速发展的经济使得政府部门对审计工作日益重视，对审计人员的需求与日俱增，而现实却是与之对应的审计人力资源极其有限，这种有限性不光体现在审计人员的数量上，也体现在审计人员的综合素质上，审计人力资源力量的薄弱与审计任务繁重、审计内容庞杂之间的矛盾日益突出，亟待解决。目前而言，政府审计想要完成审计工作，最有效的办法就是寻求外在审计力量的协助。民间审计以其自身具有的专业性以及独立第三方的社会属性成为政府审计资源整合的不二选择。
一、政府审计与注册会计师审计人力资源整合的必要性
（二）审计人员的供求失衡促使人力资源整合。审计产生的基础条件是审计资源的社会需求，审计发展受审计资源供给的限制，政府审计资源主要来自国家的预算拨款，具有绝对的独立性和强制性，这也是其优势所在。注册会计师审计资源主要来自被审计单位，但其人力资源较政府审计雄厚。据不完全统计，截至2012年，我国注册会计师行业人员有30多万人，其中注册会计师有15.5万人，执业人员与非执业人员各有8.5万人和7万人。然而，政府审计与注册会计师审计分别是两个独立的个体，在资源配置上未达成优化共识。审计资源的供给决定了审计的发展方向，有效的审计资源供给必须满足社会需求，由此可见，我国审计资源供给在数量、质量、结构上尚不能满足社会的需求，与社会需求存在明显的不对称，导致“不均衡”现象的出现，这将不利于审计资源的有效发挥。
（三）整合审计资源是实现审计高效率的必然要求。把握总体、突出重点是政府审计的基本要求，牢牢抓住把握总体的前提，才能有效突出重点，在把握总体的基础上深入细致分析，准确突出重点，进而提高审计效率。社会审计人员对于审计工作有自己的审计套路，在执行审计工作时一般都按照原有套路按部就班进行，特别是对于其主要审计项目财务报表的审计往往过于细致化进而忽视了把握整体的重要性。由此可见，注册会计师执行审计时就需要政府审计发挥其把握整体、突出重点的优势为社会审计指明方向，才能有的放矢，提高审计效率。
（四）整合人力资源是与国际协调的有效途径。无论是我国还是其他国家，审计机关人员在数量上都比较少，大量政府审计工作的繁重任务决定了政府审计对社会审计外包服务的依赖，且已成为国际社会普遍做法。如美国、瑞典、德国等国家审计机关已试行将绩效审计业务外包给社会审计组织，只对其进行必要的监督管理。澳大利亚率先对外包审计项目聘请注册会计师审计机构人员的费用预算与来源、数量等进行了明文规定，开创了政府审计利用社会审计的先河。由此可见，利用社会审计力量对国家审计项目进行审计在西方国家已日臻成熟。
二、审计资源整合困难的原因所在
（一）审计人员专业领域的不同。无论是审计署还是各地特派办，每年都会从不同专业招聘人才，专业范围涵盖面广，如食品、环境等专业领域，以拓宽政府审计的宽度与广度；而注册会计师审计一般招聘具备一定审计基础的会计、审计专业人员，在执业过程中通过事务所规章形式要求执业人员具备过硬专业审计知识，如取得注册***书等。两者在审计人员的素质和专业领域上的差别，带来审计心理、审计计划、重点关注领域的分歧，使得整合过程中必要的交流沟通、相互认可等人员的心理活动迥异，造成资源整合的阻碍。
（二）两者利益主体不同。行政型审计体系的主体奠定了政府审计的主导地位，决定了政府审计的对象为国家公共资源。作为国家的内审机构，无论是对财务行政起监督与促进的作用，还是对财务行政活动合规合法性的保证作用，政府审计都是为政府部门服务，其委托与受益方都是国家权力机构。注册会计师作为民间审计力量，是一种独立的外部机构，其审计对象主要是社会市场团体，受所有者委托对上市非上市公司的审计是民间审计的主要范畴，不难看出，注册会计师审计的利益主体为使用财务报表的利害关系人或是其他委托人。这与政府审计的利益主体明显不同，利益主体的不同必然导致对审计结果要求的差异，成为审计资源整合的阻碍。
（三）两者的审计地位不同。政府审计作为国家治理的有效手段，实质上构成国家的内部审计机构，被赋予了其他审计机构无法比拟的权力和地位，在对国有企业及相关政府部门执行审计时具有绝对的强制性。注册会计师审计作为民间审计力量，很好地诠释了受托理论，由于会计师事务所是自负盈亏的企业，存在盈利性质的承接业务活动，在对社会组织执行审计时，注册会计师审计不具有强制审计的权力，其审计工作的具体执行也会受到委托者意愿的限制，甚至会受到审计收费等外在条件的威胁。即使在审计资源整合的今天，政府审计也只是将注册会计师审计作为一支候补力量加以利用，并且在利用的同时又对如审计风险、审计职能、审计信息和审计责任等方面的安全性加以考虑，其对注册会计师审计工作的利用非常有限，这种尴尬的局面使得注册会计师的审计地位远低于政府审计，两者权力地位较为悬殊。
（四）整合费用较高。政府审计与注册会计师审计人力资源的整合主要指政府审计对注册会计师审计的资源利用，在这一过程中，会产生较高的整合费用。主要有对会计师事务所进行挑选时的调研成本、对事务所审计的监督参与成本、对审计结果的甄选利用成本等，这些成本的存在不可避免，拉低了审计资源整合的性价比。无论是政府审计还是注册会计师审计，都会在执行审计工作时在保证审计质量的前提下对成本进行考虑，当整合的成本大于整合的成效时，政府审计无疑会放弃整合，成为资源整合的阻碍。
三、政府审计与注册会计师审计资源整合的基础
（一）政府审计和注册会计师审计在审计目标上达成共识。《审计法》指出，政府审计的审计目标表现为对政府部门财经活动的真实性、合法性、效益性进行监督。而注册会计师的审计目标定位为：对财务报表是否在所有重大方面按照适用的财务报告编制基础编制发表审计意见，为财务报表不存在重大错误提供合理保证，从而确保其公允反映企业经济活动。这是对被审计单位财务信息的真实性和公允性发表意见，与政府审计目标中的真实性、合法性高度吻合。
（二）审计范围上的重合。以《审计法》为指导的政府审计范围与以《注册会计师法》为指导的注册会计师审计范围在内容上的重合主要体现在对国有企业的审计业务上。对国有大型企业的审计属于政府审计范围，然而，随着国有企业规模的不断扩大，数量的不断增多，单纯依赖政府审计已显得力不从心。为贯彻落实党的十关于全面深化改革的战略部署，响应国家“抓大放小”的改革思路，政府审计应将部分审计对象移交给注册会计师审计或者实行合作审计战略。如对一些大型国有企业的审计，可由政府审计负责公司财务活动的真实性、合法性、效益型，重点关注公司的社会效益，而将财务报表的审计权下放给注册会计师审计，重点关注其经营目标和经营效率。此外，注册会计师审计是受市场经济监督以社会需求为导向的社会审计，因此，对于国有企业中国有控股比例不高以及实行上市的国有企业审计可以完全交由注册会计师审计，以充分体现市场经济的监督原则。
（三）政府审计与注册会计师审计在审计技术方法上的同质性。虽然政府审计和注册会计师审计是两种不同的审计模式，但他们在实质上都是审计机构代表所有者对其拥有或管辖的经营活动进行监督审查的理论的应用，他们在审计技术方法上存在共性。如对货币资金和实物资产的盘点，对市场交易的真实性进行调查，对单位人员进行询问，对特定的经营活动进行观察，收集足够的审计证据以形成审计结论。另外，政府审计与注册会计师审计在审计程序的安排上也有惊人的相似之处，从审计计划的制定、审计程序选择、审计证据获取到审计结论形成都大同小异。由此可见，政府审计和注册会计师审计在技术方法上的整合具有坚实的基础。
四、政府审计与注册会计师审计资源整合方法
（一）审计人员具有整合的意愿是实现整合的重要前提。物质决定意识，意识对物质具有主观能动作用。审计人员在观念上充分认识整合的重要性是做好审计整合工作的首要前提，通过对政府审计和注册会计师审计中存在的沟通不足、互补利用不充分等问题的揭示，使审计人员认识到整合的重要性，加强其对资源整合的意识渗透，使不同类型的审计以统一的审计体系形式深深根植于审计人员的观念里，从而深刻认识到资源整合的必要性和紧迫性。审计人员看到的资源整合后对人力、物力、财力的节约，对审计效率的提高，对审计行业在社会中公信力的提升，是其积极主动参与到资源整合队伍中的动力，是审计整合的大前提。
（二）合理分工，因地制宜地利用审计资源是实现整合的有效途径。政府审计对注册会计师审计常用的利用方式就是审计外包，如何实现有效外包是关键。政府审计可将对国有上市企业的财务审计业务通过公开竞标方式外包给会计师事务所，只需在审计过程中实行有效的监督或适当的参与。政府审计可将更多的资源投入到其他重点领域的审计中去，这样不仅能提高对国企财务状况的审计质量，而且能提高其审计效率。
（三）民间审计地位的提高为整合扫清内部障碍。政府审计受人追捧拥有较大权力，民间审计权力较小、工作量大是目前审计领域普遍的观点，而与此对应的人才选拔却有所不同。政府审计的人才选拔一般通过公务员考试途径，民间审计的人才选拔要求入选者在有限年限内通过注册会计师考试。地位的悬殊、权力的不同导致两者人力资源在整合过程中难免出现情绪上的波动抵触，因此可通过将民间审计作为政府审计外部人才储备库或培养基地的形式，提高民间审计地位，为整合扫清障碍。
（四）健全的法律法规是整合成功的法律保障。审计人力资源的整合并非易事，在具备了一定的主观条件后，创造客观条件也是必不可少的，即要推行法律强制手段。法律手段的实施并非一味的强迫整合，而是在合理范围内，以科学的手段使人力资源整合规范化、合理化、科学化。健全的法律法规为审计资源整合提供了科学合理的参考，为整合指明了方向，使整合有据可考，有法可依。
（五）健全的整合监督激励机制是整合的动力。政府审计与注册会计师审计是两种审计制度，相应的激励机制也有所差别。政府审计作为国家的审计部门，其审计理念是维护国家利益，保护国家利益免受侵害，避免国有资产的流失。其审计人员的心理需求是将审计项目保质保量的完成，审计人员的廉政品质至关重要，这就决定了对政府审计人员的激励机制既不能采用薪酬奖励也不能采取权利奖励，外在的激励机制不符合要求时内在激励机制就显得尤为重要。内在激励机制能从审计人员自身出发，实现其内心的满足感与自豪感，这种内在激励机制主要有建立审计项目公告制度与审计人员绩效考评制度，由审计署每年对各个地方的工作人员进行统一的考核与审查，评选优秀审计项目并对相关负责人进行表彰。注册会计师审计是以利益为导向的审计，其本质是追求利益最大化，相应的激励机制可根据项目金额大小以及重要程度进行薪酬或权利的激励。对于两种不同机制的监督激励机制的整合，关键是要从两者皆适用的内在激励机制出发，制定多样性激励方法，具体问题具体分析，做到审计资源利用最优化。
（六）将对国外的借鉴运用于审计人力资源的整合。可通过借鉴美国、瑞典等发达国家的整合成功案例，将部分审计项目通过合理安排审计人员分工，有效实现审计外包服务，如将绩效审计外包给注册会计师审计，但外包并非完全的放权，政府审计机构在外包的同时可建立合作监督机构实现对外包业务的间接参与与管理。政府审计也可将与注册会计师审计的合作意向纳入每年的年度审计计划中，详细指出拟利用注册会计师审计的审计对象、项目、费用、人数等，从而使资源的整合有条不紊。S
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【关键词】ASME规范；质量控制手册；质量保证体系
0.引言
ASME 锅炉与压力容器规范由美国机械工程师协会（The American Society of Mechanical Engineers，简称ASME ）制定，内容涉及材料、无损检测、特殊工艺（焊接和热处理）以及锅炉与压力容器产品的建造、运行和检验，是世界公认的锅炉与压力容器行业最具权威性的标准。取得ASME U&U2钢印证书，则意味着该企业将有资质和实力走出国门，进入国际市场。
作为中国装备制造业的杰出代表，不断开拓国际市场，在世界装备制造业中发挥重要作用—装备中国，立身世界是中国第一重型机械股份公司（以下简称一重）承担的光荣使命。早在1997年，一重就顺利的取得ASME U&U2钢印证书，是国内最早持有ASME U&U2 钢印的企业之一，迄今已经设计和制造了40余台ASME规范压力容器产品，出口到印度、伊朗、沙特以及台湾省等多个国家和地区。
在15年的ASME非核体系运行过程中，一重根据ASME 规范相关要求，结合自身产品类型、生产特点等具体情况，编制了《ASME规范产品（压力容器）质量控制手册》（以下简称手册），并以手册作为体系的纲领性文件，将其内容和要求贯穿到ASME规范产品从设计到最终出厂的全过程。手册的内容则根据ASME规范的修订和增补，结合历次ASME授权检验机构的年度监察和ASME联检组的换证联建活动中提出的意见，持续更新和完善。
1.一重的ASME规范压力容器产品
1.1产品类型
1.1.1 按用途分类，可以生产所有四类压力容器：反应压力容器（如加氢裂化反应器）、换热压力容器（如管壳式换热器）、分离压力容器（如热/冷高压分离器）和储运压力容器（如球罐）
1.1.2 按质量等级分类，为Ⅲ类压力容器。
1.1.3 按整体结构分�
1.2 生产特点
锻焊式压力容器的大型锻件（如筒节，人孔法兰等）由一重总部铸锻钢生产基地提供，在一重大连生产基地（中国一重核电石化事业部，以下简称事业部）进行组焊，而钢板卷焊式压力容器的所有制造过程均在事业部进行。为了便于ASME非核质量体系的维持和运行，由事业部代表中国第一重型机械股份公司持有ASME U&U2证书和钢印。
1.3 在ASME的质量控制体系中，中国一重大连设计研究院有限公司为事业部压力容器设计的职能部门，负责压力容器产品的设计工作。
2.一重的ASME质量控制手册
根据ASME规范要求，一重实际在多年来的体系维护经验和在2012年换证中，对手册进行修订时补充增加了一些内容，这些内容在ASME规范中没有明确要求，但一重多年来管理模式已成为一重体系运行中不可缺少的部分。下面就本次换证联检结束后手册的完整内容进行描述。
2.1 针对手册的说明
2.1.1 基于设计和制造属于不同的部门，将ASME规范建议的“权力和职责”部分改写为“授权声明”。并增加“设计控制”部分明确产品设计工作的权力与责任，并针对U和U2产品的区别进行了详细说明。
2.1.2为了保证手册的准确性和可控性，增加了“手册的控制”部分。
2.1.3为了便于质量管理工作的规范化，增加了“缩略语”部分。
2.1.4为了确保授权检验师（AI）顺利开展各项工作，增加了“授权检验师”部分。
2.1.5由于压力容器大部分为我公司派人现场安装（组装），为了保证该工作顺利进行，增加了“现场控制”部分。
2.1.6手册一共分为17个部分，分别是授权声明、目录、缩略语、手册的控制、组织机构、设计控制、材料控制、检查和检验大纲、不符合项的纠正、焊接控制、无损检测、热处理、测量与试验设备的校准、记录保存、授权检验师、现场控制、样表。
2.2授权声明
这部分内容由事业部总裁进行授权，规定了事业部从事压力容器生产和设计的场所和机构，明确要求严格按照手册进行ASME质量保证体系的质量控制工作。
2.3目录
这部分内容描述了手册的内容，并明确了各个部分的修改日期和修改号，并明确了体系建立和维护的纲领性文件，手册由质量保证责任工程师编制，质量保证部部长审核，总裁批准。保证了手册的权威性和可控性。
2.4 缩略语
基于ASME规范生产的压力容器均为出口产品，为了保证设计、采购、生产、检验等各项活动的顺利开展，将经常使用的英文专有名词或首字母缩写进行了汇编，并对其进行了详细解释。
2.5手册的控制
这部分内容明确提出：事业部应该建立并贯彻实施符合ASME规范第Ⅷ卷第1册和第2册对压力容器及其部件在材料、设计、制造、检验、检查、试验、证书标识等方面的全部要求的质量体系。
此外，由于向授权检验师及ASME联检组提供的手册必须为英文版，为了方便公司内部使用，还规定了手册的翻译以及修改和发放要求和操作流程。
2.6组织和机构
这部分提供了一章表明事业部管理、工艺、生产和质量控制等各部门间关系的组织机构图，并在手册的相应章节规定了各部门或人员的责任和权限。
2.7设计控制
这部分通过对用户设计要求（ASME U产品）和用户设计说明书（ASME U2产品）的审查、设计文件的准备、设计文件的修改、设计文件的发放和保管四个方面的内容的规定，旨在对设计文件包括图纸、计算书、设计报告建立控制，以确保与ASME规范第Ⅷ卷第1册和第2册最新版本和增补相符合。
2.7.1用户设计要求和用户设计说明书的审查
规定了用户设计要求和用户设计说明书的编制、审核和批准人员资质，特别指出，用户设计说明书（适用于U2）应由一位在压力容器设计上有经验，并且满足规范资质要求的注册职业工程师（RPE）或工程师（PE）认可。
2.7.2 设计文件的准备
规定了设计图纸应至少包括的要求，设计图纸完成后，热处理、无算检测、焊接、机械加工、装配、质量保证等全部专业或者其中一部分应对图纸进行会签。
如果是按照ASME规范第Ⅷ卷第2册进行设计和制造的容器，设计部门应该提供包括设计计算书、图纸和疲劳分析（如果要求的话）等内容在内的《制造厂设计报告书》，以表明该产品设计与经RPE/PE认可的用户设计说明书及ASME规范相符合。
2.7.3设计文件的修改
设计图纸的修改，原图上修改最多不能超过5次。
2.7.4设计文件的发放和保管
设计文件的发放由专门成立的部门独立进行，文件发放表由档案管理员编制，档案管理责任工程师审查后发放。设计文件由专人进行保管和回收以及新换旧，并建立文件档案。
2.8材料控制
这部分对ASME规范产品材料的采购、验收、保管、发放、代用等方面的控制与管理做出规定。以确保规范产品材料与ASME规范相符。
2.8.1材料的选择
承压材料应该根据ASME第Ⅷ卷第1或第2分册以及第Ⅱ卷给定的技术规范进行选择。
2.8.2材料的采购
（1）采购的依据为设计和工艺部门提供的材料请购单和采购说明书。
（2）采购信息应至少包含以下内容：
a.完整的材料技术条件，材料的等级，类型或类别和采用的规范或标准。规范应说明版本号和增补。
b.无损检验，冲击试验，热处理和晶粒度等的补充要求。
c.证书和报告（合格证，材料试验验证报告，材料试验报告）。
d.分包的承压部件为冷成型加工时需要的证书。
e.焊接部件分包商的数据。
f.标识要求。
2.8.3 材料的验收
（1）所有的到厂材料都必须经过验收检查证明合格后，方可投入使用，由检查员和检验工程师按材料技术条件、采购说明书、材料订购单和适用的规范卷册的附加要求等进行。
（2）验收检查至少应包括如下内容：
a.在表面和棱边处检查有无缺陷。
b.测量尺寸包括厚度。
c.核实所要求的标记包括检查其与材料证书之间的可追踪性。
d.数量、外形。
2.8.4 材料的保管
经过验收合格的材料应在合格区由材料保管员负责保管，确保材料标记完好清晰，并有可靠的防止锈蚀、变质、损坏、混杂、丢失等保护措施。
2.8.5 材料的发放
材料出库时应用附有质量证明书，没有质量证明书或印记不清的材料不许发放，而且使用单位有权拒收。在使用时，由操作者在检查员监督下进行标记移植，以保持材料与原始识别标记间的可追踪性。
2.8.6 材料的代用
材料代用的条件是与原始设计取得一致，采购部门填写材料代用文件，并由设计和工艺部门审核并接受，由总裁做最终决定。
2.9检查和检验大纲
该大纲应该按ASME规范、手册和用户提供的规格书的要求进行编写。检查和检验人员应该根据工艺部门编写的工艺流程图编制检验卡，并提交授权检验师指定检验点并签字认可。检查和检验数据最终编入制造厂数据报告。
2.10不符合项的纠正
2.10.1不符合项定义和分类
不符合项是指任意一条不满足相关规范规则、手册、图纸、工艺文件及规格书的要求的状况。
不符合项有两种，一种是检验材料和部件时发现的不符合项，另一种是在工序和最终检验时发现的不符合项。
2.10.2不符合项的处理
（1）原样使用：未经过进一步处理，但有充分的技术理由证明可与原有状态一样。
（2）返修：依照规范的要求，经过进一步处理恢复到原设计状态。
（3）判废：指没有再使用价值与其它物项隔离的状态。
2.11焊接控制
这部分内容是为了保证所有的焊接工作符合ASME规范第Ⅸ卷及其它有关卷册的要求。
这部分主要内容包括：焊接工艺规程、焊接工艺评定报告、焊工/焊接操作工的培训和技能评定测试报告等。
2.12无损检测
这部分内容包括ASNE规范产品的无损检测大纲、无损检验人员资格鉴定和认证，以保证由合格的无损检验人员按ASME规范进行无损检测。
2.13热处理
这部分内容通过对热处理工艺、热处理设备、热处理操作和热处理记录等的描述，保证热处理按照ASME规范和用户要求进行。
2.14测量与试验设备的校准
这部分内容规定了所使用的计量检测设备，应按ASME规范要求进行标定，并保持在特定的精度范围内。
2.15记录保存
这部分内容主要针对在特定时期内保存、保管有关的规范卷册所要求的MDR和记录。
2.16授权检验师（AI）
这部分内容是为了保证AI和一重之间保持工作联系，一重应为AI到一重有关各部门的通行提供便利条件，所有的有关文件均应提供给AI，以便其按有关的规范卷册及本手册的要求行使其职责。
一重应该和ASME指定的授权检验机构维持有效的检验服务合同。当一重和该授权检验机构的协议取消，或者指定的授权检验机构发生改变时，都应该通报ASME。
2.17现场控制
这部分内容规定了在一重以外地点进行安装、施工的ASME规范产品的控制责任和控制要求。内容应包括设计控制、材料控制、特殊工艺过程控制、安装和检查控制、文件控制等在内的手册规定的所有内容。
2.18样表
这部分内容是根据ASME规范和一重具体情况，将手册各部分内容规定的具体工作以表格的形式进行统一，确保各项工作的规范性和准确性。便于记录的保存和可追溯。
3.结语
二、活动方针：领导重视、积极参与、坚决执行
领导重视：上至总经理，下至各部门科室经理主管，都对细节管理引起高度重视；
积极参与：由领导带头，带动部门员工积极参与进来，最终带动全公司员工都从活动中受益；
坚决执行：对于活动中的各项工作、制度等，各部门要大力配合，全力执行。
三、活动内容：
1.制订“细节年”操作手册，时间为三月中下旬。
操作手册的主要内容包括：策划案，公司文化口号，环境卫生细节，工作流程细节，安全细节，礼仪细节等的实质内容，以及评比标准。其中工作流程细节部分由各部门自行制订。
2．宣传教育版权所有
三月底四月初，由总经理主持召开会议，宣布细节年活动的开始。同时各部门就操作手册内容进行部门内宣传；
利用标语、横幅、宣传栏进行宣传，将活动内容告知广大职工，张贴“细节年”操作手册；
同时就操作手册的内容对各部门进行培训，作出解释。
3．实施：宣传教育后，公司组织检查，分通知检查与突击检查两种，时间定在5月、7月、9月、11月和1月份。其中总经理参加部分检查，以引起重视。
4．设立职工建议收集箱：收集公司职工就公司管理，工作流程，行政，细节管理等方面的意见和建议。对被采用的、能给公司的经营管理带来改善的建议，就其提出者进行重奖，奖励方式分为物质与精神奖励两种。物质奖励可以组织召开奖励大会，当场重奖，同时可以推出公司文化，以一种大家看的见听的着的方式使之深入人心；精神奖励可以开辟宣传栏、或命名制进行奖励。
5．培训：分公司外部培训和内部培训
外部培训为公司外派人员参加职礼仪培训，细节管理培训等。内部培训则可以开展礼仪培训、细节管理培训、清洁工培训等。
6．奖励：年终设细节管理部门奖、个人奖，提议奖等。
7．年终时，总细节管理年工作，最终形成公司文化手册，其中对公司倡导的文化理念进行解释，并以公司实际事例加以说明。
四、活动预算：活动的经费控制在二万元以内。
五、活动效果预测：
活动开展初期，职� 职工提建议者也会比较少，相信等进行奖励后会有大的改善。
员工培训手册
设备设施篇／二次供水管理1.0目的
规范二次供水管理工作，确保二次供水水质符合卫生检验标准。
2.0适用范围
适用于物业管理公司辖区内水池(箱)的二次供水管理工作。
3.0职责
3.1设备部主管负责定时检查二次供水管理工作的实施情况。
3.2水泵房管理员具体负责二次供水管理。
4.0程序要点
4.1二次供水管理要求。
4.1.1设备部主管每月5号之前检查小区内每个水池(箱)，并将检查情况记录在自己的工作日记上。
4.1.2二次供水管理由水泵房管理员专职负责。水泵房管理员应持有经卫生防疫站认可的《健康证》。
4.1.3每个水池(箱)应结构完好、无渗漏，检视窗应加盖上锁，水池(箱)周围及顶盖应清洁、干净。
4.1.4水池(箱)应每隔4个月清洗、消毒一次，清洗员应持有经卫生防疫站认可的《健康证》。
4.1.5清洗消毒水池(箱)时应提前两天通知公共事务部，由公共事务部通知有关用水部门和用户做好储水准备。
4.2水池(箱)清洗消毒安全注意事项。
4.2.1在水池(箱)内作业时，光源需采用36V以下的安全电压，最好用手电筒或应急灯。
4.2.2抽污水的潜水泵应装漏电开关，漏电开关应提前试验并确认动作可靠。
4.2.3水池(箱)消毒人员需戴防护眼镜和口罩，如果在水池(箱)内感到头晕、气喘，则应马上离开水池(箱)到外面呼吸新鲜空气。
4.2.4上下水池(箱)时应把紧扶手、踩稳不锈钢梯，严防跌落。
4.3水池(箱)清洗消毒前的准备工作。
4.3.11：100灭菌净水溶液或市卫生防疫站配制的消毒液。
4.3.2潜水泵、应急照明灯或手电筒。
4.3.3扫把、尼龙刷、尼龙绳、胶桶、眼镜、口罩、胶手套。
4.4水池(箱)清洗消毒程序。
4.4.1排放水：
a)排放水时应提前关闭水池(箱)进水闸阀，让水池(箱)水位用到接近消防用水水位，以免浪费；
b)为确保用户正常用水，排放干水池(箱)的时间应控制在1.5小时以内。
4.4.2清洗消毒：
a)清洗：
——铲出水池(箱)内泥沙及各种沉积物；
——用扫把或泥龙刷从水池(箱)顶部、四周墙壁、底部依次反复刷洗；
——如果仍未洗干净应再进行刷洗直至干净为止。
b)消毒：
——用扫把或尼龙刷蘸取1：100的灭菌净水溶液(或防疫站配制的消毒溶液)，依次反复刷洗消毒；之后将水池(箱)盖好封闭半小时；
——用清水冲洗一遍整个水池(箱)，排出消毒水溶液；
——重复用清水冲洗一遍并排出消毒水溶液。
c)注水：清洗消毒工作全部结束后，清理收拾好所有工具。打开闸阀向水池(箱)内注水，达到调定的水位后加盖上锁。
4.5取样送检。
4.5.1用干净的矿泉水瓶从水池(箱)中部提取500mL水并在瓶子中部贴上标签，标签上应写明送检单位及送样日期。
4.5.2水样当天由设备部主管安排人员送至市卫生防疫站进行检测。
4.5.3如果检测不合格，则应重新清洗和消毒水池(箱)直至合格为止。
4.6水池(箱)清洗消毒工作全部结束后，应完整、规范、清晰地把情况记录在《水池(箱)清洗消毒记录表》内，并于每次小区内全部水池(箱)清洗消毒工作结束后3天内由水泵房组长把记录整理成册交设备部存档，保存期为2年。
5.0记录
《水池(箱)清洗消毒记录表》。