公共卫生服务体系信息化建设情况汇报范文（精选14篇）
党的十九大报告明确提出，实施健康中国，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。坚持“以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、将健康融入所有政策、人民共建共享”的卫生与健康工作新方针，对我国公共卫生工作也提出了更高要求。
一、公共卫生建设概况
公共卫生体系是指在一定的权限范围内提供必要的公共卫生服务的各种公共、民营和志愿组织的总体架构。目前我国已经形成了基本完善的以政府为主导，各级各类医疗卫生机构为主体，财政、社保、农业、教育、体育、科技和市场监督管理、融媒体等多个部门配合，全社会参与的公共卫生服务体系。各级政府在公共卫生中是决策者、出资者、组织动员者、服务提供者以及执法者。公共卫生服务的公益性，决定了政府在其中举足轻重的多重作用。
新中国成立至20世纪70年代末，我国初步建立了覆盖县乡村三级医疗预防保健网的公共卫生服务体系，坚持预防为主，开展爱国卫生运动，取得了显著成效。20世纪80年代后期，由于经济体制改革和财政体制的推进以及其他经济社会条件的变化，公共卫生服务体系遭受了较大冲击，特别是农村的疾病预防体系功能逐渐削弱。20__年SARS之后，政府加大了对公共卫生体系建设的决心和行动，我国公共卫生服务体系建设得到了显著加强。20__年3月国家疾病预防控制局、卫生监督局成立，“中央、省、市、县”四级的疾病预防控制体系和卫生监督体系基本建立。20__年，中共中央、国务院出台《关于深化医药卫生体制改革的意见》，对公共卫生体系的构成、功能定位以及发展方向提出了具体要求，公共卫生服务体系建设取得明显效果。
我国公共卫生服务体系由专业公共卫生服务网络和医疗服务体系的公共卫生服务职能组成。专业公共卫生服务网络包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生防治、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构。乡镇卫生院、村卫生室和城市社区（卫生服务中心/站）等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供国家基本公共卫生服务项目，其他基层医疗卫生机构作为补充，专业公共卫生机构负责组织实施国家重大公共卫生服务项目。医院依法承担重大疾病和突发公共卫生事件监测、报告、救治等职责以及国家规定的其他公共卫生服务职责。
公共卫生立法已初具规模，基本做到了有法可依。我国《传染病防治法》的颁布实施，标志着公共卫生法制建设进入了一个新的时期。此后，我国陆续制定和颁布了《红十字会法》、《母婴保健法》、《食品卫生法》等公共卫生法律。国务院发布或批准的法规有30余条，包括：《公共场所卫生管理条例》、《血液制品管理条例》、《传染病防治法实施办法》、《学校卫生工作条例》、《突发公共卫生事件处理条例》等；以及国家卫生计生委（原卫生部）颁布了400多个规章和20__余个卫生标准，内容涉及食品、灾害医疗救援、核事故医学应急、食物中毒、职业危害事故的预防等等。使我国公共卫生立法初具规模，为我国公共卫生法制建设奠定了坚实的基础。公共卫生管理水平的在逐年提高，公共卫生与公众之间的距离越来越近。
二、面临的问题和挑战
公共卫生体系发展滞后，缺乏顶层设计。我国公共卫生服务体系建设现状与人民日益增长的健康需要不适应的矛盾还相当突出。一方面，预防和控制传染性疾病仍是今后我国公共卫生工作的重要部分，特别是对新发传染病的识别和控制及其带来的突发公共卫生事件的处置；另一方面，伴随工业化、城镇化及老龄化的进程加快，人群中的慢性病成为威胁居民健康最主要原因。而当前以传染病防控为主要任务建立起来的传统疾病预防控制体系，对慢性病的防控无论是在人员技术储备、社会动员、信息收集、分析及发布、机构间分工管理协调、资源调配等方面均存在着较大的差距，体系发展面临调整转型。
重治轻防的思想观念阻碍公共卫生体系建设。在医学教育中出现临床医学和预防医学教育互不交叉，实际工作中存在“防治”分离现象。二者的渐行渐远不仅不能互补发挥彼此作用，反而导致鸿沟和裂痕不断加大，导致居民健康得不到保障。
财政投入总量、结构及方式不适应公共卫生体系发展需要。各级政府虽然对公共卫生的投入力度不断加大，但投入的总量不足、结构不合理也是很明显的。这与我国对教育的投入规模和机制形成鲜明的对比。做一个也许不太恰当的比喻就是，我们是第一世界的教育，第三世界的公共卫生。
公共卫生人才队伍不稳定，发展乏力。人才队伍的梯队建设、专业能力配置及管理缺乏系统规划，不能满足发展的需要。公共卫生机构人员收入水平普遍不高，造成人员流失严重；基层公共卫生人员工作量大，压力大，但职业获得感和物质激励均不能合理匹配，致使基层公共卫生队伍稳定性受到影响。
三、xx区公共卫生建设情况
xx区政府及卫生健康部门近年来秉持大卫生、大健康观念，认真落实“健康门头沟”行动规划，在卫生应急与院前急救、疾病诊治、疾病预防控制、妇幼卫生健康、精神卫生健康、卫生健康执法等方面做了大量富有成效的工作，全区公共卫生体系建设进一步完善，公共卫生整体实力和疾病防控能力进一步提升，人民群众健康水平得到显著提高。全区多年未发生重大传染病暴发流行等公共卫生事件，人均期望寿命、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等反映地区卫生健康水平的主要指标均保持在较好水平。
看到成绩的同时，我们仍要客观地、实事求是地正视一些不容忽视的问题，有必要引起方方面面的高度重视。
首先，区政府在城乡公共卫生建设发展方面，总体规划和顶层设计方面，还存在不足，尤其在相关部门联动机制的建设和运行上，仍有很大提升空间。除医疗卫生部门以外的其他政府部门对区内公共卫生资源统筹、体系建设、条件保障等工作重视不一，有的时候还对急救等部门顺利开展工作形成掣肘；医务专业机构内部高度组织化领地化的藩篱仍未全部拆除，医防体系长期割裂，尚未能实现以人为本的全生命周期健康管理服务，现有医疗服务体系难以有效应对日益严重的慢性病高发等健康问题。基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心/站、乡镇卫生院等）基础差、底子薄，服务能力低的状况依然存在；对比国际标准，应急队伍、装备储备、培训演练、宣教科研、监测预警、应急处置、善后评估八个维度仍有一定差距和不足。
其次，我区公共卫生基础设施还存在短板。主要表现为社区卫生服务机构分布不均、总量不足。特别是永定地区社区卫生服务配套严重不足，永定社区卫生服务中心迁走后，石门营地块只有1个社区卫生服务站，很难满足40000多居民的基本就医需求，居民的就医感受较差。门城地区社区卫生服务人口已达11万人，但由于缺乏实体中心，服务项目的开展受到了很大限制。龙泉医院基础设施亟待改善。作为我区唯一的精神病专科医院，龙泉医院建筑面积严重不足、医院床位长期紧张、基础设施陈旧落后，存在较大的安全隐患。
再次，我区院前急救工作需进一步加强。主要表现为院前急救总
量不足。目前运行的只有1个分中心、4个急救站，与规划的1个分中心14个急救站点全部运行还有较大差距；与呼叫满足率达到90%的全市要求还有一定距离。同时院前急救还存在人员短缺、待遇偏低，急救站点运行管理有待完善，重大活动保障占用有限急救资源，社会急救整体水平不高等问题。
四、几点建议
一是要树立大卫生、大健康观念，更好地落实预防为主、防治结合的工作方针。在顶层设计上，公共卫生体系建设实践均需秉持“以人的健康权益为核心”和“将健康融入所有政策”的理念，以保障和促进健康为出发点。在公共卫生体系管理上，逐步建立了跨部门的以“大卫生、大健康”为目标的管理与协调机制。进一步明确政府相关职能部门和各镇、街的职责，继续把公共卫生建设列入国民经济和社会发展总体规划，不断完善制度、扩展服务、提高质量。区政府要切实履行以公共财政为主的政府保障责任，进一步加大对公共卫生建设的投入，确保公共卫生经费按需、及时和足额到位。让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。
二是坚持问题导向，推动难点问题有效解决。加强对医疗卫生资源的规划和整合，努力补齐社区卫生服务短板，尽快改变中心城区医疗机构过于集中，南城配套设施薄弱，社区卫生服务机构分布不均衡的现状。重点加快龙泉医院迁建速度，进一步健全医疗急救网络，加强卫生人才队伍建设，为我区公共卫生事业发展创造良好条件，为人民群众提供高质量的卫生与健康服务。
三是进一步加强慢性病防治工作。认真落实《健康中国2030规划纲要》和《健康北京人——全民健康促进十年行动规划》，巩固国家级健康促进示范区创建成果，确保各项工作落实到位。要进一步加强组织领导，完善综合防控体系，落实好政策保障、人员配备、资金投入等各项措施；继续大力开展健康知识普及，深入社区、深入家庭，全面推进健康生活方式，努力形成政府社会防控工作的合力；积极营造全社会关注健康的良好氛围，提高全社会的防病意识，逐步实现慢性病防治从专家行为向政府行为转变，从临床治疗为主向预防为主转变，从卫生部门向全社会转变，尽快遏制慢性病的高发态势。
为了进一步提高我区卫生服务体系建设的能力，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据区委、区政府通知，对公共卫生服务体系建设情况进行了调研，具体调研情况如下：
一、××区卫生系统基本情况
××区卫生系统现有全民医疗卫生机构31个，科级建制13个，股级建制18个，财政全额预算单位25个，额差预算单位6个（区人民医院60%、妇幼保健院60%、区二院70%、三个办事处卫生院80%）。城区有：区人民医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、结核病防治所、地方病防治小组办公室、爱国卫生运动委员会办公室、卫生学校、合作医疗经办处8个单位及、凤凰、南市3个街道办事处卫生院，农村有姚店、李渠、蟠龙、临镇、南泥湾5个中心卫生院和15个乡镇卫生院。全系统干部职工990人，其中离退休及离岗人员195人，在职职工795人；专业技术人员709人；科级干部44人；具有大学本科学历28人，专科159人、中专446人、其它76人；正高职称2人、副高24人、中级244人、初级439人、未评职称86人，高、中、初级职称所占比例4%、34%、62%。全区每千人均卫生技术人员3.2人，每千人均病床2.93张。
二、近年来的卫生工作开展情况
（一）卫生基础设施建设进一步加强。自20xx年以来，全区累计筹资2325万元（其中区财政投资1330万元，中、省市项目投资995万元），先后对区医院、区妇幼保健院、区结防所进行了楼房加层，疾控中心除加层外新建了实验楼，全区新建卫生院5个，扩建卫生院13个，累计增加医疗卫生业务用房9817㎡，目前正在新建卫生院1个。在加强基础设施建设的同时，先后投资1600余万元购置了螺旋ct、彩超、电子胃镜、全自动生化分析仪、数字化影像系统、心电工作站、麻醉机、呼吸机等大型医疗设备80多台（件），全区的医疗服务能力显著提高。不仅区级医院可以开展先进的技术服务，而且农村也有四分之三以上的乡镇卫生院能够b超、胃镜、心电、x光机、生化检验等的技术服务。目前，全区20个乡镇卫生院投入使用的设备达到2xx7件，639元。集镇卫生院基本都配置了巡回医疗车，城乡医疗救护车达到17辆，双向转诊能力增强，群众急诊救治条件明显改善。
(二)社会卫生工作不断提高
（1）疾病预防控制工作。一是实现了疾病预防控制职能和资源的整合，由区疾控中心统揽城区疾病防控工作，在城区设立9个预防接种站，彻底改变了过去工作滞后的面貌，疾控工作成为全省先进县（区）。二是区政府推行了一类疫苗的接种政策，从20xx年1月1日起，全区免疫规划工作达到历史最好水平。三是推行一体化管理的.创新机制，在辖区所有医院实行出生婴儿首针建卡建证制，有效消除了免疫空白，疫苗控制传染病发病达到国家标准。四是全面推行了计划免疫络化技术管理，提高了科学管理水平。五是建立了传染病络直报系统，实现了横向到医院、纵向到乡镇的现代化管理。六是完善职能体系，公共卫生服务职能得到充分发挥。目前疾控中心、结防所，科室、设备、人员健全，五大卫生监测、地方病防治、结核病防治、艾滋病筛查都能很好地开展，并有较强应对突发性公共卫生事件的能力。20xx年，我区被评为全省“免疫规划先进（县）区”，“结核病防治先进（县）区”，区结防所被卫生部授予“结核病防治先进集体”称号。20xx年全区儿童建卡建证率分别为98.9%和100%。五苗单苗接种率为：卡介苗100%、乙肝98.6%、百白破97.6%、脊灰97.6%、麻疹99%；五苗覆盖率95.1%；流脑、乙脑接种率分别为97.2%、98.6%。新生儿首针乙肝、卡介苗接种率分别为95.8%和95.6%地方病控制在稳定状态，布病得到有效控制，地方性甲状腺肿防治达到省级消除标准，克山病和大骨节病无新发病人。
（2）妇幼卫生工作。妇幼卫生工作主要抓了管理机制的创新和基础质量的提高。从20xx年起全面推行了政府购买妇幼卫生服务政策，用新机制改变旧的管理模式，全区妇幼卫生工作发生了质的变化。一是大力加强产科建设，中心卫生院、集镇卫生院全部达到了标准化产科要求，提升了农村生育安全保障；二是实施“降消”项目，开通孕产妇绿色通道、实施贫困孕产妇救助、降低孕产妇和婴儿死亡率。20xx年，全区孕产妇系统管理率99.8%，儿童系统管理率96.63%，住院分娩率99.7%，无孕产妇死亡，婴儿死亡率10.79‰，无新生儿破伤风发病。20xx年4月，我区被省卫生厅授予“降消”项目先进集体。
(三)加强人才队伍建设。人才建设是近年来的重点也是难点，全区卫生工作的首要问题就是缺乏骨干技术人才。这几年采取的主要办法一是补充、二是培养、三是引进。自20xx年以来，在区政府的重视下从人才库通过考试聘用120名医学大中专毕业生充实到农村卫生院工作，有效缓解了农村医技人员短缺问题。区卫校充分发挥业务培训阵地作用，加强在职人员的业务技术培训，20xx年全区共举办业务培训21期，培训卫生人员815人次，送出进修人员46人。引进中级以上技术骨干和学科带头人33名。xx年至今，我们与浙江台州医院结为友好关系，每年为我区代培专业技术人员，至目前共代培各类专业技术人员可批39名。
(四)全面提升综合服务能力。从20xx年起，卫生局确定把提升医疗服务能力工作作为当前和今后一个时期卫生工作的重点，成立了专门机构，从现状研究、制定、步骤设计和基本设备配备等方面作了大量工作。针对农村医疗卫生服务力量薄弱的现状，开展了城市医生支援农村卫生工作，选派区医院、妇幼保健院、区疾控中心职称较高、业务能力较强的卫生技术人员下到农村卫生院，通过帮、扶、教，培养基层技术力量，促进乡镇卫生院服务能力的提高。20xx年全区门诊量由原16.65万人增加到25.6万人次，住院由原11xx9人增加到18759人次，手术由原1582例增加到2251例，病床使用率由原年27.2%升到49.8%。目前，区上最先进的医疗设备为ct、cr数字检影、彩超、自动化检验等，技术服务能力区医院达到二级甲等水平，区妇保院达到二级乙等水平。乡镇卫生院房屋、设备、人员综合体系居全省和全市中等偏上水平，一级甲等卫生院占到70%。
(五)加强农村合作医疗工作。20xx年3月1日，我区正式启动新型农村合作医疗工作。当年参加合疗农民40001户，共149609人，占全区农业人口的72.52%。20xx年，我区被省政府确定为国家新型农村合作新增试点县（区），参加合疗农民45269户、170017人，占全区农业人口的85.49%。20xx年，全区参加合疗农民47401户，177889人，参合率达89.%。20xx年全区参合农民51743户，187426人，参合率93.%。全年应筹合疗资金937.13万元，目前到位291.43元。1-6月份，全区参合农民住院4497人，花费医药费1824.57万元，人均花费4100元，补助资金558.91万元，人均补助1210元，补助比例占总医药费用的31%。目前，我区合疗工作基本已达到规范平稳运行，为保障广大农民群众身体健康，解决因病致贫、返贫起到了非常重要的作用。
(六)推进卫生事业单位人事制度和经营机制改革。从20xx年底起我区开展了以院(站、所、校)长聘任制为主要内容的人事制度改革。城里6个医疗卫生单位和乡镇3个中心卫生院推行了聘任制、专业技术人员聘用制的人事和工资分配制度。在经营机制上，对撤乡并镇后的丁庄、张坪、下坪、碾庄四个卫生院实行了委托经营；对濒临倒闭的××办事处卫生院实行了接管经营。通过改革，扭转了这些单位的被动局面，面貌发生很大变化，两个效益显著提高，达到了国家提出的“保机构、保职能、放经营、放办医体制、加强预防保健”目的，对全区卫生工作起到了重要推动作用。
（七)积极促进经济健康运行。近年来，卫生局坚持把加大公共积累和固定资产增长作为考核乡镇卫生院的重要指标,对奖金的发放、业务招待费、医疗设备购置、债务偿还及会计履行财务监督职能问题作了明确规定，提出了具体要求，并且长抓不懈。从20xx年起，卫生局对基层医疗单位实行财务集中结算制度，设立1名总会计师和4名片会计，彻底改变了多年以来基层单位财务管理薄弱问题，使乡镇卫生院理财能力明显提高,医院发展后劲得到增强。
三、目前存在的问题
尽管近年来，在各级政府的大力支持下，我区的卫生工作取得了较好的成绩，我区的卫生事业得到了较快的发展，但仍然存在不少的困难和问题。
1.农村群众的自我保健的意识还不够强，仍存在小病拖的现象，凡到医院来看病，大部分为病情较重者，农村因病致贫、返贫现象仍有存在。
2.资金不足，卫生事业的发展不能满足人民群众日益增长的医疗、保健需求。近年来，人民群众的生活条件日益改善，生活水平日益提高，对医疗保健的需求也随之不断提高。但由于资金的不足，我区的医疗条件还不十分好，尤其是部分边远乡镇卫生院的医疗条件（房屋、设备）还较差，部分业务开展困难，如元龙寺、官庄等卫生院，还无法满足群众医疗、保健的需求。
3.人才匮乏，尤其是农村卫生院缺乏业务技术骨干和学科带头人。自20xx年以来，各级政府非常重视卫生工作，大力加强了农村卫生基础设施和设备的建设，卫生服务能力得到很大程度的提高。但人才缺乏，尤其是农村卫生院缺乏业务骨干和学科带头人，是目前制约卫生事业发展最大的困难，在部分卫生院甚至没有一名执业医师。究其原因，一方面是因为近年来大中专学生招聘不足，力量得不到有效的补充；另一方面由于基层条件相对较差难以留住人才。
4.社区卫生服务机构建设存在困难较多，影响社区卫生服务工作的发展。按照中、省、市发展城市社区卫生服务工作的有关文件，××区需设置社区卫生服务中心6个（即南市、凤凰、柳林、枣园、桥沟社区卫生服务中心），社区卫生服务站30个。由于我区三办卫生院在延安城市改造时，均被无偿拆除，现无办公场所，均需新建。但新建存在困难较多，主要有以下几方面：
（1）社区卫生服务机构建设的规划、选址困难。由于城区规划建设基本已满，加之规划、土地、建设等部门属市上直管，社区卫生服务机构建设上规划、选址难度非常大。
（2）社区卫生服务机构建设资金困难。南市、凤凰、桥沟、枣园5个社区卫生服务中心的新建、柳林社区卫生服务中心的改建及30个社区卫生服站新建所需的建设资金、办公设施及设备配备、人员培训等，共需资金9144万元，按省上文件要求，省财政承担768万元，其余部分由市、区财政承担。另外，根据省、市目标责任书要求，20xx年我区需完成南市、凤凰、山、柳林4个社区卫生服务中心和10个社区卫生服务站的建设任务。为确保完成此项任务，目前只能以租赁形式解决（租期两年）。房屋租赁、装修改造及办公设施配备共需资金940万元，需由市、区财政承担。资金量大，难以落实到位。
（3）现准备转型为社区卫生服务中心的柳林、南市、凤凰、等卫生院为财政差额预算单位，影响社区卫生工作的发展。
（4）社区卫生服务机构人员不足，工作难以开展。
（5）无专门的社区卫生服务指导机构，仅靠卫生局2-3名工作人员去管理，力量不足。
（6）社区卫生服务宣传不够，城市居民对社区卫生服务了解不够，认识不够，不能较好地支持、配合社区卫生服务工作。尤其是在建档时，居民家难进问题突出。
5.我区无卫生监督和食品药品监管职能，致使此两项工作监管不力，存在不安全隐患。
四、今后工作建议
1.加大卫生知识普及宣传的力度，提高广大群众的自我保健意识。
2.争取省、市、区项目的支持，加大对卫生工作的投入，促进卫生事业的发展。
3.继续按照一补充、二培养、三引进的办法，加强人才培养的力度，解决农村卫生人员缺乏的问题。
4.争取与市、区政府的支持和各部门之间的配合，解决社区卫生服务工作中存在的问题，加快社区卫生服务的发展。
5.继续加强社会卫生工作，深化城乡免疫规划改革，巩固提高农村政府购买妇幼卫生服务工作，加强城市妇幼卫生工作力度，扭转城市妇幼卫生落后的局面。
6.加强同市上协调，建议成立××区卫生监督所和××区食品药品监督管理局，以加强公共卫生、食品卫生及药品的管理。
根据市人大常委会的要求，现就我市公共卫生服务体系建设工作情况报告如下：
一、主要工作成效
近年来，市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展理念，奉行生命至上的价值取向，把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进“健康温州”和“区域医疗康养中心城市”建设，市人大常委会给予了极大关注和支持，在各方面共同努力下，我市公共卫生整体实力、医疗服务和保障能力不断提升，群众健康水平显著提高。截至年底，全市医疗卫生机构5794家，医疗机构床位总数44058张(其中重症医学科床位461张)，医疗卫生人员总数85431人(其中卫技人员70248人);按户籍人口测算，每千人口执业(助理)医师3.62人，每千人口注册护士3.51人，每千人口床位5.29张。全市人均期望寿命81.71岁，甲乙类传染病发病率170.08/10万，孕产妇死亡率3.17/10万，5岁以下儿童死亡率2.97‰，婴儿死亡率2.01‰，主要健康指标均优于全国、全省平均水平。特别是在这次新冠肺炎疫情防控工作中，医疗卫生战线发挥了不可替代的作用、经受住了空前严峻的考验，得到了社会各界的充分认可和高度赞誉。
(一)基层卫生服务能力不断增强。全市共设立乡镇卫生院192家，社区卫生服务中心(站)389家，村卫生室2281家，“20分钟医疗服务圈”基本形成。投入流动社区卫生服务车151辆，偏远山区、海岛群众实现“家门口就医”。坚持以“县域医共体”建设为抓手，加快推进基层基础设施建设、人才队伍建设和服务模式优化。率全省之先建成19个县域医共体，实现县、乡两级医疗机构全覆盖，瑞安市医共体省级试点工作获省政府督查激励;洞头区在医共体建设中探索慢病分级诊疗试点等特色做法，获国家、省两级卫健委点赞;苍南县在全省率先实现与辖区4个医共体的一次性谈判、集体签约，得到省政府成岳冲副省长批示肯定。启动实施基层医疗卫生高质量发展三年行动计划，年基层基本建设投入8.45亿元，新改扩建标准化乡镇卫生院38家，改造提升村卫生计生室216个。全省首推“全专融合型”家庭医生服务团队建设，组建队伍2107支，建立基层健康管理服务基地13个、服务点91个，完成15.6万户低收入农户家庭医生签约工作，签约服务率达38.67%，其中十类重点人群签约服务率达75.12%。推进温州-上海嘉定全科医生培养合作项目，每万户籍人口全科医生数同比提高15.43%。全市累计招录定向培养基层医生1703人，全国农村订单定向医学生培养现场会在温召开。探索开展慢病医防融合试点，基层糖尿病防治项目通过全国唯一专项评估。年，全市县域就诊率平均增幅达5.14%，基层就诊率达65.16%，居全省前列。
(二)疾病预防控制水平持续提升。传染病早期发现和预警能力进一步增强，传染病络直报系统覆盖近335家医疗机构，建成覆盖市、县两级的疾控机构实验室检测络，全市12家疾控机构均建有PCR实验室，市疾控中心检验能力始终排在全省前列。实施智慧预防接种服务，研发医疗机构产院预防接种信息系统，县级疾控系统疫苗出入库追溯全覆盖，实现流程更便捷、接种更安全、信息更透明。传染病控制成效明显，法定传染病发病率控制在较低水平，未发生因防控不力导致的甲、乙类暴发疫情，经受住了登革热、新冠肺炎等疫情的严峻考验。慢性病防控效果显著，省级慢病示范县创建实现11个县(市、区)全覆盖，创成国家慢性病综合防控示范区2个。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程，打造儿童青少年近视和龋齿综合防控的温州样板。职业健康管理不断加强，启动实施尘肺病攻坚行动，在矿山、冶金、化工、建材等重点行业开展专项治理，重点行业职业危害风险评估、重点职业病监测与风险评估县级开展率均达 100%。
(三)紧急医学救援能力全面加强。院前急救能力不断提升，全市急救站点增至92个，其中市区17个;抢救监护型救护车增至219辆(其中负压救护车增至19辆)，达到每 5 万人配备 1 辆救护车的标准;将洞头区纳入120急救指挥调度中心，实现四个区急救站点120 统一调度;院前急救 市区平均反应时间为11.62 分，相比15分钟的国家标准提速3.38分钟，各县市均低于15分钟。卫生应急能力不断加强，11个县(市、区)创成省级卫生应急示范县，创成国家级卫生应急示范县1个，启动浙南卫生应急保障基地建设，探索形成海陆空立体式快速救援模式。血液保障能力持续提升，全市献血服务点增加到52个，年无偿献血首超十万人次，血液采集人次增速领跑全省，临床供血总量稳居全省首位，血液酶免检测覆盖率和血液核酸检测覆盖率达100%。持续升级输血管理信息系统，强化采供血机构与医疗机构的互联互通和业务协同，推进临床精准输血和科学合理用血。
(四)卫生综合监督力度不断加大。初步形成全行业综合监管格局，市本级建成“智慧卫监”平台，深入开展医疗乱象整顿、公共卫生监督、职业卫生监督执法和传染病防治监督工作，切实规范医疗秩序，保障公共卫生安全。年，共出动执法人员3.89万人次，监督检查各类机构3.29万家，依法查处违法行为3018件。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，开展高频次的执法巡查，执法巡查力度、行政处罚力度及问题检出率均居全省前列。
(五)重点人群健康水平显著提高。妇幼保健服务体系不断健全，建成覆盖城乡的三级妇幼卫生服务络，妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等基本公共卫生服务项目覆盖面不断扩大，孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率低位稳定。卫生服务不断完善，对肇事肇祸病人和流浪病人应收尽收、应治尽治，严重障碍患者规范管理率达99.37%，社会心理服务体系建设深入推进。老年健康服务体系日趋完善，初步形成“医中有养”“养中有医”“养医签约”的多元化医养结合服务模式，全市共有医养结合机构24家，开设床位4533张，设置医疗康复护理型床位6582张，每千名老人医疗康复护理床位达4.35张，打造全国智慧健康养老示范基地，获批全国第二批安宁疗护试点城市，启动实施老年人心理关爱项目，不断提高老年人健康获得感和健康水平。
(六)医疗卫生服务质效大幅提高。医学高峰建设加快推进，启动实施区域标志性医学中心、品牌学科建设和市直医院人才学科双倍增行动，温医大附属眼视光医院获批国家临床研究中心，入选浙江省十大医学重点培育专科;温医大附一医呼吸介入科获省级重点实验室，另有2个专业入选省级重大疾病诊治技术研究中心;高血压专病华东中心落户温州;全市3家医院科技影响力进全国100强，21个临床专科进全国50强，社会办医活力持续释放，中医药事业传承创新发展。全市共培养国务院特殊津贴2人，引进“国千”“国万”“省千”“省万”等高层次人才7人，温医大李校堃校长成为第一位本土产生的工程院生命健康方向院士。加快融入“长三角”，建立合作专科44个，名医(院士)工作室16个，与上海大学就共建医工结合温州研究院签订战略框架协议，市中心医院、市人民医院、市中西医结合医院顺利挂牌成为上海大学附属医院。公立医院综合改革深入推进，年全市医疗服务水平同比提高1.31%，公立医院百元医疗收入的医疗支出同比降低4.66元。智慧健康服务加快发展，市级医院高峰排队平均时间2.42分钟，县级医院排队平均时间2.46分钟，门诊和病房智慧结算率分别达72.32%、69.17%;建成国内规模最大的医学影像云平台，实现检验检查互通，获国家健康惠民优秀案例;启动5G云诊疗平台建设，创新智慧医疗新模式，群众看病就医更舒心、更便捷。
(七)健康温州共建共享加速形成。探索健康影响试点，龙湾区被国家卫健委列为第三批全国健康促进区试点名单，瑞安、乐清等地积极开展健康促进县(市、区)建设。开展全方位、多层次的健康促进行动，实施健康教育“百千万”工程和健康素养进农村文化礼堂等活动，提高群众健康知晓率和参与度，年全市居民健康素养水平达25.76%，同比提高2.39个百分点。国家卫生城市创建成果持续巩固，市区(鹿城、龙湾、瓯海、洞头)顺利通过国家卫生城市省级综合评估，5个县巩固国家卫生县城顺利通过复审，省级卫生乡镇实现114个乡镇全覆盖。深入实施“五五健康基础工程”，打造各类健康场所、健康元素，全市确定健康县城试点2个、健康乡镇试点21个、健康村(社区)试点69个、健康单位试点60个、健康家庭7072户、省健康促进金牌学校5家、银牌学校57家，创成省健康促进医院6家、市健康促进医院23家。加快推进农村卫生户厕改造工作，提高病媒生物控制水平，市区通过C级确认，城乡人居环境不断改善。
二、存在的问题
在这次疫情应对中，我市在公共卫生应急能力方面存在明显的短板和不足，迫切需要我们采取坚决有力的举措切实加以解决。主要有以下几个方面：
一是医疗卫生资源配置不平衡不充分。全市医疗资源总量逐年提高，但人均资源配置不足，区域医疗布局不够均衡，尤其是基层薄弱问题更为突出。截至年底，全市共有床位数44058张,千人床位数4.74张，按全省平均5.98张测算，床位数缺口10592张，主要是传染病、病、妇女儿童等专科医院、基层医疗机构床位配置存在较大缺口。现有综合医院、中医院感染病区专业设施与能力建设相对薄弱，尚不能在突发大规模传染病疫情时快速改造成“平战结合”的感染病房，隔离病房、负压病房的数量储备还不充足;部分县级医院发热门诊建设亟待加强。
二是公共卫生和疾病预防控制能力建设亟待加强。疾病预防控制机构一直被视为公共卫生的“守门人”，承担特殊的使命和责任，在防范重大疫情中扮演十分重要的角色，但目前疾病预防控制机构的职能定位还不够清晰，仅作为技术指导机构，没有发布疫情数据和部署防控措施等行政权力，“吹哨权”没有得到充分发挥。另外，公共卫生和疾病预防控制体系能力建设不充分，在经费投入、资源配置、激励机制等方面相对薄弱，造成公共卫生与疾病预防控制机构引才留才难。
三是医防融合发展的运行机制不够健全。公共卫生与医疗服务的医防融合还有很大空间，如疾病预防控制机构与医疗机构间信息共享、相互联动还不够紧密。乡镇卫生院(社区卫生服务中心)未设置传染病诊室、缺乏传染病专业培训，对传染病的早期辨识和筛查能力不足。院前急救体系与重大疫情防控需求还有差距，负压救护车的数量(疫情初期仅6辆，现增至19辆)无法满足病人转运尤其是确诊病人转运的需求。实验室检测能力亟待加强，以满足突发公共卫生事件时的筛查需求。
四是药物器械应急保障体系亟待建立。面对突发重大传染病疫情，日常医疗物资储备并不能满足应急需求，保持应对疫情的生产能力尤为重要，而我市药物器械产业基础相对薄弱。在这次疫情应对中，医疗物资短缺问题十分突出，在应急医疗物资生产、储备、采购、物流、保障等方面依然存在不足，迫切需要建立平战结合的医疗物资储备供应体系。
三、下步工作安排
目前，我市已启动温州市公共卫生应急管理体系建设工作，注重从体制机制上创新，着力完善重大疫情防控举措，推动重大政策创新、重大改革落地、重大项目建设，力争到年建成与有效应对公共卫生安全风险挑战相匹配、与市域治理体系和治理能力现代化相适应、覆盖公共卫生应急管理全过程的公共卫生应急管理体系，实现基层社区公共卫生治理、疾病预防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病医疗保险和应急医疗求助、应急物资保障“六大能力”全面提升，打造浙南地区公共卫生高地。
(一)完善公共卫生应急管理机制
一是完善应急指挥机制。健全各级政府公共卫生工作委员会，建立首席公共卫生制度，进一步完善指挥体系、强化技术支撑。在市疾控中心设立市级公共卫生研究院，搭建公共卫生高层次研究平台，提升公共卫生事件指挥决策参谋能力。完善突发公共卫生事件应急预案体系，健全不同级别和规模事件的监测、预警、报告、救治、管控等应对处置。依法明确应急响应的主体、等级、程序和方式，形成分级分层快速灵敏的应急响应机制。
二是完善监测预警机制。以新发突发传染病、重大传染病、食源性疾病、不明原因疾病等为重点，建立健全各级各类医疗机构预检分诊系统，完善各类监测哨点布局。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，建立医疗机构与疾控机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度，加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群。各级疾控机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示和预警信息。医疗机构和个人诊所发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者卫生行政部门报告，更好发挥医疗机构疫情“吹哨人”的作用。
三是完善联防联控机制。加强综合应急、卫生健康与相关部门的沟通协作，落实地方委政府的属地管理责任，推进长三角、市际公共卫生合作，建立防控工作的平时会商和战时会战机制。坚持把城乡社区作为防控工作的最前线，落实基层政府和自治组织的公共卫生责任，建立健全县乡村三级公共卫生管理工作机制，推动专职格员、社区全科医生、基层公安民警、社区干部等多方联动，培育社会组织和专业社工、志愿者队伍，筑牢公共卫生基层治理体系。推进疫情、舆情、社情综合管控，统筹防风险、战疫情和保稳定各项工作。
(二)加强基层卫生服务体系建设
一是持续加强基层卫生人才队伍建设。落实县域医共体框架下的乡村卫生人员队伍建设，重新核定基层医疗卫生机构人员编制数量，到年底前乡镇卫生院(社区卫生服务中心)人员编制至少达到省级标准最低水平以上，年底前乡镇卫生院(社区卫生服务中心)人员编制至少达到全省平均水平以上，设康复护理床位的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)按标准配备编制。完善乡镇卫生院(社区卫生服务中心)公共卫生科室设置，其他基层医疗机构配备专门部门和专职人员负责公共卫生工作，推进村级卫生室公共卫生哨点建设。做好学校和托幼托育机构医务室(保健室)建设，配备专职或兼职卫生技术人员。
二是健全稳定长效的基层卫生运行保障机制。全面推进基层医疗卫生机构补偿机制改革，严格落实政府对基本医疗卫生服务的主体责任，建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制。基层医疗卫生机构承担的突发公共卫生事件处置任务由政府按定项定额购买的办法给予补偿;对民办基层医疗卫生机构，通过政府购买服务形式进行合理补助，并将符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与公办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。
三是持续强化基层卫生专业能力建设。深入推进县域医共体和城市医联体建设，采取新改扩建等形式，积极创造条件改善基层卫生应急业务用房建设，到年底前，中心镇卫生院基本建成标准化感染性疾病门诊，其他乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设置相对独立的传染病诊室。深入开展“优质服务基层行”活动，加大基层医疗设备配置，加快推进基层医疗机构5G 络全覆盖，建立远程医疗服务体系，全面改善基层卫生基本医疗和公共卫生服务能力。深化基层卫生健康服务模式转型，全面推广互联+签约服务，做实做细家庭医生签约服务，推进慢病连续处方、第三方配送和线上续方，落实签约差异化医保支付政策，提升基本公共卫生服务质量。
(三)加强疾病预防控制体系建设
一是探索建立符合温州市情的管理体制。深入推进疾控体系改革，完善机构设置和功能定位，强化疾控机构在突发公共卫生事件处置中的统筹、协调、谋划和管理职能，形成具有技术管理为基础和业务管理相协同的新型体制机制。配套落实市、县两级疾控人员编制，至年底前逐步配齐配足。推动将疾控机构纳入政府考绩体系，将公共卫生工作纳入对医疗机构的考核内容，通过绩效考核督促各级疾控、医疗机构保质保量完成各项工作任务。
二是巩固提升疾控业务水平。落实各级政府责任，实施疾控底工程建设，强化以疾控为中心、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为主干，市、县两级公立综合医院为主要救治力量的疾病预防控制工作络，合理构建统一质控、资源联动、信息共享的疾病预防控制络。打通疾控机构与医疗机构的人员柔性双向流动通道，允许疾控机构人员在医疗机构执业，建立临床医师在疾控机构的规范化培训制度。探索建设集临床、科研、教学于一体的公共卫生临床中心，充分依托和利用温州医科大学的教学和科研资源，建立公共卫生人才定向委培机制，培养公共卫生与临床医学复合型人才，每年培养100名本科以上毕业生。
三是优化运行管理保障机制。实施疾控硬件设施提升工程，“十四五”期间建设市疾控中心实验大楼、P3 实验室和应急消洗中心，改善仪器装备条件，统筹满足区域内快速检测需要，提高传染病、健康危害因素和突发公共卫生事件处置能力。加强信息数据络建设，建设覆盖城乡的市级公共卫生大数据中心，实现对各类公共卫生信息的实时监测、动态管理、综合分析和预警研判。
四是深入开展爱国卫生运动。完善爱国卫生工作常态化机制，丰富爱国卫生工作内涵，联动推进美丽田园、美丽乡村、美丽城镇、美丽城区建设，巩固提升国家卫生城市(县城)创建成果，扎实推进卫生村镇创建。深入实施健康温州行动，持续推进健康素养促进行动、“五五”健康基础工程和健康素养进文化礼堂等系列活动，全面提升群众健康素养。发挥各级爱卫办、文明办、工会、共青团、妇联和社会团体作用，引导支持社会各方力量参与爱国卫生运动，营造共建共享的良好氛围。
(四)加强重大疫情防控救治体系建设
一是实施硬件设施提档升级。落实专项经费，加大硬件设施投入，力争通过三年时间，建成高效严密的重大传染病三级救治络。改善县级发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，更新换代医疗装备，完善医疗废弃物、污水处理等后勤保障设施。二级以上医院建成规范化感染性疾病门诊。提高患者收治能力，实现每个县(市、区)至少1家医院具有独立的达标传染病楼(感染病楼)，县级医院应具备在疫情发生时迅速开放传染病病房的能力。建立健全全市医疗卫生重点项目库，按照平战结合原则，加快推进市六医二期和三期、浙南公共卫生紧急医疗救援基地等市本级，以及25个县级公共卫生重点项目建设，争取项目早实施、早建成、早投用，全面提升我市公共卫生和医疗救治能力。
二是加大医疗救治能力储备。强化医疗卫生专业人员储备，按传染病类型组建不同专业医疗救治团队。加强常态化备战管理，每年至少开展1次重大疫情医疗救治及个人防护培训，组织1次模拟演练。依托温州医科大学优质教学资源优势，继续深化全科医生定向委培、规范化培训、转岗培训等工作，强化全科医生培养。加强可转化病区建设，每个县(市、区)重点改善1家县级医院(含中医院)基础设施条件，扩增重症监护病区床位达医院编制床位的2%-5%，并配置呼吸机等必要医疗设备，发生重大疫情时可立即转换。加快推进检测能力和实验室安全性建设，两年内全市二级以上综合医院实验室达普通型P2实验室标准，三级综合医院实验室达加强型P2实验室标准。引导符合条件的社会办医疗机构参与医疗联合体、医疗共同体建设，完善社会办医疗机构和第三方检测机构在重大公共卫生事件中的参与机制，充分发挥社会办医疗机构作用。
三是构建高效医疗救治体系。充分发挥温州医科大学学科专业和人才优势，依托温医大附一医、附二医等综合医院平台，组建团队，深入开展重症治疗基础、应用和临床研究，切实提高重症救治能力和水平。加大医疗卫生高能级科创平台、医学重点学科、重点专科等建设力度，进一步完善校地合作机制，加强联合科研攻关，积极打造浙南闽北医学高地，增强专业力量支撑。建立重大传染病医疗救治物资储备制度，分区域、分层级落实物资储备和调配机制。加强基层采供血应急管理能力建设，完善应急响应动员献血机制，优化血液采集和血液运输应急保障。加强市县两级危重孕产妇、新生儿救治中心的标准化建设。着力提升中医药应急救治能力，积极开展中医治未病服务，挖掘经典中医药预防、救治、康复药方，不断完善中西医联合救治机制。加快推进市级远程医疗平台建设，实现全市传染病房、重症监护室、集中隔离收治点信息和视频数据共享，提升医疗救治效率。组建专业化心理危机干预队伍，开展心理健康教育、咨询、危机干预等服务。
(五)加强院前急救体系建设
一是推进院前急救体系一体化管理。制定出台温州市院前急救体系建设，加快发展与城市国际化水平相匹配的院前医疗急救体系。完善院前急救机构三级设置，县(市、区)建立独立建制的急救分中心，健全急救中心、急救分中心、急救站(点)的建设与管理体制。按标准提升(改造)一批、新建一批急救站点，到年底前达到城区急救站点平均服务半径3-5公里，乡镇急救站点平均服务半径10-15公里(原则上每个乡镇至少设1个急救点)的目标。
二是提升院前急救业务水平。加强院前急救宣传培训阵地建设，市级配置急救科普体验馆，各级院前急救机构根据当地实际合理配置急救科普宣传点;推进温州市急救技能培训基地建设，健全院前、院内联动培养机制。强化社会参与和法治保障，提高“平战”结合的专业化、常备化水平，培养应急救援志愿者队伍，研究完善相关法规体系、管理体系、保障体系及激励体系。加强院前急救信息化建设，探索建立海陆空联动急救络，提高重大突发事件的医学救援水平。
三是加强急救车辆配置水平和人才队伍建设。逐年增加急救车辆配置预算投入，逐步配置高性能底盘日常急救车辆、负压救护车和城市应急特种车辆(深涉水救护车、急救指挥车等)，到年底，争取达到常住人口每4万人/辆的目标，其中负压救护车辆比例争取达20%。科学设置与区域医疗康养中心城市公共卫生服务能力相匹配的急救队伍编制，建立院前急救人员定向委培制度，完善院前急救人员转岗流动的保障机制，落实人才培养经费，鼓励院前急救学术交流和学科建设。
(六)健全重大疾病医疗保险和应急医疗救助机制
一是健全重大疾病医疗保险制度。进一步完善大病保障政策，加大大病保险统筹力度，夯实大病保险市级统筹，提高大病保险基金抗风险能力。稳步提高筹资水平和个人筹资比重，医保财政补助优先向大病倾斜。进一步调整大病保险待遇水平，逐步提高大病保险最高支付限额、下调起付标准。进一步完善大病保险保障内容，探索将部分重特大疾病治疗必需的诊疗项目纳入大病保险支付范围。
二是健全应急医疗救助机制。在突发疫情等紧急情况时，卫生健康部门制定相应诊疗，明确救治必需的药械清单，医保部门可临时将其纳入医保基金支付范围。完善医保基金预付制度，针对收治患者较多的医疗机构，医保部门及时预付部分资金，确保医疗机构先救治、后收费。
三是加大特殊人群医疗保险倾斜机制。适当降低贫困人群大病保险起付线、提高报销比例，进一步减轻贫困患者医疗负担。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善大病保险与基本医疗保险、医疗救助、商业保险等医疗保障制度的有效衔接。鼓励发展商业健康保险，探索建立重大疾病补充保险制度。
(七)加强医疗卫生应急保障体系建设
一是建立医疗卫生应急物资统筹调配机制。针对重大和新发传染病等突发事件，建立各类应急物资目录体系并动态调整，科学测算需求规模进行战略储备。科学调整储备的品类、规模、结构，提升医疗卫生应急物资储备效能。通过政府采购、捐赠、定向配备等方式筹集物资，确保医疗机构防护用品储备一般不少于10天用量。建立医疗卫生应急物资统筹调配机制，制定物资调拨管理工作、防控应急物资库房管理等制度，实现卫生健康行政部门统筹、储备中心采供、医疗卫生机构使用的全方位闭环管理。建立生产、流通、储备、使用信息共享机制，提高战时状态下的应急扩容能力。完善基层防控物资保障机制。
二是建立应急物资储备基地和专项资金。依托浙南公共卫生紧急医疗救援基地，建设市应急医疗物资储备中心。依托大型药械流通配送企业，建立健全医疗卫生应急物资储备运营机制，按照平战结合的模式，平时可作为药械物流功能合理使用。探索通过市场化运作方式解决建设资金。落实医疗卫生应急物资储备专项资金。加强对统筹调配的医疗卫生应急物资储备的基地建设、采购存储、运输调配、管理使用、日常运维等经费投入，由各级财政予以保障。支持医疗卫生应急物资的生产流通储备。
三是建设公共卫生应急信息化体系。加快推进市级远程医疗平台建设，建设覆盖市域城乡的疾病预防控制、院前急救、公共卫生应急信息化体系，实现全市传染病房、重症监护室、集中隔离收治点信息数据共享。搭建突发公共卫生事件应急信息化管理平台，建设市级公共卫生应急指挥中心。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥支撑作用，为全面提升公共卫生服务应急能力信息化保障。
根据市人大常委会xx年工作要点安排，11月2日至6日，市人大常委会副主任带领调研组，先后深入xx区、xx市、xx县和xx县，实地察看了延大附院、市中医医院、市传染病医院、市疾控中心以及部分县级医院、预防接种门诊、乡镇（社区）卫生院等基层卫生服务机构，采取查阅资料、听取汇报和召开座谈汇报会等形式，对全市公共卫生服务体系建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府加快推进健康延安建设，全市公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力逐步增强，有效维护和保障了人民群众身体健康和生命安全。
（一）新冠肺炎疫情防控工作成效明显。今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市各级党委政府贯彻党中央和国务院决策部署以及省委、省政府要求，全面筑牢疫情防线。市委、市政府迅速成立市疫情联防联控工作领导小组，系统高效推进疫情防控工作。各县（市、区）、各部门疫情防控办公室细化防控措施，严格抓好落实，坚持24小时应急值班值守，确保快速协调处置应急突发疫情。截止11月22日，全市已经连续290天无新发病例。
（二）公共卫生服务基础设施建设步伐加快。近年来，市上积极争取中省项目支持，公共卫生基础设施得到大幅改善。在全省率先自主开展了乡镇卫生院规范化建设，累计投入4亿多元为其配备了四维彩超、DR、全自动生化分析仪等先进设备；累计投入x万元用于村卫生室标准化建设，目前已建成x所规范化卫生院、x个贫困村标准化村卫生室。全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设立公共卫生科，并为x个乡镇卫生院配备了体检车；特别是疫情期间为市二院紧急调配和购置x多万元应急医疗设备，完成市疾控中心负压实验室改造工程。全市已建成x个核酸检测实验室，日检测量达到x万人份。
（三）城乡疾病预防控制工作有序开展。一是持续加强传染病防控。开展了艾滋病防控工作，扎实推进新型结核病
防治管理模式，市传染病医院已完成对结核病、艾滋病感染者和患者的集中收治。二是稳步实施慢性病综合防治，全面开展了慢性病管理和监测工作。三是扎实开展免疫规划，认真完成了免疫规划疫苗可预防传染病监测、疑似预防接种异常反应监测、疫苗管理和常规免疫接种率监测工作。四是卫生综合监督力度不断加大。截止xx年x月底，全市共查处案件x起，罚款x万元，规范了医疗秩序，保障了公共卫生安全。
（四）公共卫生服务保障能力不断提升。一是市上组建了三个医疗集团，有力推进了市域医疗机构资源共享和优质资源下沉。全市90%以上的常见病、多发病基本在县域内救治，80%的大病在市域内救治。二是妇幼保健网络建设日益巩固。市县乡村四级妇幼保健、疾病筛查诊断干预、生命救治等妇幼健康网络建设水平明显提升。三是紧急救援网络体系日趋完善。成立了市120急救指挥调度中心，利用北斗导航系统，对全市x个急救站，x台急救车辆，进行医疗急救统一受理、统一指挥、统一调度，院前急救反应时间达到15分钟的国家标准。四是爱国卫生运动持续开展。深入开展城乡人居环境整治行动，充分动员群众参与疾病预防、环境整治等社会性活动，城乡人居环境得到持续改善。
二、存在问题
（一）公共卫生服务体系不够健全。一是医疗和公共卫生机构之间协作不够紧密。存在主体责任不清、信息共享不畅、相互联动不够等现象。二是部分机构服务保障能力不足。妇幼保健机构服务功能不全，仅能开展孕产妇和新生儿疾病筛查业务；全市仅有5个县区独立设置爱卫办；xx区没有中医医院，安塞区中医医院仍未开展医疗业务。三是基层公共服务机构履职不到位。基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心站、乡镇卫生院等）在开展居民健康档案管理、健康教育、预防接种、特殊人群和特殊病种的健康管理等基础性工作时缺乏有效监督，往往依据报表和纸质档案来判别，导致部分内容不真实，未达到国家基本公共卫生服务均等化的真正目的，难以全面承担基层卫生健康一体化管理职责。
（二）公共卫生基础设施建设资金投入不足。一是公共卫生服务设施设备短缺。县（市、区）疾控机构中仅有5所业务用房面积符合建设标准；市疾控中心实验室设备仍不能满足业务需要，缺乏负压转运车辆。市传染病专科医院医疗用房短缺，无负压隔离病房，无重症监护室，不能满足传染病患者需求。二是部分县级医疗机构发热门诊、感染性疾病科建设不规范。只有4所（、吴起、甘泉、洛川）县级医院设有独立的传染病区。延大附院、xx市人民医院等规范化发热门诊尚未建成。三是公共卫生服务信息化建设相对滞后。各医疗机构信息化建设标准不同，水平不齐，互联互通程度较低。
（三）公共卫生应急反应能力不强。一是监测预警还不够及时。基层医疗卫生机构公共卫生“守门人”和“吹哨人”的作用发挥不明显。二是应急管理不够规范。公共卫生的资源统筹、疾病预防控制、应急保障等配套制度较少，没有形成完整的制度规范，加上日常应急演练不足，疫情突发时，只能被动应付。三是应急物资保障能力不足。缺乏应急医护物资储备机构和储备库，新冠疫情防控前期医用物资一度告罄。
（四）公共卫生人才队伍力量薄弱。一是公共卫生专业人员占比较低。全市卫生技术人员中预防医学专业的共x人，占全市卫生技术人员的x%，全市执业（助理）医师中公共卫生类别的共x人，占全市总数的x%。二是公共卫生管理人员专业能力不强。x个县区卫健局一把手全部没有医学背景，县区疾控中心领导班子中有54%的人没有医学背景。三是公共卫生专业人才引进困难。由于公共卫生专业技术人员收入待遇较同级医疗机构偏低、职称晋级不畅，造成公共卫生人才流失严重、招聘难等现象。村医队伍年龄老化，人员短缺，难以满足基层基本公共卫生服务的要求。
三、工作建议
（一）进一步提高对公共卫生事业重要性的认识。要牢固树立以人民为中心的发展理念，补短板、强弱项，对公共卫生服务体系进行整体谋划、系统重塑和全面提升，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。市政府要强化统筹协调，落实责任分工，加强公共卫生工作的指导、协调和管理，及时制定相关政策和改革方案，夯实公共卫生职责，完善相关保障机制，加大公共卫生考核力度，为人民群众提供全方位全周期、优质高效、公平可及的公共卫生服务，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
（二）进一步加强公共卫生服务体系建设。一是健全以市县疾控中心和各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，以综合性医院和传染病专科医院为疫情监测哨点，建立上下联动的分工协作的机制。二是督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。三是持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，不断推动公共卫生与医疗服务体系高效协同、无缝衔接。
（三）进一步补齐公共卫生服务能力短板。一是加强市疾控中心和市传染病专科医院基础建设。在市、县综合医院设置符合要求的传染病病区和传染病门诊，加大负压实验室、负压救护车、重症监护、隔离病区等设施设备的投入力度，配齐专业的疾控和医疗救护人员。二是开展基层医疗机构标准化建设。重点强化发热哨点配置，加强乡镇和社区预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能设施的建设，全面提升基层防控和服务能力。三是加强公共卫生信息化建设。推进公共卫生领域健康大数据应用，提升信息化公共卫生应急指挥、疫情监测方面的作用发挥。四是加强医疗科技攻关能力建设。发挥中医药原创优势，研发中医药有效治疗技术和药物。
（四）进一步提升突发公共卫生事件应急保障能力。一是提升监测预警能力。立足提早精准有效，建立智慧化预警多点触发机制，健全网络直报、医疗卫生人员报告、药品销售监测、科研发现报告、舆情监测等多渠道监测预警机制。二是建立市级公共卫生应急救治基地。以“平战结合、长远规划”为理念，科学选址，合理规划，建设防治一体的公共卫生应急救治基地。三是建立常态医疗应急物资战略储备，确保应急物资供应保障高效、安全、可控，打造好医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”公共卫生应急物资保障体系。
（五）进一步加强公共卫生服务人才队伍建设。一是根据国家和省有关机构设置的规划要求和建设标准，结合实际需求，重新核定各类卫生事业单位的机构、编制，统筹优化医疗机构内部编制资源配置。二是加大卫生专业人才队伍建设。实施好人才“百千万”工程，加大人才引进力度，建立市政府与延安大学、延安职业技术学院合作办医制度，订单定向为全市乡村医疗机构培养特岗全科医师，培养费用纳入财政预算。三是加大公共卫生领域薪酬保障力度，建立健全公共卫生专业队伍考核、评价、奖惩机制，落实奖励补贴政策，逐步缩小与同级公立医院之间的薪酬差距，稳步提高工资待遇，确保公共卫生专业队伍的稳定。
一、调查目的
了解会计行业的发展现状与人才需求，寻找自身能力结构与职业需求之间的差距，明确今后的努力方向，为职业生涯规划奠定基础。
二、调查对象和范围
主要县区设有会计岗位的各大中小型企业和事业单位。
三、调查内容
主要调查各单位会计人员的性别，学历水平，所学专业，会计职称，会计年限，以及对会计就业前景的看法等。
四、调查方法
通过现场书面问卷调查了解40名会计从业人员相关情况以及他们的主要看法。共发放问卷40份，收回40份，本调查问卷分为单选题和多选题(详见调查附表)。
五、调查结果与分析
从调查结果看，我们调查的对象类型比例如下：
(1)从表一看，男女比例为9:11，可以看出，女性在会计人员这一块占了大多数，但在了解中可知，男性担任会计主管的要多，而女性担任出纳和一般会计人员的较多。从表二看，大专学历占的比例比较大，其次是本科。这说明会计专业对学历的要求相对还不是很高。大专生在这一领域竞争力相对较强。从表三可以看出，会计专业还是一个比较对口的专业，在这些被调查的会计人员中有百分之六十二点五以前是学会计专业的。这说明同学们以后从事会计的可能性还是较大的。在表四会计职称方面，一般会计人员和初级职称较多，中级次之，高级和注会较少，这反应出当今社会还是缺乏高端顶尖人才和工作经验丰富的人才。虽然从表二中得出会计专业对学历的要求相对还不是很高，但同学们也应该学好自己的专业知识，提高自己的会计技能，使自己在以后的工作中能够有很大的优势。从表五看，在了解中得知，会计年限越久一般担任的岗位级别越高。这说明“干一行就要爱一行”，只要你坚持不懈的努力工作，迟早有你发光的时候。
(2)在这次调查中，百分之六十以上的人对会计的第一印象就是算账，记账，这说明很多人在刚接触会计这一词汇时都不是很了解它真正的意义，很多同学现在也许还不是很了解会计的真正含义，这也包括我，但不要为此担心，这只是一个开始，只要你努力就会成功。其次，百分之七十以上的人认为我国会计人员的社会地位高，受人们的普遍尊重，会计环境是影响会计人员社会地位的决定因素，而在所有影响会计制度发展的环境因素中，经济因素是最主要的因素，我国60多年的会计史证明了经济越发展，会计越重要。另外，在会计行业的前景方面，有42%的人认为需求量还很大，就业容易;38%的人认为发展前景还较好，就业一般;20%的人认为基本已经成饱和状态，就业困难。而且，在会计行业中，诚实，稳重，细心是人们认为必不可少的。
(3)调查中，会计人员在实际工作中会计业务处理能力应用是非常突出的，而其它的经济业务处理能力、税务业务处理能力、统计分析能力、审计能力等相应地应用较少。
工商局目前共有x个股室、x个工商所，x个事业单位，在职干部职工xx人。年以来，我局按照省、市局信息化建设的工作要求，坚持率先试点、率先受益、率先发展的工作思路，确立一年打基础、两年见成效、三年大变样的工作目标，提高认识，抓住机遇，分步实施，发展自己，先后投入资金100多万元，大力推进信息化建设工作，各项工作取得了一定成效。现将我局信息化建设情况向各位领导汇报如下：
一、信息化建设遇到的问题
我局信息化建设初期，遇到不少问题和阻力，主要是：
（一）思想认识不到位。大多数干部职工对工商系统推行信息化建设存在三种模糊认识。一是“过早论”。认为当前系统内人员有老有少，学历有高有低，人员素质参差不齐，搞信息化建设难度大、过早。二是“无用论”。认为现在工作重心主要还是收费罚没，钱收不上来，工资没保障、温饱解决不了，搞信息化建设没必要。三是“轻视论”。认为信息化建设也就是傻瓜办公，要求不高，只要每人会操作设计好的流程就可以了，这些模糊观点直接导致了对信息化建设的排斥性和懒惰性，给我局信息化建设带来了很大的阻力。
（二）建设资金困难大。经费是信息化决定性因素，没有经费投入，信息化建设无从做起。x年前，我局信息化建设基础差、底子薄，全局上下除办公室和登记部门配备了三台电脑外，其它硬件设施一片空白。要搞信息化建设，必须投入大量的资金，但是由于我局经费总量不大，历史上形成的各种债务沉重，全系统干部职工以及离退休干部人数多，而且三年基层工商所建设，我局又投入了大量的资金，严重紧缺的经费，给信息化建设带来了极大的困难。
（三）人员素质参差不齐。我局干部队伍庞大，全系统x名干部职工。x年前，大专以下学历的干部占%以上，文化基础差，而且会操作电脑的干部职工不多，电脑专业知识人才缺乏，这给信息化建设带来了两大难题。一是如何对干部职工进行教育培训，普及计算机知识以及业务信息系统的使用。二是如何引进信息化建设人才，加强对信息化建设工作进行指导和建设，缩短时间和成本。
针对上述三大问题，我局统一思想，提高认识，群策群力。一是加强对信息化建设的领导，成立了信息化建设领导小组，由一把手负总责，分管局长具体抓。二是制定印发了《工商局关于加强信息化建设的决定》，从机构、人员、经费上保障信息化建设顺利进行。三是加强与省局、市局信息中心以及电脑公司的联系，争取他们工作上的指导、支持与协助。四是想方设法筹集资金，从根本上解决信息化建设工作中遇到的资金问题。五是大力引进信息化建设专业人才，从零起步抓好干部职工信息化建设的教育培训。这一切保证了我局信息建设工作能顺利进行。
二、信息化建设取得的成效
我局的信息化建设虽然基础差、底子薄、起步晚，而且建设工作中遇到了较多的困难和问题，但是经过全局上下的共同努力，在短短的两年多时间，我局的信息化建设工作取得了一定的成效。主根表现在：
（一）加强了硬件设施建设。我局的信息化建设工作从x年全面铺开，至今共投入资金多万元，筹建改造了信息中心、档案库房，完成了局机关和工商所的网络综合布线。同时投入资金xx万元，购买了服务器台，计算机台，打印机台。目前，局机关全部股室都配备了电脑x台，各工商所也配备了x台以上的电脑。
（二）开通了信息网。我局租用了电信局xx条光纤专线，实现了省局、市局、区局、工商所四级联网，开通了信息网，信息网设工商动态、工商介绍、办事指南、法律法规、投诉中心、文件收发、闪光红盾、发布通知等9个栏目，从去年10月份起，我局所有文件收发、资料传送全部在网上完成，基本上实现了无纸化办公。
（三）推广了业务信息系统运用。按照省局、市局的要求，我局及时对业务信息系统进行了培训，培训面达100％。培训后，我局于去年12份将该系统投入使用。目前，我局的注册登记、企业监管、执法案件、市场合同等业务全部通过该系统受理和办结，业务上线率均达到100％，基本实现了业务工作规范化、信息化管理。
（四）搭建了视频会议系统。在市局信息中心的指导下，我局投入资金万多元，购买了视频电脑、投影仪、摄像头等设备，改造了视频会议室，初步搭建了市、县视频会议系统。目前，共举办了各类视频会议20场，视频会议系统搭建后，改变了过去开会来回赶的现象，降低了行政事务成本，收到了较好的效果。
（五）规范了档案升级管理。档案升级纳入信息化管理也是我局信息化建设的一项重要工作。去年初开始，我局开始筹集近xx万元的资金，着手对档案进行综合升级管理，今年初已通过省特级档案的评审。目前，我局全部企业档案资料电子化录入工作已完成，通过电子档案系统可检索各类企业档案，实现了档案管理规范化、科学化、信息化。
三、信息化建设带来的变化
通过加强信息化建设工作，我局的工作呈现出五大变化：
（一）提高了工作效率。由于大量的信息检索资料传递工作，通过网络用几秒钟的时间就可以完成，这比传统的手工方式快了几倍，几十倍，甚至上百倍。例如：企业名称查询，过去可能需要一个小时的时间，现在通过软件运用，一分钟内“搞定”，大大提高了工作效率，缩短了办理时间，为群众打通了一条办照“高速路”。
（二）规范了工作流程。业务信息系统推广运用后，实现了登记注册程序和条件的统一规范，建设了各类市场主体名称预先核准登记―受理核准―打照―发照的规范化流程。执法办案工作也实现了查案―办案―结的规范化流程。这样既减少了工作中有随量性，又对从源头上防止不廉洁行为的产生起到了积极的作用。
（三）提高了科学决策。通过专业化的软件程序，可以非常方便地对企业进行查询和基本业务数据统计，不仅速度快，而且精度高，局领导足不出户，不听汇报，不到现场，通过办公桌上的微机就能随时掌握工作动态，进行分析和宏观指导，大大提高了决策的科学性。
（四）优化了办事环境。现在运行的信息化系统，实行以网上审批为主，书式资料备案为辅，书式资料的传递由内部工作人员来完成，避免了办事人员来回跑，同时通过开通曲江工商信息网，节约了行政事务成本，加强局上下之间的沟通与合作，实现了信息资料共享，推动了无纸化办公的.进程。
（五）树立了工商形象。在xx区政府所有直属部门中，我局是较早进行信息化建设的单位，目前登记注册、执法办案、企业监管、市场合同、商标广告等业务全部在网上进行审批和完成，办公也基本上实现了无纸化办公，大大提高了工作效率和工作质量，走在了全区其他单位的前列，受到了区委、区政府领导的肯定以及社会各界的赞誉，树立了良好的工商形象。
四、信息化建设的体会
我局的信息化建设在较短的时间内，能取得目前这样的成绩，由此我们深深体会到：
（一）领导重视是关键。信息化建设技术性强，涉及面广，建设周期长，运用的人力、物力和资金多，能否取得成效达到预期目标，关键取决于领导重视和熟悉的程度，领导班子思想统一的程度，保障措施落实的程度，具体责任人事业心的程度。我局党组面对种种困难和问题，知难而进，迎难而上，不管遇到多大的阻力，都坚定不移地把信息化建设推行下去，面对资金严重短缺的问题，局党组压缩一切可以压缩的资金，集中精力抓信息化建设，正是党组一班人有追求大发展的雄心，有一抓到底的决心，有常抓不懈的恒心，才能凝聚全局的力量，上下团结一心，坚定不移推进信息化建设。
（二）科学决策是先导。推进信息化建设，科学决策是先导。我局坚持从实际出发，进行了行之有效的探索和实践，积极与省、市局信息中心联系沟通，争取他们的支持和帮助，从而保证信息化建设高起点、高标准、高质量地全面推进，同时我局量力而行，注意做到建设与培训同各个业务进行到哪一步，就重点培训相应的人员，保证各个项目建好、能用、用好。在经费投入上，一方面重点倾斜，以基础设施建设和业务工作最需要优先解决的问题为重点。另一方面着眼发展，对设备的配置兼顾高起点和未来更新换代两方面的要求留有余地，做到既要好又能配套，确保设备不会刚用上就落后，或者今后要更新换代时，不会因缺少相应的配套出现后续工作经费负担过大的问题。
（三）多方协调是保障。充分调动各方面的积极因素，是我局信息化建设进展较快的一个重要原因。一是得到了上级工商部门的有力支持，市局领导多次对我局的信息化建设作了很好的指示，市局信息中心经常到我局指导信息化建设工作。二是凭借了外部的技术力量，多次邀请xx公司、xx公司的技术人员来我局指导、培训，这样做，一方面使我局的规划方案更加符合实际，另一方面解决了我局技术人员不足的问题。三是有机地整合了内部资源，将业务工作与技术工作相结合。我们将登记模块、办案模块、监管模块的培训分配到相应的股室，信息中心提供技术支持，这样既分工明确，又群策群力，确保了工作有条不紊地进行。
五、信息化建设存在的问题和今后的努力方向
我局已取得了一定的成效，但也存在一些问题，主要是资金投入不足，计算机硬件设备缺口比较大，如我局位干部职工，只配备了电脑台，平均x人才有一台电脑。二是人员素质不高影响了工作质量，由于我局干部电脑知识较差，文化水平较低，不能较好地用信息化手段开展工作。三是由于目前人事管理和财务管理业务信息系统模块还没有投入使用，使人事工作和财务工作不能进行规范化管理，影响了工作质量和效率。
今后我局将加大投入，加强培训，使信息化建设更好地为我局各项工作服务。重点做好以下几项工作：
一是进一步推广使用业务信息系统，拓宽业务信息系统使用领域。二是进一步加强其他档案的扫描录入工作，实现档案管理电子化。三是进一步推广使用办公自动化（0A）系统，实现办公完全自动化。四是进一步完善视频会议系统，将视频会议系统广泛应用到工商所。五是对12315消费者申诉举报系统进行改造，提高12315的服务效能和应变能力。六是加大信息化建设硬件投入，力争在年内达到机关人手一台电脑，工商所两人一台电脑。
尊敬的各位：
大家下午好!
近年来，在各级委、政府和县卫计局的坚强下，我院按照公益办院的宗旨，坚持以人民健康为中心，深入开展医药卫生体制改革，各项工作得到较快发展，服务能力明显提升。下面，我将中心卫生院服务体系建设情况向各位汇报如下：
一、基本情况
x镇位于x县东南部，版土面积x平方公里，辖x个村和x社区，总人口x万。中心卫生院始建于x年，占地面积x㎡，业务用房面积x8㎡，担负着全镇人民的公共卫生、医疗服务和周边四个乡镇的部分医疗急救服务。现有职工91人，开设病床x张,年出院x人次，门诊xx人次。打造了完备的现代化医疗信息系统、远程会诊平台，具备基层常见病、多发病、疑难病诊治能力。全镇下辖x家村卫生室，在编村医50人。
二、医疗卫生服务体系建设情况
(一)基础建设卓有成效
我院于x年新建了行管公卫综合楼，xx年又耗资x对业务综合楼进行了重新规划布局与装修，住院部分科设置，达到“四化”标准，病人诊疗更加舒适方便。分年度对全镇x家村卫生室进行了优化建设，均达到了“五化”标准，卫生室服务环境大为改善，群众满意度明显提升。
(二)人才队伍发展壮大
我院通过“外引内修”，不断提高专业技术队伍素质，夯实发展内涵。一是加强人才引进，近三年共引进大专以上专业技术人员29名，为提升整体服务能力增添了强大动力。二是与上级医院签订人员培训协议，三年来选送31人到县级以上医院进修，214人参加市县级短期培训。每年邀请上级医院来院授课10余次，每月均请上级来院指导手术、会诊。三是强化院内培训。加强“三基三严”训练，每年组织院内培训30余场次，举办技能操作竞赛、业务技能考核不低于4场次，不断强化医务人员专业技术能力。
(三)服务能力大幅提升
一是完善质控体系，健全管理制度。对全院各科室实行全程质量监控，对日常工作定期进行考核，全面贯彻落实18项医疗核心制度，不断优化就诊流程，改善服务态度，提升医疗服务质量，近几年无医疗事故和大的医患纠纷发生。二是强化急诊急救，护佑生命安全。加强院前急救和急诊工作的管理，提高应急救治能力。对急、危重病人畅通绿色通道，实行先诊疗后付费。“120”年接诊病人xx人，急危重转诊xx人，未发生因急诊急救处置不力而引起的矛盾纠纷。三是加强特色专科建设。今年在“国医堂”的基础上，单独成立了中医康复理疗科病区，形成了以中医药适宜技术和现代康复理疗相结合的特色诊疗科室;成立了烧伤治疗专科，填补了区域空白，社会反响良好。
(四)惠民政策有效落实
一是公共卫生服务全面覆盖。切实转变服务理念，增强“治未病”意识，规范开展各项公共卫生服务，创新服务方式，开展家庭医生团队服务，实施健康管理，打造健康小屋，开展健康教育，有效控制慢性病的发病率与危害，不断提高全人群的健康水平。二是严格执行国家基本药物制度，基本药物零差率销售，专人负责药品上采购，基本药物使用率100%，运行已经走入正轨。三是严格执行医保政策，提高参保居民的医疗保障水平。近三年，全镇参保率均在99%以上，三年来共为群众报销医疗费用1427.2万元，惠及群众7.9万人次。四是是开展保障基本医疗服务改革试点，自年x月x日起实行按床日定额付费，通过控制药品、耗材、辅助检查费用，开展临床路径管理，最大限度控制医疗费用，减轻患者负担，呈现出“三下降一提高”(例均费用下降、例均床日下降、患者例均自付费用下降，实际报销比例提高)的良好局面。
(五)医院文化引领发展
我院始终把建设自己的医院文化，打造“区域诊疗中心”作为“内功”来修炼。确定了院训、院徽，愿景，创办了院报，目前已发行48期，开通了医院微信公众平台，搭建了与辖区群众沟通的桥梁。通过经常性举办演讲竞赛、文体比赛、岗位练兵等活动，大力倡导敬业和事业成就感，凝集人心，积聚合力，增强了干部职工团结协作、争先创优意识，品牌效应逐步显现。
(六)健康扶贫精准有效
一是开展精准扶贫对象慢性病门诊医疗工作。对贫困对象身患高血压、糖尿病需长期服药的逐人建立台帐，发放日常治疗药品，进村入户开展健康体检，为贫困对象了健康保障。二是全面落实我县健康扶贫“三提三免三兜底”措施，最大限度减轻群众看病就医负担，切实解决贫困居民“因病致贫、因病返贫”问题。三是开展结对帮扶助力脱贫。经常性深入挂点扶贫村，开展入户调查走访，帮助完成帮扶，为贫困居民医疗援助和健康保障，助力村民脱贫致富。
三、存在的问题
一是基础设施建设与医疗业务发展不匹配，服务能力提升遭遇瓶颈。现有业务综合楼建于xx年，使用已达30年，且多次维修改造，已成危房;上级编制床位数仅64张，实际开放床位146张，仍时常需要加床，病区负荷已达极限。
不能满足老百姓的就医需求，同时也存在极大的安全隐患。
二是基层医疗队伍人才不足。因基层医院和县直医疗机构待遇相差较大，县级绩效工资为基准线的1.6～1.8倍，乡镇卫生院才1.2倍，目前医院仍有临聘人员54人，编制无法解决，人员经费不足，高水平人才引不进，留不住，人才流失严重，基本每月都有流动人员，致使医院服务能力萎缩。同进村医养老保障问题未解决，导致老村医退不出，新培养的村医安置不了，村级服务能力不能满足群众的健康需求。
三是医疗设施设备落后。特别是缺乏CT等大型诊疗设备，每年有大量患者因不能明确诊断赴上级医院诊治，加重患者就医负担，贻误患者最佳治疗时机。
四是医疗服务价格调整跟不上发展需求。现在医院执行的还是年出台的医疗服务收费价格标准，其收费项目和收费标准与现阶段医院配置标准和社会发展现状不一致，也不能充分体现医务人员劳务价值。
为贯彻落实《国家体育总局省人民政府建设公共体育服务体系示范区合作协议》、《省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》和《市创建省公共体育服务体系示范区建设的实施意见》的部署要求，积极参与市在全省率先建成省公共体育服务体系示范区的行动，决定在全县范围内开展公共体育服务体系示范区创建工作。制定创建实施方案如下：
一、创建目标
以第一批创成省公共体育服务体系示范区为目标，积极开展公共体育服务体系示范区创建工作。以发展体育运动，增强人民体质为根本任务，强化政府公共体育服务职责，在基本建立功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，努力做到便利化服务、制度化安排、长效化推进，更好的满足人民群众日益增长的体育需求。
二、组织机构
县政府成立公共体育服务体系示范区创建工作领导小组，分管副县长任组长，政府办副主任、文体广新局局长为副组长，县编办、统计局、工商局、人社局、民政局、卫生局、房管局、住建局、财政局、教育局、残联、广电总台、新闻信息中心分管负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在县文体广新局，文体广新局分管负责人任办公室主任。
三、工作分工
（一）县级示范区创建工作由县文体广新局牵头，各相关部门配合。创建指标共有60条，其中涉及多个部门和单位。根据我县实际，现就各部门、单位整理、提供材料工作分工如下：
县政府办：县示范区建设工作机构成立的文件;政府出台的示范区建设《实施意见》文件。
县编办：体育系统行政管理部门和事业单位在编人员人数统计和证明材料。
县统计局：全县常住人口数；县行政村（社区）总数和最新名录；县乡镇总数和最新名录；20全县体育产业增加值数据；年全县体育服务业增加值，及其在体育产业增加值中的比重；20__年全县体育产业营业收入统计数据；20__年全县体育产业营业收入增长率数据。
县工商局：全县参与公共体育服务的企业数量及证明材料。
县人社局：全县参与提供公共体育服务的事业单位数量和证明材料。
县民政局：全县参与提供公共体育服务的体育社会组织的数量和证明材料；全县2A级及以上体育社团数量、名录及证明文件；全县体育社团总数、名录及证明文件。
县卫生局：全县登记注册的采用运动疗法进行康复治疗的运动康复机构数量及名录；20__年接受医院运动治疗的就诊人次统计数据。
县规划局、县房管局、县住建局：新建小区健身场地面积建设标准与办法等文件；健身步道资料：提供大道、北河公园、运河路运河绿化带、画川路河边绿化带、花庄小区健身主题公园的设计方案、公里数证明材料。
县财政局：县20__年财政总预算额和证明材料。
县教育局：全县学校总数和场地设施向社会开放的学校数，及相关证明资料；全县达到《国家学生体质健康标准》合格及以上标准的中小学在校学生人数比例。
县残联：20开展县级及以上特殊人群体育活动的通知、秩序册；全县登记注册的采用运动疗法进行康复治疗的运动康复机构数量及名录；20__年全县接受运动疗法的特殊人群人次统计数据。
县广电总台、新闻信息中心：刊播本县公共体育服务宣传专栏资料证明，与体育部门的合作协议。
县文体广新局：健身步道图片；“新四个一工程”设计方案、竣工验收证明材料；具有“三室一场一路径”体育中心的乡镇名录和总数。名录中标明拥有场地类型；具有“两室一场一路径”的行政村（社区）名录和总数。名录中标明拥有场地类型；20__年承办省级及以上竞技体育赛事的.秩序册；20__年承办省级及以上群众性体育活动的通知、秩序册；20__年开展的500人以上规模群众性体育活动的通知、秩序册；20__年度开展市级及以上特殊人群体育活动的通知、秩序册；晨晚练健身站点数量及名录。名录包括站点名称、活动地点、社会体育指导员人数、站点人数；20__年接受体质测定并上传体质测试数据的人数。（体质测试数据管理网站数据上传截图）；当地公共体育服务网站域名统计表、网站维护经费下拨凭据和网站管理人员劳动合同、缴纳五险一金证明；开发的公共体育信息服务应用软件证明材料；20__年规模超百人的健身讲座和培训的通知、方案和参加人员名单；20__年、20用于公共体育服务的财政资金预算文件和20__年公共体育服务经费决算数据；20__年企业、事业单位、社会团体和个人投入公共体育服务的资金总量和证明材料；提供公共体育服务的企业单位数量及证明材料；负责县级体育类指标值的测算、数据整理和所有指标申报材料的汇总。
四、时间安排
1月10日-1月31日，相关部门按照创建任务分工，收集、提供相关证明材料，1月31日前报县文体广新局群体科。
1月24日，召开创建工作推进会。
2月3日，将县级公共体育服务体系示范区创建材料报市体育局，市体育局进行审核。
2月10日，市体育局向省体育局申报创建市级和县级公共体育服务体系示范区，并报送相关材料。
3月，省命名第一批省公共体育服务体系示范区。
4月，参加市总结第一批创建成功县（市、区）工作经验交流会，开展总结表彰工作。按照市体育局创建要求和步骤未创建成功的县（市、区）进行拾遗补缺，准备开展第二次创建工作。
五、其他事项
相关部门、单位要高度重视此项工作，严格按照时间和工作要求完成创建任务，在1月23日前报专项工作负责人和具体联系人名单至县文体广新局群体科。
发展城市社区卫生服务，是推进城市医疗卫生体制改革的重要环节，是解决群众看病难、看病贵问题的重要举措，也是完善城市医疗保障制度的重要支撑。区委、区政府高度重视城市社区卫生工作，近年来，我区认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，在政府、社区参与、上级卫生机构指导下，积极探索开展了社区卫生服务工作。
一、基本情况
市城区社区卫生大部分归属市卫生局管理，属船山管理的有6个，其中通过省卫生厅验收合格4个，分别是高升、南强、灵泉、育才，在建2个（广德、凯旋），社区卫生服务站1个（顺城社区卫生服务站）；占地面积8930.37m2,设备总额102.9万元，开设床位122张，有人员175人（其中执业医生64人，执助18人，注册护士25人，医技人员18人，公共卫生18人）。基本建立起了以城市大医院为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站为前哨的城市卫生服务体系。
二、主要成效
1、加强，切实履行政府职责。区政府成立了以分管副区长任组长的社区卫生服务工作小组，全面负责社区卫生工作的组织和协调工作。制定了社区卫生发展规划，明确了发展目标。加大了财政投入，近3年区财政每年安排40万元用于社区卫生服务工作。
2、健全规章，规范社区卫生服务机构运行。区政府出台了《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》，市卫生局也下发了《遂宁市城市社区卫生服务机构管理办法》，对社区卫生服务机构、人员、技术服务实施准入管理，居民健康档案做到统一标识、统一管理、统一使用。同时还进一步规范了《社区卫生服务管理制度》、《社区卫生服务工作内容》、《社区医务人员道德规范》、《社区双向转诊制度》等规章制度，为我区社区卫生服务机构规范化运行了保障。
3、合理布局，科学配置社区卫生服务络。区政府按照国务院《关于发展城市社区卫生服务指导意见》和《四川省城市社区卫生服务机构设置基本标准》，及时出台了配套文件及政策，对社区卫生服务机构进行了整体规划。
4、加强培训，提高社区卫生服务人员的服务能力。近两年，先后举办和参加省市社区卫生管理及技术培训学习，培训30人，有效提高了社区卫生服务水平。
5、完善服务，提升社区卫生服务功能。以全科医师为骨干，将预防、保健、康复、医疗、健康教育、心理咨询、卫生、计划生育技术指导融为一体，积极开展计划免疫、健康教育、医药咨询、体检、慢性病管理等，普遍为辖区内居民建立了健康档案，对老年人实行上门服务，对慢性病人定期检查、跟踪服务，构建起温馨和谐的医患关系，使广大群众充分享受到了安全、有效、方便、经济的医疗卫生服务。
三、存在问题
社区卫生自建立以来，在很大程度上缓解了群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的现象，受到了市民的普遍欢迎，但具体工作中还存在着许多困难和亟待解决的问题。
1、管理体制不顺。社区卫生设置、规划、管理由市卫生局负责，目前船山所辖的6个街道办事处仅有高升街、育才路、凯旋路社区卫生服务中心隶属我局管理，其余镇江寺、介福路、南津路的社区卫生属市局管理，不属我区管理的广德、灵泉、富源社区卫生服务中心又归我局管理。
2、业务用房困难。尽管政府要求街道办事处为社区卫生机构优惠政策和必要投入，如或低价业务用房，但从我区目前管理的6社区卫生服务中心来看，无1个是由街道投资或无偿。
3、缺乏全科医疗服务人才。社区卫生服务需要合格的全科医疗人员。现在的20名全科医生是专门负责到社区居民家收集信息人员，而非真正意义上的全科医生。
4、社区卫生服务经费保障不足。一是预防保健经费不足。社区卫生机构一方面要为自身生存获取收入，另一方面还要承担社区公共支出，出现了预防保健做的越多，垫付经费越多的现象，使社区卫生服务难以维继。二是保健教育经费缺乏。目前健教、保健咨询等宣传材料费用均由社区卫生服务承担，因费用短缺，使社区卫生服务机构处于两难境地。
5、有关社区卫生服务的政策尚不配套。由于现行医疗保障制度限制，公费、劳保、城镇职工和居民医保报销尚未纳入社区卫生服务范围，许多病人因报销问题，而不能参加社区卫生服务络，许多可以在社区中得以治疗的病人，只能滞留在大医院，加重了病人的医药费开支。
6、保健意识淡薄。居民对社区卫生服务知识了解较少，自我保健意识不强，健康投入意识差，给社区卫生服务工作的开展造成很大难度。
四、对策建议
为加强社区卫生服务工作，切实为社区居民预防、医疗、保健、康复、健康教育、心理咨询、卫生、计划生育技术指导“八位一体”的基层卫生服务，特提出以下几点建议：
1、加大对社区卫生服务建设专项经费投入。市、区政府要建立稳定的筹资和投入机制，应按社区卫生服务机构服务人口定额补助工作经费，适当给予社区卫生服务机构一次性建设经费，对其设备更新和业务培训给予适当的补助，并将以上项目纳入同级财政预算，要尽量为社区卫生服务机构业务用房。
2、加强社区卫生服务队伍建设。公开招聘全科医学、护理学大中专毕业生等优秀人才到社区卫生服务机构工作；制定优惠政策，对社区卫生服务技术人员从编制、待遇、职称评定等方面按照《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（川编办[xx年]4号）给予落实，对工作绩效优异的人员给予奖励；鼓励医务水平较高的离退休人员到社区卫生服务机构工作，并给予相应待遇。
3、进一步完善大中型医院对口帮扶社区卫生制度。通过设备援助、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、医疗协作等方式，规范服务行为、提高服务质量、确保医疗安全，扶持社区卫生服务机构的发展。
4.按照省、市政府的要求，劳动和社会保障部门要将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工和居民基本医疗保险定点范围，扩大其基本医疗保险支付项目，进一步明确社区卫生服务机构的业务定位；要实行政府统一配送、零差率销售药品，实行医药分开以减轻群众药费负担，从而引导群众积极到社区医疗机构就诊。
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大家好！
下面，我简要汇报一下我县公共卫生服务体系建设情况：
县辖镇街个省级经济开发区，面积平方公里，人口万。现有政府举办的医疗卫生单位家，其中县级医疗卫生单位处镇级医疗卫生机构处，另有社区卫生服务站处、村卫生室个、个体诊所个。近年来，县委、县政府高度重视卫生健康事业发展，抢抓国家强力推进公共卫生服务体系建设机遇，不断加强全县公共卫生服务体系建设，初步建立了县、镇、村横到边、纵到底的公共卫生服务体系，医疗卫生服务能力不断增强，人民群众健康水平明显提高。
一、加强人才培养，壮大卫生健康服务力量
了有力的人才保障。同时，坚持管办分开，稳步开展公立医院法人治理结构建设，实现了县级公立医院决策、执行与监督三权分立、相互制衡，提高了医院内部管理运行效率。今年以来，围绕专业需求和学科需要，将招才引智工作纳入招商引资范畴，视同引进招商引资项目。并积极开展医疗卫生系统在外工作人员回的宣传引进工作，县委组织部、县人社局出台《关于鼓励在外工作人员回县工作的实施意见》，目前医疗卫生系统已有名外地工作人员回工作。同时，加强在职人员进修培训，截至目前，各单位选派人员到省市进修学习人次。
二、完善硬件建设，优化医疗卫生服务条件
新冠肺炎疫情防控使我们充分认识到目前医疗卫生机构建设对于应对突发公共卫生事件的重要性。为此，我县在全面加强疫情防控的基础上，统筹推进医疗机构基础设施规范化建设。
一是加强医疗机构疫情防控设施标准化建设。县人民医院建立独立的传染病科、规范的发热门诊，并按照三甲医院建设标准，计划迁建占地综合院区，建筑面积万平，配备床位，目前已完成立项，选址意见书、建设工程许可证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证等已办理完毕，正在进行安全文明施工工作，争取年底投入使用。
二是加强核酸检测能力建设。县疾病预防控制中心改造面积实验室，购置了检测仪器设备，已于x月x日正式启用；县人民医院和县中医院也先后于日启动PCR核酸检测实验室建设，并与初投入使用。县疾控中心、县人民医院将在现有基础上，分别新上一套核酸检测设备，县妇幼保健计生服务中心也将完成核酸检测实验室建设，确保全面完成“核酸检测能力备增计划”。加快推进镇街卫生院发热哨点诊室建设，按照发热哨点诊室不低于平方米的建设标准，正在改造过程中疫情应急防控能力明显增强。
三是加强镇街医疗机构标准化建设。在所有镇街卫生院全部实现标准化建设的基础上，结合实际，积极推进新建、扩建项目，不断优化基层医疗服务条件。以上项目建成使用后，我县医疗机构基础设施建设将实现全面提档升级。
三、推进能力建设，提升医疗服务水平
县人民医院先后与签署了对口帮扶和合作协议，为县医院发展注入新动力。加强胸痛中心、卒中中心、创伤中心“三大中心”建设，胸痛中心被列入国家胸痛中心联盟建设单位，卒中中心通过国家卒中中心联盟认证，胸痛、卒中、创伤、放疗项目均处全市上游水平，依托建立的掌上导管室为山东省首家。从镇街卫生院选派名“村级指导医生”对薄弱村卫生室进行帮扶，提升基层医疗卫生服务能力。进一步完善家庭医生签约服务团队的人员组成，由县级医疗机构分片参与家庭医生签约团队服务签约工作，切实提高了签约服务质量。
四、规范监管秩序，加强公共场所管理
完善监管机制，建立了干部“一对一”帮扶制度，成立个帮扶小组，分别由卫生健康局干部任组长，随时对所包保的镇村医疗机构进行监督检查，严厉打击非法行医。加强卫生监督信息化建设，为卫生计生综合监督执法队伍配备了现场执法终端设备，确保现场执法过程全记录。加强医疗废弃物和医疗污水监督，组织卫生计生综合监督执法大队人员对产生医疗废弃物的单位和隔离病区加强监督检查及业务指导，各单位全部与公司签订了医疗废物处理协议，所产生的医疗废物由该公司统一集中处置，每年转运处理医疗废物约吨。
总之，经过全县上下的共同努力，我县公共卫生服务体系建设不断完善，卫生健康服务能力和水平不断提升，但与广大群众的期望和需求还有不小差距，各位的到来，是我们相互学习、共同借鉴、增进友谊的一次难得的交流机会，恳请各位不吝赐教、传经送宝，为我县的卫生健康工作多提宝贵意见和建议，促进我县卫生健康事业高质量发展。
谢谢大家！
我国大学扩招后，毕业生就业难的问题已经是一个不争的现象，且有可能越来越难的趋势。这个方面和国际经济形式近3年来连遭打击，一方面和中国经济结构体制和教育改革落后有关，更和当今毕业生的就业观滞后有关。针对这一社会现象，此次调查范围覆盖华南师范大学17个院系，包括师范与非师范专业在校的本科学生。共发放调查问卷580份，实际547份，回收率为94.3%。调查文件采用单项选择、不定项选择和主观题三种方式来回答问题。问题涉及毕业生就业期望、就业素质的自己评价、高校就业指导工作、择业与就业的影响因素等方面，旨在对毕业生就业期望与实际就业的相关问题进行实证研究，为高校就业指导和人才培养提供资料与对策研究依据。
一、调查结果呈现出几个问题：
一、多数学生对于务实有新的认识，就业期望趋向现实，主要表现在工作单位、工作区域等方面。
(1)就业方向：先就业后择业成为第一选择
毕业生在职业取向方面优先考虑的前三项是先就业后择业、先择业后就业、继续深造，它们分别为41.76%、28.57%、27.84%。调查显示，在面得就业压力时，多数学生表现出特有的自信与成熟。
在此问题的选择中，特别值得关注的现象是继续深造，这选项占27.84%，有过四分之一学生希望继续学习，而且此风近年经久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知识经济时代的影响和人才素质要求的提高;二是就业竞争激烈，优越的职业需要优秀的高层次人才;三是心理因素，有的毕业生是为了缓解就业压力，回避即时就业等因素。这一现象值得认真分析研究，其利与弊何在?其利在于缓解就业压力，促进人才素质的提高，改善我国人才结构，增强我国高级人才的科技实力和国际竞争力。忧虑的是它反映出毕业生心理素质方面的欠缺，社会压力的承受力不够，面对激烈的社会竞争，有相当部分的毕业生选择了回避的方式，职业期望趋于非风险化。这种现象还可以从学生对就业前景的评价中看出，见图1所示。22.92%的同学对就业前景持有不容乐观的评价，这里除了客观实在的因素影响外，更多的是学生的心理素质因素问题。由此可见，高校加强就业指导和就业心理辅导工作是必要的。
(2)就业取向：就业地区首选经济发达地区
调查结果表明(见图2)：学生在选择就业地区时，选择经济发达地区占66.54%。这说明两个问题：一是经济发达地区除了有较可观的工作待遇外，经济发达地区与国际接轨更便捷，更能为就业者提供再学习提高的机会，这与学生的自己发展、自己实现的需要密切相关。二是经济发达地区的就业机会较其他不发达地区的高，且就业岗位多元化，这是吸引学生的一个重要原因。
(3)职业价值：结合专业特色，务实肯干
作为师范院校的学生在选择就业岗位上，更多的是趋向于学校或科研机构、行政机关或事业单位(调查结果见图3)。
二、影响学生择业就业的因素突出。
(1)多数学生对职业价值标准上，把工资福利待遇、实现自己价值作为重点考虑。两项占的比例分别为36.62%、26%，具体情况调查结果见图4。
这与学生实际就业时考虑的因素一致，即把薪金与个人价值和能力的体现作为重点考虑因素。调查显示，学生的就业除了受薪酬的影响外，人生价值观中个人因素也很突出。但是，学生在进行人生选择时较多考虑个人因素，较少考虑社会需要，即使在追求自己实现时也折射出主要强调的是自己而非社会的需要。对于这现象的利弊值得我们研究与思考。
(2)在就业过程中，有44%的学生认为经验及实践能力为最重要的因素。而学历、毕业院校或专业、应聘技巧则各占10.48%、10.34%、12.69%。这可能与用人单位在招聘时的要求有关。
三、多数学生对就业素质的评价都有比较明确的认识，明确自身的优势与劣势。
(1)多数学生的优势为理论基础、师范技能。
(2)有半数以上的学生认为自己的实践能力、竞争与风险意识处于劣势状态，它们分别达到了33.07%和30.69%;在学生认为自己最缺乏的素质方面中，创新能力、实践能力、专业知识与技能被纳入了前三项选择，结果见图7。其总的原因可能是，一方面知识更新迅速，知识越来越深，越来越广，职业素质越来越综合;另方面学校教育滞后，教育的知识结构不尽合理，使大学毕业生就业时普遍有压力感和不适应感，对自己所学习和掌握的知识与技能缺乏自信。再一方面学生勇于挑战的心理素质还没形成;在创新能力的培养方面，说得多却做得少，培养的覆盖范围也相对狭小，主要的原因是缺乏培养的环境。除了提高学生的专业知识水平外，如何提高学生勇于挑战的心理素质和如何培养学生的创新能力也将成为高校就业指导的两大课题。
四、目前高校的就业指导与学生的需求处于不平衡状态。
(1)有过半数的学生反映：不太满意学生就业的指导工作(见图5)。
(2)学生希望学校在毕业生就业成才方面着重给予哪些指导和帮助时，
学生们有48.96%选择提供更多实践机会，而加强创新能力培养和注重社交能力指导也占据一定的分量(详见图6)。从国家政策和从现实需要上出发，学生需要从就业观念向创业观念转变。在调查中，学生认为培养自主创业精神是转变毕业生就业观念的关键(占34.21%);而加强高校就业指导与其他因素也占很大的份量(详见图7)。针对目前高校的就业指导工作，基本上还是局限于信息发布、政策宣传、技巧培训、协议办理等服务性工作。调研建议，就业成才导航体系应覆盖大学教育全过程。目前大部分高校的就业指导中心，仍然主要面对毕业班，但此时他们大多有书到用时方恨少的遗憾。就业指导工作亟待从毕业班向低年级学生辐射，贯穿大学教育全过程。具体来说，就业成才导航体系应该涵盖专业知识技能导航，如学习方法指导、新思想新观念介绍、个人完善知识结构帮助等;健康成才导航，通过实施结对服务、心理指南、交流讨论，对毕业生在就业求知和个人成长过程中可能出现的心理困扰排忧解惑;法律导航，普及法律知识，加强法治意识、引导诚信意识。
从调查所反映出的问题来看，进一步实现我校学生就业指导工作的管理规范化，特别是如何把就业指导工作切实纳入学校教书育人的整体工作轨道，还有值得深入研究和改进的地方。
调研目的：创业促就业，是新常态下催生经济社会发展的新动力，是稳增长、扩就业、激发干部群众智慧和创造力、促进社会纵向流动和公平正义的重要举措，对调整经济结构、实施创新驱动发展战略具有重要意义。通过本次调研我市创业促就业工作情况和存在的主要问题，为进一步推进大众创业、创业促就业、助推我市振兴发展提出建议。
按照市政协工作安排，市政协法制群团委员会在市人力资源社会保障局、市就业局、市委农工委、市经济和信息化委、市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、四川理工学院、四川卫生康复职业学院的支持配合下，组织调研组采取小组调研、实地察看、座谈交流、汇报座谈等形式，对20__年以来我市创业促就业工作情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、我市创业促就业工作的主要成效
（一）建立完善创业就业政策制度。20__年以来，市委、市政府对新形势下创业就业工作提出新目标、新要求，始终把创业促就业工作纳入重要议事日程和目标考核管理，建立了创业就业工作联席会议制度，印发了《关于进一步加强就业创业工作的意见》、《关于改革完善体制机制大力促进大学生创新创业的实施意见》、《关于支持返乡人员创业的实施意见》等文件，积极营造“政府鼓励创业、社会支持创业、全民参与创业”的良好氛围。
（二）积极推进落实创业促就业工作。市级相关部门各司其职，着力落实创业政策、激活创业主体，创新创业载体、打造创业品牌，加强创业指导、优化创业服务，努力推进创业、促进就业、推动发展。据民调显示，自贡市创业环境在全省名列第6名。
（三）创业促就业工作成效初显。3年多来，我市开展各类创业培训10158人，实现创业10731人，创业吸纳就业69883人。各级财政投入创业资金4793.5万元，对创业实体、技能培训、担保贷款等给予补助，对入驻孵化园和创业俱乐部的创业实体给予房租、水电等公共服务支持。富顺县被国家列入全国90个返乡创业试点县之一，全市成功创建省级高校毕业生创业孵化基地2个，基本形成“一中心两俱乐部N个孵化基地”的创业平台框架。有偿征集社会优秀创业储备项目209个，设立创业指导服务中心4个、创业服务窗口18个、创业指导专家志愿团5个，大学生创业指导范围从毕业延伸到在校，认真抓好高校毕业生、农村劳动力、建档贫困家庭劳动力等3个群体的实名制管理，重点做好农村劳动力转移、工业园区用工、人力资源市场用工变化、重点企业失业等四个方面的动态监测，不断提高工作绩效。
二、我市创业促就业工作存在的主要问题
（一）创业氛围不够浓。创业政策较多，在公路两侧、车站、街道等重要节点的持续广告宣传较少见，宣传声势不够大，社会公众的知晓度、参与度与接受度不够高。创业文化氛围不够浓。公众“求稳怕变、安于现状”的思想普遍，创业文化与创业实践互促不够，缺乏在创业实践中丰富创业文化理论，研究、探索、传承地域性创业文化的力度不够，没有把创业文化真正融入社会文化当中，创业文化氛围有待进一步营造。
（二）创业要素不够活。创业者普遍存在缺资金、缺技术、缺项目现象，特别是在当前面临经济下行压力加大，加重了融资难、贷款难等问题。部分创业者对市场把握不够、对技术掌握不深，导致刚创业就陷入困境，影响创业积极性。准入平台不够便捷，审批程序不够简化，部门资源有待整合，中介收费需进一步降低。创业质量不够高。创业项目主要是社会服务业，科技含量不高，创业方向集中在低成本行业，没有形成区域性特色创业产业集群。创业政策突破不够。政策支持多为中、省政策，具有自贡特色的突破性政策不多。大学生休学创业、科技人员离岗创业顾虑较多，普遍认为代价太大，政策支持力度较小，政策引导力度不大。
（三）创业引导不够强。创业教学模块较少、不能满足各层次创业者需求。创业培训师资团队有待进一步充实优化。目标考核不够健全。目标考核只针对牵头部门，未将联席会议其他部门工作情况纳入动态考核，导致部分联席会议部门认识不足、重视不够，部门联动不强。
三、我市创业促就业工作的几点建议
我市创业促就业工作虽然取得初步成效，但与国家“双创”要求、与我市经济社会事业发展的需求、与人民群众的期盼相比，还存在“创业氛围不够浓、创业要素不够活、创业引导不够强”等问题。为深入推进创业就业工作，充分释放全社会创业就业潜能，推进我市老工业城市振兴发展，实现全面小康，提出以下建议：
（一）强力吸引外出务工人员返乡创业
我市外出务工人员年均90万人左右、外出成功人士不少、愿意回乡兴办企业大有人在，也出现了一批“归雁筑巢”典型。如何继续打好“乡情牌”、铺好“返乡路”、留住“回乡子”，是创业促就业的重点，是实现自贡振兴发展的重要举措。
以浓浓的乡情，感召返乡人员创业促就业。建立与外出务工人员沟通联系平台，每年召开1-2次在外人员联谊会、恳谈会；利用春节、元宵等节假日务工人员集中回乡时机，组织召开外出务工人员座谈会，介绍家乡发展情况，宣传招商引资优惠政策。编制自贡在外成功人士《名录》，充分发挥同乡会在招商引资中的作用，以“盐商”为纽带，加大“自贡籍”亲情招商力度，感召回乡创业。
以政策为导向，吸引返乡创业促就业。在外打拼多年，凭借拥有的资金、经历、人脉，返乡人员会对政策进行“两地”比较，选择最优创业地点。因此应出台包括税收优惠、降低取消多种行政收费、小额贷款支持等在内的更优政策，从土地使用、信贷支持、用工培训、证照办理、户籍管理、子女上学、社会保障等方面实施政策倾斜，吸引外出务工人员回乡创业兴业。
以优质的服务，留住返乡人员创业促就业。建立创业综合信息平台。打破职能部门信息分割局面，进一步整合资源，形成合力，在市级层面建立集“政策发布、项目推介、融资服务、专家咨询”等功能为一体的创业综合信息平台，方便创业者了解政策、获取信息、接受指导、对接资源，提供“一条龙”服务，做到服务程度“链条化”、服务方式“人性化”，切实营造“亲商、重商、安商”的创业浓厚氛围。健全目标考核体系。把返乡创业成功率、创业稳定率、创业带动就业率等纳入考核内容，逐级落实责任。加大奖励力度，对支持落实创业工作做出突出贡献的人员予以奖励。建立健全创业失败者社会救助体系，营造宽容失败的创业环境。
（二）大力支持大学生创新创业
大学生是创业促就业的生力军，也是全社会关注的热点和难点，每年回市大学生5000人左右，鼓励支持有志创业的大学生在创业中实现自己价值、成就人生梦想。
强化大学生创业理念。要加强大学生创业意识的培养，增强敢为人先和敢拼才会赢的意识，以科学的态度和求实的精神投身到创业实践中，在创业中实现就业、促进就业、成就事业。
引导大学生选好创业路径。充分发挥创业专家志愿服务团作用，努力解决创业者和初创企业实际困难。聘请市外知名专家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行业优秀人才担任创业指导教师，允许机关事业单位的指导教师领取指导费，进一步提高指导水平。引导大学生按照经济社会需求和市场导向，科学规划大学生创业路径和重点，搭建内外结合的众创空间，大力推进大学生创业孵化基地建设。加大科技、产业、金融、管理模式和运营模式培训力度，全面提升大学生创业的能力和创业成功率。
（三）着力帮助失业人员自主创业
我市失业人员中有一大批有经验、有技术的人员和“能工巧匠”，如何引导他们回过头来仔细审视自己的经历，从中挖掘有价值的“资源”，加以开发利用，开展创业就业。充分发挥兴趣爱好的作用，将兴趣爱好与投资有机结合起来，就可能因“爱好”创业成功。加强创业知识培训，运用好“互联网+”等技术，在项目选择、资金筹集、各种“创业”手续办理、营销策略等方面帮助指导。依法放宽住所（经营场所）登记条件，切实解决大部分业主反对“住改商”问题，降低失业人员创业成本。探索电子营业执照和全程电子化登记管理，降低创业门槛。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步简化创业程序，用政府权力的“减法”、政府责任的“加法”，换取创业的“乘法”。
（四）积极鼓励其他人员投身创业
科技型企业在促进经济增长、调整产业结构、科技创新、增加就业等方面具有不可替代的作用，是优秀人才创业成长的主要平台。我市机关事业单位有一大批优秀人才，部分优秀人才也有创业意愿，但受政策制约，迟迟不能走上创业之路。20__年绵阳市就出台了《关于公职人员领办创办科技型企业的意见》，鼓励公职人员投身经济主战场，推动产业转型升级，提高经济质量。我们要进一步解放思想，创新突破，大力推进人才工作体制机制改革，要延长科技人员离岗创业年限，探索事业单位正职领导可获得现金奖励，其他领导可依法获得现金、股份或出资比例等奖励和报酬，激发事业单位领导干部支持投身创业的积极性；加大创新创业人才培养支持力度，引导我市机关事业单位的各类优秀人才向科技生产一线流动，最大限度地调动和激发优秀人才的创新创业活力，加速我市科技成果转化，产业转型升级、早日实现老工业城市振兴发展。
21世纪进入了信息时代，实施以计算机和网络为载体的信息化教育，是学校推进教育现代化的重要途径。我校开展信息化教育工作有一段时间，在计算机教学、多媒体辅助教学上已经取得了一定的成绩，积累了一定的经验。多年来，在不断加大对信息化教育投入的同时，我们深深感到：只有积极创造条件，开拓进取，勇于探索，努力构建学校的信息化教育体系，健全和理顺信息化教育管理体制，加强对开展信息化教育的领导，才能推动学校的信息化，从而实现教育的现代化。下面就我们的工作做以简单的汇报。
一、构建规范的管理机制，实施科学化管理
我们学校成立以校长为组长的信息化工作领导小组，明确信息化工作方向以及信息技术教师的工作职责。在校长的领导下制定了适合我们学校校情的信息化系列工作制度。信息化工作制度上墙，并严格按制度开展信息化工作。学校把信息化工作当成学校工作的有效组成部分，学校的的计划、总结都充分考虑到信息化工作。学校定期召开信息化工作专题会议，就信息化近期的工作做以部署，并即使总结经验教训，以利于工作的开展。在专题会议的正确引导下，教师的电子备课实验、利用网络开展的各种活动以及学科整合研究进行得有声有色。
二、加大投资力度，改善信息化工作条件
学校现有学生机82台，学生715人，生机比达到了9：1。教师机有24台，学校有教师43人，师机比达到了1.5：1。为了保障计算机的正常使用，学校2名专职教师定期对计算机进行维护，并制定了计算机使用管理规定，确保计算机服务教学同时减少人为的对计算机的损坏。根据信息化工作的发展方向，我们投资70000多元，在各班铺设了网线，完成了班班通工程的第一期工作目标。目前我们正在与教育局联系，争取尽快实现班班“三机一幕”，完成班班通工作的二期工作目标。目前我们有网络教室2个，开课班级18个，我们达到了网络教室与班级数的比率为11%。学校添置了专业的摄、录、编设备，我们的信息技术教师完全具备独立摄制、编辑音像教材的能力。我们教师摄制、编辑优秀课光盘参加省市评比均获得好成绩。
三、应用网络，开展多种形式的教学教研活动
网络丰富的资源，为我们教师的发展提供了广阔的空间。我们学校紧紧依托网络资源开展各种活动，促进了教师的专业成长。
1、教师备课。我们教师的网络备课分2步走，第一步，选取有代表性的学科，对任课教师进行培训，然后教师有选择的设计自己喜欢的题目，这一阶段主要是尝试利用网络备课。我们的工作得到教研室的认可，我们学校做为全区首家电子备课实验单位，我们的四年组成为实验点。我们学校也在电子备课管理上做了深入研究，并设立了一线教师科研课题。电子备课促进了教师的提高。
2、网上教学。我们大胆进行网上教学尝试，李晶晶，齐佳伟是这种尝试的受益者，他们的利用网络进行的学科整合课在省里都获得2等奖。齐佳伟还进行了学科整合课的研究，申报了市一线教师科研课题。
3、网络活动。网络资源为我们教师打开了一扇大门，教师可以自由在网络上冲浪，写博客、写空间提高了教师的写作水平。做贺卡，发邮件，让教师沟通的渠道更加宽广。学生也通过网络获取了大量的信息，学到许多知识。绿色网络在学生活动中得以体现。
4、校本教研。网络上丰富的资源为校本教研提供了可以学习借鉴材料,我们教师经常就教学中遇到的问题上网收集资料，然后进行研究，更好地促进以后的教学工作。我们档案中展示的是信息技术教师校本教研的记实材料。
5、我们与中国移动通讯集团辽宁有限公司沈阳分公司签定了家校通合同，他们为我们提供设备以及技术保障，让网络服务于学校与家长的沟通，提供形成家校教育合力。
6、病毒防治、管理与校园网安全。学校购买了几种版本的防病毒软件，并制定了可行的病毒防治制度，每台电脑都安装了防火墙，常用的教师备课电脑安装了c盘自动恢复功能。重点部门的电脑不在设共享功能，防止他人的进入，以及病毒的携带。
四、扩大资源筹备，服务教育教学
我们学校有共享硬盘资源483g，光盘资源325g，光盘2张823bm，学生按要求订购了各种音像资料。学校资源库地址每名教师都知道可以随时上网查找使用，光盘在章富宏老师处登记，教师可以随时使用。我们每一位教师都带领学生恰当使用音像资料，让音像资料在学生处发挥作用。
五、加强教师队伍建设，提高信息化教学水平
我们学校有2名专职信息技术教师，我们严格执行课时计划，使用规定的教材按课表上课。学校为教师的专业成长提供方便，鼓励他们参加各种形式的.学习培训活动，并给他们购买学习光盘和书籍，不断提高他们的教学水平。这2位教师认真钻研业务，在完成教学的情况下，还开展各种形式的竞赛活动，提高学生的学习兴趣。
六、大胆尝试，硕果累累。
我们利用现有条件积极参加课题研究工作。信息技术教师参加国家课题新课程标准下教学模式的研究。齐佳伟、章福宏、李艳红参加市级的信息技术与学科整合的研究。在信息技术教学研究工作中，我们取得了一定的成绩。我们有2个课件制作获省级奖励，10篇论文分别获国家和省级等次奖励。我们有李晶和齐佳伟的信息技术与学科整合课例获省级二等奖。
七、加强教师培训，形成学习氛围。
学校形成了以校长为组长的信息技术培训领导小组。我们的培训注重实效性，变集中培训为分散指导，每个人是的教师，把自己的长项告诉他人，每个人又都是学习者，在实践中请教、进步。在浓郁的氛围中，教师不断进步，我们的教师都通过了计算机等级考试，并有许多教师根据工作需要制作的了课件，服务于教学。
信息技术教育是一个充满活力的教育活动，我们将继续学习，不断探索新的教育方式，我们将与时俱进，让信息技术促进我们学校的全面发展。
为健全公共卫生应急管理体系的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委关于健全公共卫生管理体系的部署要求，市政协于近期围绕“健全公共卫生服务体系”组织了专题调研，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府高度重视，快速反应，周密部署，建立“六大体系”，实行“十个最”战时机制，探索创新十大举措，用坚决果断的行动和措施遏制住疫情蔓延势头，有效确保了全市广大人民群众的生命安全和身体健康，受到了省委省政府的充分肯定。但通过这次疫情，我市也暴露了一些短板和不足：一是疾病预防控制体系存在薄弱环节。二是公共卫生防控应急体系不够健全，传染病救治体系还不够完善。三是医疗防疫物资储备相对不足。四是应对突发公共卫生事件中运用计算机网络、大数据、人工智能等科技手段的水平还不高。
二、意见建议
（一）加强治理能力和治理水平建设，在提前预防上补短板。
一是各级党委政府要增强忧患意识，树立大卫生、大健康理念，进一步提高卫生健康领域的治理能力与治理水平，推动以治病为中心向以健康为中心转变。二是在预防为主上补短板，在科学预判、快速反应上找差距，在联防联控、群防群控上堵漏洞，使这次阻击疫情的有效做法常态化制度化。三是强化应对突发公共卫生事件的模拟演练，建议组织由市应急指挥部牵头，卫健委组织，由疾控、医疗、公安、后勤保障、新闻报道等多部门参与的“实战演练”，通过演练提高各部门相互配合和公共卫生应急能力。
（二）夯实基层医疗服务体系，在基层基础上补短板。
要强化农村、社区基层防控能力建设，把更多力量资源下沉基层、投入基层。一是完善农村公共卫生服务体系，对县、乡、村三级服务网络进行分级强化建设，改善农村公共卫生服务设施，加强乡镇卫生院建设，着力按照标准规范建设具备独立诊断室、治疗室、药房、观察室和必要设备的村卫生室，完善村医保障政策，持续推进紧密型县域医共体建设。二是在应对突发重大公共卫生事件中充分发挥社区关键防线和“一线哨所”的作用。每个社区医院至少配有一名素质过硬的全科医生，做好社区群众健康“守门人”；借助全民参与疫情防控有力势头，积极推进无主楼院成立业主委员会或居民议事会，加大物业进驻老旧小区力度，加强小区公共卫生管理。
（三）完善重大疫情救治体系，在救治能力上补短板。
一是加快市传染病医院建设。建议加大资金投入，按照国内先进标准配备软硬件系统，满足重大传染疫情救治要求和各类呼吸道传染病的收治需求。二是各县（市、区）均应建设标准化感传染性疾病救治机构，推广非呼吸道传染病病区改扩建标准，规范设置发热门诊，满足突发公共卫生安全事件时患者就诊的隔离、观察、治疗等专用区域。三是建立分级、分层、分流重大疫情救治机制。建立多梯队不同专业的救治队伍，实现场所、人员、设备、功能相配套。
（四）建立公共卫生应急物资储备制度，在应急保障上补短板。
建议我市建立市级公共卫生应急物资储备制度，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立一个公共卫生应急物资储备库，专职保障公共卫生事件应急物资储备、调拨使用，优化重要应急物资产能保障，做到关键时刻调得出、用得上、保得好，提升重大疫情和突发公共卫生事件物资保障能力。
（五）注重大数据和人工智能技术应用，在信息化方面补短板。一是加快建设我市大数据中心，提高大数据的应用能力和水平，着力推进疾病预防控制中心、传染病网络直报系统和各医疗机构计算机诊疗系统之间的互联互通，实现传染病信息的智能化、自动化上报。二是运用人工智能技术，建立突发公共卫生事件的智能化、自动化预警系统，让人工智能系统全天候自动监控疫情、自动向防控部门、社会公众发出预警，再由专家跟进研判，最大限度降低传染病爆发风险。三是平战结合，进一步提高远程会诊、远程医疗建设和高科技应用水平。
（六）强化卫生领域执法力度，在法治保障上补短板。一是加强和完善公共卫生领域执法力度。严格执行《传染病防治法》、《野生动物保护法》等法律法规，严厉打击非法野生动物交易。二是要加强治安管理、市场监管等执法工作，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等违法犯罪行为，保障社会安定有序。三是加强公共卫生法治宣传和法律服务，组织基层开展卫生健康普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。四是要在法律框架内严格执法，一方面对不依法履职人员必须严格问责，另一方面切实把握好执法尺度，依法防疫，做到主体适格、措施适度，防止出现借疫情防控之名、行违法犯罪之实的行为，在法治轨道上推进公共卫生应急管理。