《企业项目投资【优秀22篇】》由精心整编，希望在【企业投资项目】的写作上带给您相应的帮助与启发。
一、充分认识实施两个《办法》的重大意义
实行企业投资项目核准和备案管理是深化投资体制改革、落实企业投资自、建立和完善社会主义市场经济体制、优化投资环境、改善宏观调控的重要举措。今后，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自。对企业不使用政府投资建设的项目，无论规模大小一律不再实行审批制，区别不同情况分别实行核准制和备案制。政府对企业投资项目的核准或备案管理主要把握项目的外部性，而项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。
二、企业投资项目实行核准制或备案制的范围
1、规范政府核准制。企业投资建设《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）以内的项目实行核准制；实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。
投资建设《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）以外的项目，事业单位、社会团体等非企业单位投资建设备案范围内的项目，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方人民政府投资主管部门备案，实行备案制。
上述企业投资项目，是指企业不使用政府性资金，投资建设《政府核准的投资项目目录》（国务院颁发）、《*省政府核准的投资项目目录》以及国家法律法规和国务院专门规定禁止投资以外的项目。
2、外商投资项目和境外投资项目实行核准制，按国家和省有关规定执行。
三、企业投资项目核准机关和备案机关
市、县（区）发展改革行政主管部门和经济贸易行政主管部门是市、县（区）人民政府投资主管部门，为企业投资项目核准机关和备案机关。企业基本建设类投资项目由发展改革行政主管部门核准或备案；企业技术改造类投资项目由经济贸易行政主管部门核准或备案
四、企业投资项目核准和备案的程序和要求
1、企业投资建设实行核准制的项目，需按要求编制项目申请报告，报送项目核准机关申请核准。需市人民政府投资主管部门核准的项目，城市规划区范围以内的项目直接向市人民政府投资主管部门报送项目申请报告及附件；县（区）项目由所在县（区）人民政府投资主管部门初审并提出意见，向市人民政府投资主管部门报送项目申请报告及附件；需转报上级政府投资主管部门核准的项目，企业基本建设类投资项目由发改委负责转报，企业技术改造类投资项目由经贸委负责转报。
项目申请报告需由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中依法应当由市、县（区）人民政府项目核准机关核准的项目，项目申请报告应由具备丙级以上工程咨询资格的机构编制。项目申请报告的内容及需提交的附件和核准程序按《*省企业投资项目核准暂行办法》规定执行。项目核准机关对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
2、企业投资建设实行备案制的项目，应当根据项目类别和规定的备案权限，向相应的项目备案机关提交企业投资项目备案申请表，申请备案。企业投资项目备案申请办理程序按《*省企业投资项目备案办法》规定执行。
五、市、县两级核准机关核准权限的划分
《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）明确由国务院投资主管部门、省人民政府投资主管部门、设区市人民政府投资主管部门核准的项目，严格按照《*省政府核准的投资项目目录》（2*年本）执行。
市、县两级人民政府核准机关核准项目的权限具体明确划分如下：
1、交通运输
公路：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，100公里（不含）以下省道二级公路、县道及市养公路，由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县级人民政府投资主管部门核准。
独立公路桥梁、隧道：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，总投资2000万元以下500万元以上的立交桥项目和小隧道，由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县级人民政府投资主管部门核准。
2、原材料
化肥：除年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准外，其他磷、钾矿肥项目按照属地原则，由县级人民政府投资主管部门核准。
3、轻工
聚酯：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，其余项目全部由市人民政府投资主管部门核准。
4、城建
城市供水：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，日供水1万吨（不含）—20万吨（不含）的项目由市人民政府投资主管部门核准，日供水1万吨（含）以下供水项目由县级人民政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：除国务院、省人民政府投资主管部门核准的项目外，城市规划区范围以内的城市道路和城市桥梁项目、各县（区）跨度50米及以上城市中型桥梁项目由市人民政府投资主管部门核准，其余项目由县（区）人民政府投资主管部门核准。
其他城建项目：除省人民政府投资主管部门核准的项目外，城市规划区范围以内的房地产项目，全市高档房地产项目和总建筑面积10万平方米（不含）以下、4万平方米及以上房地产开发项目（其中廉租住房、经济适用住宅小区项目总建筑面积为2万平方米<含>至10万平方米<不含>）由市人民政府投资主管部门核准。城市规划区范围以外的，总建筑面积4万平方米（不含）以下、廉租住房和经济适用住宅小区项目总建筑面积2万平方米（不含）以下的房地产开发项目按属地原则由县级人民政府投资主管部门核准。
5、社会事业
社会事业项目：除按隶属关系由国务院行业主管部门或省人民政府投资主管部门核准的项目外，城市规划区范围以内的由市人民政府投资主管部门核准，其他的由项目所在地县级人民政府投资主管部门核准。
六、备案机关备案权限的划分
除中央、省驻市企业投资项目由省人民政府项目备案机关备案外，城市规划区范围以内、总投资5000万元以上的企业投资项目由市人民政府项目备案机关备案，其他企业投资项目的备案由项目所在地的县级人民政府项目备案机关备案。
七、核准、备案的效力和责任
1、项目核准文件（备案通知书）的有效期为2年，自颁发(送达)之日起计算。企业投资项目在核准文件（备案通知书）有效期内未开工，项目申报单位需要继续建设的，应当在核准文件（备案通知书）有效期届满前30日向原项目核准机关（备案机关）申请延续，原项目核准机关（备案机关）应当在核准文件（备案通知书）有效期届满前作出是否准予延续的决定。
2、项目申报单位依据项目核准机关出具的项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
3、对应当申报核准而未申报，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监督管理、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
4、环境保护、国土资源、建设、城市规划、安全生产监督管理、质量监督等部门，应当按照职能分工，对项目备案机关予以备案的项目依法审查和办理相关手续；对应当备案而未备案以及项目备案机关不予备案的项目，不予办理相关手续。
5、项目核准（备案）机关工作人员在项目核准（备案）过程中、或者的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、安全生产监督管理、水资源管理等部门及其工作人员违反《*省企业投资项目核准暂行办法》的规定，擅自办理相关手续的，依法给予有关负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7、项目核准（备案）机关应当加强核准（备案）项目的监管，对项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得企业投资项目核准（备案）文件的，应当依法撤销该项目的核准（备案）；对未予核准（备案）擅自开工建设以及未按核准（备案）内容进行建设的项目，应当立即责令其停止建设，并依法追究有关单位和责任人的责任。
1.项目投资中的风险管理方法
水电勘测设计项目投资具有高风险性，有效的风险管理是投资产业取得成功的根本保障。为了实现投资保值和增值的风险管理目标，常采用以下风险管理方法。
1.1对项目投资机会的审慎选择和评估。投资家将对拟投资的水电勘测项目进行充分的风险识别与相应的前期评估。在风险投资之前，水电勘测企业设计将对投资项目的各种能够影响风险资本增值与退出的风险充分加以分析，并设计相应的风险管理和控制方案。同时，水电勘测企业设计把风险管理的策略转化为投资协议的若干条款与投资家的积极参与管理的实践中。
1.2全面分散投资来降低风险。
（1）项目组合。水电勘测设计项目风险投资的风险很高，风险资本的投资必须分散化。投资必须在一系列有较好前景的行业中，根据以往水电勘测设计企业风险项目投资的经验，最好将管理的全部资金投向30——40个组合投资风险企业或项目中。实际操作中，具体的风险企业数量一般随着总体风险资金的增加而适度增加。
（2）阶段组合。水电勘测设计企业根据项目处于不同的发展阶段决定投资的比例。任何一个投资家都知道，项目风险的程度与项目收益是有很大关联系的，即或是同一个项目在不同的阶段风险的大小都是不一样的，换句话来说，理性的企业不在项目的不同阶段做出不同的投资。投资刚刚发展的项目时企业就要非常谨慎，对能够影响项目风险的因素做好全面深入的调研，而投资比较成熟的项目，由于已经度过了增长阶段的危机期，能够影响其运作的风险较小，企业要做出合理的投资，阶段组合是水电勘测设计项目投资时一个降低风险的选择。
（3）产业组合。水电勘测设计投资必须专注于高增长行业。投资将风险资金投向大量不同的产业，包括水利水电工程及配套工程，建筑工程，公路桥涵、港口河海工程，岩土工程，送变电工程，人防工程，水文水资源，地质灾害的综合勘察、科研试验、环境影响评价及工程的咨询、设计、监理、总承包。这种产业分类可以减少某产业的衰退对于风险投资组合的不利影响。
（4）融资决策。水电勘测设计企业可以在一定资金规模约束下，向外部融资以投资于风险项目。当风险项目发展到扩张期时，该企业的权益资本已经得到增值，但是缺乏流动性。企业借钱投资，实质上是一种高杠杆投资，不仅使投资者的收益提高，也保证了投资企业顺利扩张，维系了投资家与企业的良好关系。
2.项目风险投资的风险控制
任何一个项目的投资都是有风险的，企业对项目的投资也是参与企业实际管理和控制的过程。水电勘测设计企业项目风险投资管理强调了资本推动机器设备、技术等各种资源的优化配置；并实现资本增值的最大化；水电勘测设计企业项目风险投资控制强调各种外部、内部的不确定因素对最优决策执行的影响，通过对这些风险的控制投来识别与采取措施缓和或消除这些因素的不利影响。水电勘测设计企业对项目的风险控制是伴随着整个项目的过程中的，如图1所示：在投资一个项目之前会做相应的事前风险评估，事前风险评估主要为水电勘测设计企业提供是否进行此次项目投资的依据，同时也是水电勘测设计企业对项目风险因素识别的一个途径。水电勘测设计企业事前的风险评估主要包括对项目的识别、投资的人力、物力进行评估，进而对项目进行初审和筛选。对项目进行了事前的风险评估之后做出相应的投资决策，同时签订风险投资协议，当然在这一过程中离不开监督决策，对项目投资的执行过程的风险起到一个很好的监督调控。尽管做了事前风险评估，但风险具有不确定了，在项目的执行过程中随时随地都有可能发生，在项目的执行过程中，投资前没有产生或者没有察觉到的风险因素都有可能对项目收益的不利影响，这时的风险评估、监督与相应的管理方案、控制措施变得更加重要。事后的风险评估是在风险项目退出之后进行的，水电勘测设计企业对项目做事后的风险评估是对新一轮风险投资项目总结经验与教训，将事前评估、执行监督与事后评估紧紧连接起来，形成一个闭合的轮回，正真做到有项目的地方就有对项目风险的评估，监督管理、调控，形成一个动态的过程，这将无疑提高水电勘测设计企业项目风险投资运作的成功概率。
二、水电勘测设计企业项目投资中的风险管理的意义
随着科学技术和社会生产力的迅猛发展，项目投资的规模化以及技术组织管理的复杂化突出了项目投资管理的复杂性和艰巨性。作为项目投资中的风险管理的重要环节，项目投资中的风险管理作为一门管理科学越来越为世界各国所重视，并逐步得到推广，它使人们有意识去认识风险、控制风险、减少风险和转嫁风险。
1.对项目组织的作用
项目投资中的风险管理对项目组织的作用主要表现在以下几个方面：
（1）项目投资中的风险管理能促进项目投资决策的科学化、合理化，降低决策的风险水平。利用科学的、系统的方法，项目风险管理能够控制和处理各种项目风险，进行科学决策。
（2）项目投资中的风险管理能够保障项目组织经营目标的顺利实现。实施项目风险管理后，项目组织所面临的风险损失可以减到最低程度，并能在损失发生之后及时合理地提供补偿，从而增加项目收益和减少项目支出，保障其经营目标的最终实现。
2.对社会经济的作用
项目投资中的风险管理对社会经济的作用主要表现在以下几个方面：
企业项目投资【优秀22篇】
（2）项目投资中的风险管理有利于资源的合理配置，提高全社会的资金使用效率，从而促进国民经济产业结构的优化。项目投资中的风险管理不是消极的承担风险，而是积极地预防和控制风险，并为风险损失提供补偿，促进资金和社会资源合理流动。
三、结语
关键词：企业投资；项目决策；问题；解决途径
0引言
随着经济和社会的持续发展，各行各业的竞争都非常激烈，并且出现了很多产业，多元化发展逐步突显。因此，企业要想在现在的市场中站稳脚跟，作为企业的管理层就一定要有长远发展的眼光，对商机要有敏感度，提高自己对投资项目准确判断能力。企业要想获得一定的利润，首先就要投资，这和企业的生存发展息息相关。从国内目前来看，投资体系还不成熟，究其原因也较多，可能是投资行为和轨道产生偏离，也有可能是投资信息不真实等，这都会导致投资失败或者是投资效率不高的情况。企业在投资时，一定要尽可能把所有风险因素考虑在内，确保投资决策能够达到预期。在社会主义市场经济条件下，企业应当根据国家的宏观调控来解决投资方向问题，有条件的要和政府进行合作，不仅为企业持续发展打好基础，更是为企业发展提供有力保障。
1企业项目投资决策时遇到的问题
1．1国家会对企业的项目投资进行干涉
由于我国市场经济的高速发展，国家对经济的宏观调控力度也随之增大。之所以国家采取经济宏观调控，为的就是确保企业能够有序运行，然后对其投资起到指导作用。从这方面来看，这是宏观调控的优势，但是弊端也比较显著。比如对自己的权利使用不当，干预企业投资会使得政府对自身职责认识不清。有些地区经济发展相对缓慢，政府为了政绩，也为了安排当地的人员就业，同时稳固当地经济发展，会对一些优质企业进行强制干预，让它们收购或者是兼并一些在竞争中淘汰的企业，这样的强制行为严重影响了企业投资生产，从长远来看，对企业发展是不利的。
1．2企业没有严格把控投资项目
企业刚开始准备进行投资的时候，通常会针对项目来制定实行计划，但实际情况却是，项目进行的时候，负责人员不能通过市场信息来了解项目的可靠程度，由此会经常出现项目实施行为和市场情况不符的情况，这就很容易导致项目中途出错，使得投资陷入被动。现在，科技发展比较迅速，网络也得到了普及，这方便了企业能够及时掌握市场信息，防止因对市场信息没有充分了解而对企业投资带来隐患，但是这样的劣势也较为明显，企业负责人 如果有时候得到的信息是错误的，那么项目实施起来就会受很大影响。
1．3企业投资筹措资金不到位
项目实施离不开资金，如果资金周转顺利，通常项目就成功了一半。相反，如果资金出现断链，那么项目失败的可能性就很大。但是，有的企业在进行项目投资的时候只单纯地看重固定资金，而没有考虑到资金的回收周期和资金的流动性，这就很容易出现资金预算和实际费用不相符的情况，进而使得投资方信誉受损。另外，企业的项目负责人如果筹措资金不到位，也不能确保项目如期实施。不仅如此，也有企业在项目实施以后出现管理问题，造成资金浪费、工程延期，从而使得企业得不到应有的投资效率。
1．4企业缺乏对投资项目的市场调研
企业对项目投资之前是要进行市场调研的，以此来分析项目是否值得投资。有部分企业对市场分析比较片面，只是看到眼前项目的发展势头、拥有的市场份额等，而没有看到竞争对手的投资情况，更谈不上对其进行分析。有些企业制度体系还没有完善，没有风险评估人员，也没有专业的项目人员，这些都增加了项目的风险，由于企业对这些风险没有分析到位，就增加了其项目投资失败的可能性。
2企业项目投资决策问题的解决途径
2．1明确政府职责，减少对投资方的干涉
国内市场经济的很明显特点就是政府的宏观调控，这两者相互作用，达到对资源合理配置。政府对市场的干预要分情况，更要掌握一定的度，使其符合市场经济规律，尽可能通过有效手段来控制经济发展，减少强制性手段干扰投资方。举例说明，从宏观角度分析，政府可以在经济方面、税收政策方面、产业扶持方面给予企业支持。从微观角度分析，政府有权对地区产业进行科学规划、收购破产企业、调整投资贷款利息等，尽一切可能为企业投资提供支持。在这个过程职工，政府要履行好自己的职责，做到放权让利，不要过多地干涉企业投资。只有以身作则、职责分明，才能够确保项目投资实现较大效益。
2．2优化企业的信息系统
科技的发展引领我们进入了信息化时代，这对企业发展来说是机会也是挑战。现在各行各业对互联网的应用都比较广泛，并且政府对此也持支持态度，企业要借助这样的机会来优化自己的信息系统，保证企业在投资项目的时候能够获取更多有效、可靠、真实的信息，进而能够切实把控项目的实施。企业要想实现经济利益最大化，就必须要从长计议，制定发展方案。项目实施的时候，负责项目的工作人员要及时提供市场信息和政府的政策，然后对项目的实施可能性进行全方位的评估。与此同时，确定投资产业方向和目的。
2．3综合分析项目资金预算
企业的经营活动前提就是资金筹集，没有说哪个企业离开资金支持能够正常发展的。因此，企业在进行投资的时候要全面掌控资金项目的运行情况。企业项目投资时，针对较大项目，比如建筑行业，其工期相对较长，这对资金的回收周期也是个考验，这就需要全面了解和分析。另外，项目实施过程中也有可能出现各种各样的意外，这就要求项目负责人全面评估投资项目的风险，对此制定资金预算，做到防患于未然，减少企业损失。比如项目负责人在估算固定资产的基础上，对资金的流动情况要清楚，提高资金的使用率，保证项目资金充足的同时也提高投资方的信任度。
2．4通过调研准确分析企业投资项目
企业项目投资时应做好前期准备工作。第一，要严格按照相关要求对市场情况进行准确调研，对市场行情和有关的信息资源要及时掌握准确。第二，组织和项目投资有关的工作人员收集市场信息，然后全面分析这些信息，得到有价值的市场需求信息，根据这些信息来评估项目的经济利润。第三，投资企业不光要分析投资项目本身的发展趋势，更要研究透竞争对手的情况，只有做到知己知彼，才能战胜对手。第四，制定紧急预案，企业投资项目遇到的风险不同，因此，企业应该制定紧急预案，随时做好准备工作，避免发生风险，促进投资项目的如期开展。
3结语
我国现在仍旧处于社会主义初级阶段，作为当前世界上最大的发展中国家，我们任重而道远，趁着经济不断发展的良好势头，政府要重视企业的发展，适当给予条件和政策支持，实现两者相辅相成的作用。企业投资也是国家经济发展的基础，更是其必不可少的一方面，考虑到当前我国市场经济不完善，应该重视企业和政府的联合指导，保证投资项目可持续进行。现在各行业的发展都不是很均衡，因此，企业要全面考察投资的产业，通过考察来做出正确的项目投资决策，既保证企业能够获得经济利益最大化，同时还确保企业长远发展，只有企业发展了，国家经济和综合国力才会有质的提高。
参考文献：
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1企业投资项目管理的问题和优势
1.1企业投资项目管理方面存在的问题
1.1.1项目管理的专业水平有待提高
当代的项目管理不仅是企业的一个管理部门，同时也是促进工程项目顺利完成的一门专业的学科和技术。在项目管理中需要具有丰富的专业知识和高水平的管理能力的领导，以及具有高素质、高执行力的管理人才队伍，特别是一些较大的集团企业涉及到的建设项目和单位较多，要想促进企业的发展，必须组建一支具有专业化管理能力的队伍。但是目前多数企业的管理人员结构复杂，很多是在建设项目开始前随机招录的管理人员，这些管理人员中很多没有受到过专业的培训，所以在管理中难免会出现问题，更谈不上专业化。
1.1.2项目管理比较分散
企业投资项目管理比较分散，缺乏集约化管理思想。集约化是指就某个项目管理的职能与项目管理的资源进行整合，使其集中在一个组织体系中，在整个企业结构上实现一体化管理模式。集约化管理需要专业化的运作，同时对公司的过个项目进行管理，从而实现的效果在企业还没有壮大，涉及到的项目比较少的情况下，传统的分散式管理能够满足企业发展的需要，但是随着企业规模的扩大，项目的增加，显然集约化管理更适合。但是很多企业并没有意识到这方面的问题，导致管理效率低。
1.1.3有经验的管理人才极度缺乏
随着企业规模的扩大，承接的项目越来越多，当多个项目同时建设时会使人力资源缺乏的问题突显。特别是前期准备、合同谈判、施工计划管理以及成本控制管理等方面的人才极度缺乏，导致企业投资项目管理不到位，造成工期拖延、质量不合格、成本控制不到位等现象。
1.1.4业主主导的项目管理存在诸多问题
业主主导的项目管理中缺乏专业的管理队伍，所以不得不临时招聘管理人员来负责项目管理，这些人员的素质参差不齐，管理能力存在很大的差距，综合管理能力弱，所以必须采用“人海战术”来弥补管理上的不足。这些管理人员的经验不足’所以在项目施工前必须花费大量的人力、物力来对其进行培训，无形中加大了项目管理的成本。
1.2企业建设项目实行代建制的优势
1.2.1提高企业管理人才培养的效率
人才是推动企业发展的主要动力，随着企业的发展，对人才的需要不断的增加。在建设工程中实行代建制，可以选择专业的项目管理公司来对项目进行管理，专业的项目管理公司中管理人员水平较高，而且人员结构合理，能够同时分管不同项目中的不同阶段，这样不当有效的控制了人员流失问题，同时在实践中，为管理队伍提供了丰富的经验，使整个管理队伍的管理水平不断的提高。
1.2.2使项目管理决策更加科学化
实行代建制，可以使业主将建筑工作和项目管理委托给代建单位或者由代建单位委托给其它专业的管理机构对项目进行管理和决策。业主缺乏项目管理的经验和管理技术，所以在做决策时难免会出现问题。经过代建单位或者专业管理机构的科学决策，能够使前期工作更加合理化，为以后的建设打下良好的基础。
1.2.3有利于壮大项目管理公司的规模
将项目委托给项目管理公司，对项目进行管理，能够发挥项目建设中的主导作用’通过设计合理的计划，制定科学的风险预案以及对建设单位的协调，能够有效的实现建设资源的配置优化，使项目实现集约化、专业化、科学化的管理，完成资源共享，降低工程成本。
1.2.4有利于企业项目中质量、进度以及投资方面的控制代建制在业主与代建公司签订合同时开始生效，而且具有不可随意更改性，代建公司具有丰富的建筑经验，所以在工程的质量控制、进度控制以及投资控制方面都具有较成熟的技术7JC平，相对于业主主导的项目管理，更加科学、合理。
2企业投资项目管理风险分析
2.1影响企业投资项目管理的外部因素
影响企业投资项目管理的外部因素主要指外界的大环境，包括政治环境、法律环境、经济环境、自然环境以及社会文化环境。这些环境存在企业的外部，企业对此具有不可控制性，而且环境的变化对企业的影响具有不可预测性，这为企业的投资项目管理带来很大的风险。
2.2影响企业投资项目管理的内部因素
2.2.1管理者的决策和投资具有盲目性
企业在投资前对投资项目没有严格的审查和科学的论证，导致投资、决策盲目。或者由于企业自身在技术和管理上存在一定的局限性，出现技术水平不到位，管理混乱、资金运转难等状况’这些问题得不到有效的处理，企业投资的项目利润将难以保证，甚至会导致项目的“夭折”，使企业在生存和发展上都面临一定的风险。
2.2.2企业投资项目管理风险意识薄弱
目前很多投资项目企业只注重项目的投标和建设，没有管理风险的意识，导致在管理中没有有效的风险预警措施与之相对应。当风险来临时，得不到有效的解决方案。特别是财务管理上，未能优化思想，将对财务管理造成巨大的危机。
2.2.3企业对投资项目的管理比较混乱
对项目的前期管理是管理中的关键，但是很多企业在前期管理中的工作不到位，比如在施工图纸或者施工方案没有完全确定下来就开始施工，如果图纸或者方案有变动将会导致严重的工程问题。同时合同管理是保证项目投资企业权力的有效措施’但是一些企业合同的签订存在拖拉现象，往往到工程末期或者年终决算前还未签订，这会造成严重的管理风险，同时如果工程中出现问题，还会存在责任推倭的现象，使工程的质量和进度都受到影响。
2.2.4资金的投人不足。
资金投人是企业发展的根本，特别是企业投资项目，没有足够的资金支持，将会导致企业项目的搁浅。所以企业资金的投人量与企业的生存和发展有着直接的关系。
2.2.5成本的变动为企业投资管理带来的影响
由于外部原因或者管理原因会导致投资的成本有所上升，如果上升的程度过大，极容易造成企业投资项目风险。企业的原材料成本、人力资源成本、生产成本以及销售成本管理中一环出现管理失误，都会导致项目成本的增加，对企业形成不可控制的管理风险。
3企业投资项目管理的有效措施
3.1提高风险管理意识
企业投资项目管理中存在很多的风险，如果不能有效的预防风险，将会为项目管理工作带来很大的影响。
目前我国的市场经济体制尚未完善，还有巨大的发展空间，这种复杂的外部环境为企业投资项目管理带来了一定的风险，所以企业必须提高风险管理的意识；在经济高速发展的状态下，企业的市场竞争力越来越大，企业要想保证强有力的竞争必须时刻树立风险意识，提高企业的竞争力，稳定市场份额。
3.2对投资项目进行科学地分析
企业在投资前需要对投资项目进行科学地分析。聘请专门的项目专家和相关的组织部门对项目的成本、建设方案进行周密的分析，研究出企业投资项目管理的风险因素，包括，投资的条件、利润，竞争对手的实力、市场情况、国家政策、法规等，为企业领导的决策提供科学的依据，提高领导层的决策的准确性，降低企业管理中的风险。
3.3完善企业投资项目管理机制
企业投资决策的失误主要是因为企业投资项目管理的机制不完善。在企业投资项目管理中，需要建立完善的管理和决策机制。首先，企业投资项目管理的风险中存在可控风险和不可控风险，对于不可控分析，企业需要积极地预防，并且及时采取相应的措施，将风险的危害控制在最低。但是对于可控风险，企业要做到避免和严控，在项目管理中严格按照规范的操作程序进行。同时，对于决策不可刻板的执行，需要根据实际的情况进行适当的更改，管理要做到灵活性，同时要随时观察市场动向和经营管理状况，提供优化方案路径。
3.4完善管理制度，规范管理基础工作
企业投资项目管理工作上是促进企业发展的关键，直接影响着企业的利益。所以企业投资项目管理中必须注重管理工作’特别要完善管理制度，规范管理的基础工作。首先’在管理人员选择上要把好素质关，管理人员要具有专业的项目管理能力，敬业的职业道德，能够解决管理中出现的突发问题，并准确的做好风险预防；其次’企业要建立完善的管理制度’管理人员以及施工人员必须严格按照管理制度执行，加强内部控制’规范基础工作。
3.5采取合理的事后控制工作
企业的投资项目管理中，存在一些不可控制和不可避免的问题，会对建设工程造成一定的影响。这就需要项目管理者能够针对问题采取相应的补救措拖，将程的影响控制在最小化，这需要管理人员具备足够的风险应对能力和良好的专业水平。
4结语
综上所述，企业的投资项目管理对企业的效益和发展有着直接的影响，所以企业必须重视投资项目管理工作。目前企业投资项目管理中存在一些问题，管理人员水平不高、项目管理分散、专业管理人员缺乏以及缺乏风险意识等多导致投资项目管理工作难以有效开展6特别是代建制实施后，企业的投资项目管理工作更应该提升一个高度，加强企业管理人才的培养、企业决策的科学化，使企业不断发展、壮大。同时需要聘请专业人员对管理中的风险进行评估，并根据评估结果积极的采取应对措施，
【关键词】投资战略；投资组合；实物期权
企业的生存靠发展，企业的发展却要依赖于投资。这里的投资是广义的概念，不仅包括企业在新领域的拓展，同时也包括企业原有领域内的创新。固然，企业要进入一个新的领域，需要依托于某个项目，并投入大量的资源。但是，企业在自身业务范围内的创新，无论是产品线的延伸还是现有产品的改良，都会面临来自技术、市场方面的风险，并耗费大量的资源，这就具备了投资项目最基本的特征。因此，项目投资是企业发展的重大决策，这种选择和决策，无论是扩大再生产或是开拓新市场都将对企业的发展起着决定性的作用。
一、投资战略的制订
企业投资战� 企业选择创新发展还是稳定发展，取决于企业自身发展的需要，取决于对市场前景和企业态势的把握。而选择投资战略方向（产品－市场选择）与确定投资战略态势（竞争分析）构成了企业发展战略的核心，它们构成了企业投资战略选择的前提。在明确了企业发展战略的基础上，投资战略的选择包括投资战略类型、投资时机选择和投资项目的优化组合。
二、投资项目的选择
企业投资项目的选择决不是漫无目的的搜寻，而是应该根据企业既定的投资战略，以企业自身投资能力为基础，围绕企业核心竞争力进行项目选择。没有方向性的项目选择不但浪费大量的财力、物力，而且往往无法发现真正适合企业的项目，错失良好的投机时机。
1、基于企业投资战略的项目选择
企业的投资战略为项目的选择指明了方向，稳定型投资战略要求企业的投资围绕企业现有业务领域、现有市场进行核心多元化或者至少是相关多元化投资。因此，企业在选择投资项目时，必然会围绕现有产品进行纵向或横向的信息搜寻。所谓纵向是指向现有产品的上游或下游延伸，横向是指丰富产品类型以覆盖更多的细分市场。无论是纵向还是横向都要求企业在自己熟悉的领域内搜寻项目信息；与此相对应，创新型投资战略要求企业跳出现有的业务框架，开发全新的产品或拓展新的市场，甚至是在完全陌生的领域进行投资。但这种投资并不意味着四处开花，毫无方向，它必须以企业的投资能力为基础，以企业核心竞争力为中心，是企业核心竞争力的延伸。
2、基于企业核心竞争力的项目选择
企业核心竞争力是企业生存的基础，同时也决定了企业拓展的能力边界。企业必须明确的知道自己的核心竞争力所在，是品牌影响力、管理能力、人才储备、技术水平，抑或是规模实力。无论是稳定型投资战略下的纵向、横向扩张，还是创新性投资战略下的完全多元化都不应该脱离企业核心竞争力的控制范围。例如，企业的核心竞争力在于品牌影响力，那么企业就应该在原有行业领域内，而不应该和原有业务脱离过大，否则品牌影响力就无法得到有效的延伸；如果企业的核心竞争力在于人才储备，则需要进一步明确人才结构，技术人才充足的企业显然适合投资于产品的研发，而销售人才充足的企业则适合新市场的开拓。由此可见，在企业投资战略为项目选择提供了基本的方向后，企业核心竞争力再次确立了信息搜寻的范围及中心。
3、基于企业投资能力的项目选择
企业投资能力是由企业资金实力、现金流状况、筹资能力等因素共同决定的，投资能力决定了企业的投资规模，包括单个投资项目的规模和企业总体投资规模。投资项目规模的确定包括两个方面：首先，投资能力决定了投资规模的可能性，就总体投资规模而言，企业投资能力决定了它的边界，超越自身能力的投资规模显然是不切实际的。对于单个项目的投资规模，它必然是在总体投资规模内的，另外从分散风险的角度，企业不可能将所有的资源投资于某一个项目，这种项目风险将会是致命性的，一旦项目失败将威胁到企业的存亡。因此，企业对单个项目投资规模的确定必须在投资能力的基础上考虑风险分散的要求；其次，客观条件决定了投资规模的可行性，这里的客观条件包括物质技术条件、市场规模以及经济效益等。物质技术条件决定了投资项目的性质，资本密集性、技术密集性和管理密集性行业所要求的投资规模存在相当大的差距。市场规模决定着项目发展的空间，进而决定了投资规模的边界。经济效益通过项目不同规模下的边际收益率和企业资金成本间的比较，准确地界定了项目投资规模的临界点。企业总体投资规模及单个项目投资规模的确定再次缩小了投资项目选择的范围，这不仅有助于企业提高项目选择的效率，而且大大的节约了企业资源的耗费。
三、投资项目的可行性研究
可行性研究是整个项目投资的核心部分，是项目决策的主要依据。因此，可行性研究的科学性和准确性直接关系着企业投资的成败。一份良好的可行性研究报告应该做到对项目的前景和项目未来的运行轨迹作出精确的估算，从而保证项目决策的成功率。
可行性研究有三种类型：机会研究、初步可行性研究和技术科技可行性研究。机会研究的主要任务是为项目投资方向提出建议，即在一个确定的地区和行业内，以市场调查为基础，选择项目，寻找最有利的投资机会；初步可行性研究的主要任务是对机会研究认为可行的项目进行进一步论证，并据此作出是否投资的初步决定，是否进行下一步的技术经济可行性研究。
机会研究和初步可行性研究更多的是对项目的风险、技术方案、经济效益等要素给出粗略的评价，往往限于数据选择的补充分，评价局限于定性的层次，无法精确的描述项目前景。而技术经济可行性研究才是整个项目可行性研究的核心部分，它必须在收集大量数据的基础上，对项目的各项要素给出完整的定量分析，用准确的数据对项目进行评价，它是项目决策科学化的重要手段，是项目或方案抉择的主要依据之一。
技术经济可行性研究包括项目前景预测、技术方案评价、财务评价、社会和环境评价等重要内容，每个部分都拥有许多成熟的行之有效的评价方法和工具，本文不欲对此做简单的罗列，而将重点对企业实际操作过程中容易忽视的环节进行讨论。
1、项目风险评价
一般而言，项目风险评价包括自然风险、政策风险、技术风险、市场风险、财务风险、管理风险等诸多方面。在进行风险评价时，我们往往采用单因素分析和多因素组合分析。这种分析方法可完整的给出各类风险对项目的影响，但往往忽略了以下几个方面的因素，从而影响了评价的准确性。首先，我们在利用单因素风险分析中所确定的相关性以及根据各风险因素的重要性所确定的权重进行多因素组合分析时，忽略了各风险因素之间的相关性，从而影响了整体风险评价的准确性。
其次，我们在风险评价时只局限于项目本身的风险分析，而忽视了企业同时投资的多项目之间，甚至是项目和企业自身所从事的业务之间的相关性。这关系到企业整体运行的稳定性和企业风险分散的有效性。
因此，我们在进行项目风险评价时，必须要对各项目风险之间的相关性进行合理的估算，以准确的分析项目风险的影响程度。同时，要对各项目之间以及与企业已有业务之间的风险相关性，从整体上提高企业抵御风险的能力。
2、项目能力分析
项目能力分析同样是一项系统性的工作，它包括技术、管理、资金等各方面的因素。企业实际可行性研究中关注最多的往往是技术和资金能力的分析，因为这两个方面是最为直观，同时也是无法逾越的，但其它方面的因素同样是不容忽视的。
管理能力在项目可行性研究中容易被忽视，一方面是因为管理能力本身就无法准确的度量。另一方面，项目本身对企业管理能力的要求更是一个模糊的概念。评价上的难度使得企业往往忽视这方面的考量，或者倾向于过度自信地评价自身的管理能力。这必须引起企业的足够重视，对某些项目而言，管理能力往往比技术能力更为重要。这是因为管理也是生产力，管理决定着技术成果能否成功的实现商品化。
我们在进行资金能力分析时，注重的是企业的资金实力和筹资能力，这决定着企业能够向项目投入的资金量。但正如我们前面所提及的，在能够提供项目所需资金量的同时还需考虑风险分散的要求。同时，企业自身不同的状况也制约着项目资金的使用能力。对于自身业务现金流不充分的企业，如果新增投资项目有着同样的状况必然会进一步恶化企业现金流动性。而对于负债率过高的企业，不适合投资建设期长、资金回收慢的项目。
3、经济效益评价
项目经济分析是可行性研究的核心，这方面有着大量成熟的方法和工具。在现行的方法中，一般采用的是静态和动态相结合，以动态分析为主的分析方法，采用了能够反映项目整个计算期内经济效益的内部收益率、净现值等指标，并用这些指标作为判别项目取舍的依据。
净现值法的特点是强调对投资运转期间货币的时间价值和现金流量风险的考虑。其最常用同时也最完善的做法莫过于利用经过风险调整的现金流量和资金成本率计算净现值。然而，在实际中，一项投资的实施除了能带来一定的净现金流量外，还会带来其他无形的收益（资产）。因此，作为对传统方法的补充和纠正，实物期权法在项目可行性研究中被越来越广泛的采用。这种方法要求企业将项目的每一步投资看作一个期权，项目给企业带来的除了直接的经济收益外还包括对进一步投资或在新的领域发展的期权。例如，对一项新技术的投资，目前来看经济效益不佳，但如果不投资，企业或许就永远失去了在这一技术路线上的发展机会，因此这一项目的投资意味着企业购买了一份未来继续投资的机会和权利。
四、投资项目的决策
投资项目的决策包括对单个项目的取舍和多个项目投资额度的确定和优先次序的选择。
对于单个项目，企业需要考察的是项目内部收益率是否能够达到要求，相对于企业筹资成本，能否取得正的净现金值，项目投资所带来的期权价值以及项目投资所带来的项目风险和系统性风险。
对于多个项目的决策，企业往往会根据投资项目的经济评价指标对项目进行排序，以此确定项目的投资次序。这种决策方法的问题在于忽略了项目之间风险的相关性，无法实现收益和风险的最佳均衡。因此，我们在多项目决策，即决定资源如何在项目间分配时，不仅仅需要考虑项目本身的经济效益和风险特征，还需要衡量各个项目以及新项目和企业现有业务之间风险的相关性，在确保投资效益的同时实现投资风险最小化。
鉴于项目投资对于企业生存和发展的重要意义，企业在进行投资项目的选择和决策时一定要遵循科学的程序和方法，坚决杜绝决策程序的随意化和形式化，要深入的考察和权衡项目的方方面面，并将项目纳入到企业整体中加以系统的考量。这样才能确保企业投资项目的成功率，实现企业的持续发展。本文对项目投资的选择和决策做了简要的思考，并对企业实际操作中容易忽视的环节进行了探讨，以期能对企业的实际工作有所帮助。
【备注】
【1】许世刚，茅宁。不确定环境下项目投资决策的实物期权方法[J].淮阴师范学院学报。2004.1:65-69
【2】陈海芳，宋平。管理期权在项目投资决策中的应用[J].中北大学学报(社会科学版).2005.4:18-20
【3】郭百钢，韩玉启。基于实物期权的项目投资决策方法科学管理研究。2004.2:73-76
【4】李向红。内含报酬率法在项目投资决策中的不足与完善[J].天津市财贸管理干部学院学报。2004.2:32-33
一、总体要求和主要目标
1、总体要求和主要目标。按照深入贯彻落实科学发展观、加快荆门崛起的战略要求，继续解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，为投资者从项目洽谈直至投产验收提供全程服务，创造顺畅、宽松、便利的投资服务环境。对国家和省没有规定不得下放的权限一律下放，对国家和省没有规定不得取消、简化的事项和环节一律取消、简化，对可以实现资源共享、合并的审批事项一律整合，对法律、法规和规章没有规定的涉及项目建设的行政事业性收费项目一律取消。主要目标：通过创建投资项目绿色通道，实行简政放权、行政提速、减免收费“三同时”，着力解决投资项目存在的办理环节多、时间长、成本高等问题，形成环节少、效率高、运转协调、操作规范的工作机制，体现全新的发展理念和最优的投资环境。
二、降低投资项目准入门槛
2、实施“非禁即入”的开放准入政策。在项目准入方面，全面放开准入领域，只要不与现行法律法规相抵触就一律放行。无论国有、民营，无论企业所属地域，只要符合国家规定资质条件，均可参与水利、交通、能源、城建等基础设施建设和经营的招标。对涉及垄断资源开发利用、需统一规划的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选择项目投资者。
3、放宽企业登记条件。认真执行《省工商局关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》（工商文［］123号、《省工商局关于运用工商职能促进全民创业的若干意见》（工商文［］86号）等相关规定，降低市场主体准入门槛，积极支持市场主体发展。对需要办理前置审批的重大建设项目，实行生产经营筹建登记制，核发经营范围为项目筹建的营业执照，为重大建设项目办理非工商登记有关手续提供支持。放宽重点投资项目企业集团登记条件，企业集团的核心企业注册资本最低限额由原来的3000万元降为1000万元，子公司由至少5家降为至少3家（可以是相对控股的子公司），母公司和子公司的合并注册资本最低限额由原来的5000万元降为3000万元；重大建设项目中的先进制造业企业、农业产业化企业、科技型企业、现代物流企业、文化企业、旅游企业组建企业集团，核心企业注册资本最低限额降为500万元，母公司和子公司的合并注册资本最低限额降为1000万元。各级工商部门在办理投资项目企业设立、变更、注销登记时，凡登记材料齐全，符合法定形式的，要当场受理并作出是否准予登记的决定；对于需要对申请材料的实质内容进行核实的，办理时间为2个工作日。领照时间由法定的10个工作日减为5个工作日。
三、提高行政审批效能
4、全面推行并联审批。各有关职能部门要进一步做好职能整合，清理、归并审批事项，简化审批环节，优化服务流程，压缩审批时间，提高审批效率。在市行政服务中心窗口推行并联审批制。对建设项目、企业注册登记、外商投资项目等三类涉及多个部门审批的事项，根据制定的投资项目审批流程和时限要求（见附件一、二、三、四），按照“牵头受理、抄告相关、同步审批、限时办结、强化监督”的运行机制，由牵头部门牵头受理申请事项，以抄告单形式（或网上）告知相关审批部门，移交相关资料，相关审批部门对其申请审批事项及提供的材料进行审查，在规定的时限内提出具体明确的审批意见，并反馈给牵头部门，牵头部门综合相关审批部门回执意见后，在规定时限内作出审批决定。其中牵头部门负责有关审批事项的咨询、受理、抄告、催办和汇总，相关审批部门负责所涉审批事项的审批、上报和反馈，市行政服务管委会办公室负责审批过程的协调、监管。对需要实施踏勘的事项，由职能部门提出意见，牵头部门统一组织协调，进行现场联合踏勘，市行管办予以配合。各审批部门一方面要增强服务意识，主动与项目业主联系，解答有关问题，提前介入，跟踪服务，另一方面要各司其职，密切配合，加强协调，按流程图要求保证并联审批的有序进行。国土资源部门在办理建设项目用地预审过程中，如涉及土地利用规划调整、临时用地复垦、地质灾害、矿产压覆、土地出让金评估等方案审查和备案的，应予以整合，实行联审联评、分别办理；环保部门在办理项目环评审查、审批时，如涉及区域、行业、规划环评等评审事项的，也应实行联审联办；投资主管部门组织项目评审时，对项目核准涉及交通、水利、电力、林业、城建、地震、文物等行政审批的行业主管部门，应通知其参加，并限时提出书面审查意见，相关部门对项目报告、资料有关内容如无原则分歧，不再单独组织项目评审。
5、提高项目核准和备案效率。对《政府核准的投资项目目录》之内的投资项目，按照核准权限的规定，企业只需向政府投资主管部门提交项目申请报告。各级政府投资主管部门对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对核准的投资项目，只要国土资源、环境保护、城市规划等主要行业主管部门出具相关审查意见的，各级政府投资主管部门可先予以核准。交通、水利、电力、林业、地震、卫生、安全、文物等部门可根据项目核准文件，依法依规办理相关手续。对《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，无论规模大小，一律实行备案制。除跨区域、跨流域或投资主体有特殊需要的外，均实行属地备案管理。实行备案的项目，企业直接通过书面或网络方式填写《省企业投资项目备案申请表》，提出备案申请，并如实提供项目法人的工商登记等书面证明材料。各级政府投资主管部门对备案项目主要从是否符合法律法规、产业政策、行业准入标准等方面进行审查。项目单位根据项目备案证依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和海关报关手续。审批、核准事项承诺时限由以前的10－20个工作日，缩短为5个工作日；备案类事项承诺时限由以前的5个工作日，缩短为2个工作日。实际运行中，对条件具备的事项实现现场办结。
6、简化审批手续，加快办理用地审查。对各类报件需要会审的，由首席代表组织协调，不定期随时会审。对申报材料非关键要件缺失，可先通过会审，后补充材料。精简审批事项，取消原“国有土地使用权出租”审批，将“土地使用权抵押登记”归并到“土地登记发证”中。多渠道安排项目用地，对不符合法定收回条件的土地，可采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置；对工业项目拟选址是非征用地的，在符合规划的前提下，可根据企业需要将已有工业存量用地与其进行调整置换，保证工业项目用地需要。对地方经济有重大影响的招商引资项目、高科技项目，国土部门要提前介入，做好征地前的准备工作。将建设项目用地预审和临时用地审批办理时限由法定的20个工作日分别缩短为7个工作日和9个工作日。
7、搞好城市建设规划与土地利用规划的衔接。对符合条件，依法办理规划等相关行政许可手续的，规划、土地、建设等部门要相互沟通、相互配合，实现资源共享，加快办事进程。如国土部门办理土地证和规划部门办理规划许可证所需提供的设计图应实现共享。由规划部门核发的“一书两证”（建设项目选址意见书，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证），办理时限由原每项12个工作日缩短为7个工作日；竣工验收，由原10个工作日缩短为7个工作日。
8、积极开展环境影响评价。按照《建设项目环境保护分类管理名录》的要求对项目实行分类管理，对按规定需编制环境影响报告书的项目，不再编制环评大纲，可直接编制报告书。对区域环评、规划环评未经国家批准的工业园区，除国家、省明确规定实行区域限批外，对入区项目仍按一般项目进行审批；对区域环评、规划环评经国家批准的工业园区，其入区需编制环境影响报告表的项目审批一律从简。对报批材料齐全、符合报批要求的投资项目，其环境影响报告书、报告表、登记表送达后，分别在5个、3个、2个工作日内完成审批。由省环保局审批的项目，在报批材料齐全、符合报批要求的情况下，在3个工作日内出具初审意见，并报省局审批。由国家环保部审批的重大项目，环保部门要全力协助企业，到国家、省环保部门进行项目申报，争取尽快通过审批。
9、落实项目法人招标自。除符合国务院批准的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条至第七条规定的建设项目必须进行招标外，其他项目是否进行招标由投资者自行决定。生产型企业采购进口设备，除国家规定必须招标的外，其他进口设备是否招标由投资者自行决定。任何单位和个人都不得以任何理由指定招标机构和进口机构。
10、加快项目交付使用。消防部门消防审核审批时限由法定15个工作日缩短为7个工作日。对重点项目消防审批变总体报审、总体验收为“分段审核，分段验收”。质监部门对企业申请检验检测的项目实行随到随检（特种设备除外），必要时可先行检验检测、后补办手续，对符合条件需要进行审批的项目，3个工作日内办结；属国家质检总局或省局审批事项，质监部门要一次性告知相关要求，主动协助企业整理、完善、报送相关资料，并及时将有关情况向企业反馈。办理组织机构代码证，只要资料手续完备，受理后3个工作日内领取纸制代码证，7个工作日内领取电子代码证。规划、环保、档案、卫生及按国家、省规定组织验收的部门，要按照特事特办的要求，及时进行专项验收和综合验收，以保证项目早日投入使用。
四、创新政府管理机制
11、完善开发区管理体制机制。各有关职能部门进一步加强项目投资审批权下放开发区后的相关服务工作。在开发区推行更加高效、便捷的简易审批流程，按照特事特办、急事快办的要求，保证项目审批不出园区。创新开发区服务和管理机制。国土、规划、环保、工商等有关职能部门应通过在开发区设立办事窗口或分支机构等形式，进一步提高行政审批效率。积极探索开发区运营体制市场化改革，鼓励引导各类社会资本投资开发区基础设施和公共服务设施建设。积极探索“一区多园”发展模式，拓展开发区发展空间。
12、认真落实扩权县（市）相关政策。市政府各部门要认真落实省政府相关文件要求，以文件形式明确应下放的权利，制定实施细则，加强督导检查，尽快把扩权县（市）和比照县（市）管理的扩权事项落到实处，赋予县（市）更大的发展自和决策权。
五、提升绿色通道服务质量
13、加强政务公开。各有关职能部门应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，通过设立信息公告栏、电子信息屏、政府网站等多种方式向社会公开办事指南和服务承诺等政务公开信息，并通过报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式加大宣传，公开信息一般应包括以下内容：审批项目、依据、条件、流程、需要提交的全部材料目录、办理时限、收费标准及依据、申请书示范文本、投诉、监督方式以及其它需要告知的事项。方便群众办事、减少误解，加强沟通、提供明白服务。
14、实行首席代表制、首办负责制、超时默许制。在所有职能部门全面推行首席代表制、首办负责制、超时默许制。首席代表制实现部门行政审批（许可）职能向一个科室集中，部门行政审批（许可）科室向行政服务中心集中，部门行政审批权力委托首席代表履行，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制。对于前来办理相关事务的服务对象实行谁首次接办谁负责到底的首办负责制。属本部门职责范围内的事项，对该申办事项从接件、办件到办结的全过程负责，首办人要一次性提供申办事项所需的材料目录或有关范本，一次性告知申办事项的意见和要求，并负责办理完该事项的全部手续；对不属于本部门工作范围内的事项，应主动热情的向服务对象解释清楚并告知属何机关的职责、找何人联系，并应主动引导服务对象到相关部门窗口办理有关事项。超时默许制即行政许可的前置审批部门在规定时限内，对能办理的，要及时办结；对不能办理的，要及时给予具体的说明和意见；对既不批准也不作出合理书面说明，又无法定事由准许延长时限，到期仍未作出决定的审批事项，将被牵头部门视为默许审批事项。同时在行政服务中心推行服务承诺制、限时办结制、服务制、八小时以外预约服务制等相关制度。
15、积极为投资项目提供服务性审核、审批。对需要转报国家或省有关部门核准或审批的项目，有关职能部门应在5个工作日内完成初审和拟文转报，并为项目单位提供跟踪指导服务。对某些�
18、出台优惠政策，鼓励投资创业。对符合国家产业发展政策的工业建设项目，按照《荆门市市区工业项目投资奖励暂行办法》的规定，依据投资规模、投资强度、投资期限及税收贡献、科技含量、劳动就业等要素进行奖励；凡在我市固定资产投资额500万元以上的高新技术项目，按《荆门市促进投资的若干规定》（荆政发［2005］15号）和《荆门高新技术产业开发区投资优惠办法》（荆高管发［2003］1号）进行奖励；对循环经济项目，除执行国家、省发展循环经济相关税收减免优惠政策和奖励外，市政府还将从土地、资金和服务保障上给予支持；对市政府确定的重大项目采取一事一议的办法给予特别奖励。进一步健全和完善中小企业信用担保体�
六、规范投资项目收费行为
19、清理和规范收费行为。进一步清理、规范全市行政事业性收费项目，规范执收单位的收费行为。对于没有合法依据的收费项目，一律予以取消；对于规定收费的项目，要将收费的名目、标准和依据向社会公开；对于收费有弹性的项目，原则上执行下限标准。具体收费标准参照《荆门市投资项目收费目录及标准》（见附件五）执行。
20、防止变相收费。任何部门和个人不得以任何理由向项目投资者指定咨询、设计、测量、勘察、监理、评估、招标、施工服务机构和购买指定设备、产品。各行业主管部门要加强对中介机构的行业管理，加强行业自律，加快培育新的市场主体，打破垄断，形成有序竞争。相关部门要积极推行采购中介服务、限定最高收费标准（按收费下限的30-50%收取）等办法，降低服务价格，提高服务质量。要尽快研究出台相关规定，对中介机构收费进行规范。简化行政事业性收费的收缴程序，按照《荆门市政府非税收入管理实施细则》的规定，行政事业性收费实行“单位通知，银行代收”为主的收缴办法，在就近银行的各营业网点缴款。
21、加大违规收费查处力度。凡发现超范围或超标准等行政事业性乱收费行为，社会各界和广大投资者可以向市财政局或物价局进行举报，并在5个工作日内进行查实、回复。
七、加强绿色通道服务监督保障
一、投资战略的制订
企业投资战� 企业选择创新发展还是稳定发展，取决于企业自身发展的需要，取决于对市场前景和企业态势的把握。而选择投资战略方向（产品－市场选择）与确定投资战略态势（竞争分析）构成了企业发展战略的核心，它们构成了企业投资战略选择的前提。在明确了企业发展战略的基础上，投资战略的选择包括投资战略类型、投资时机选择和投资项目的优化组合。
二、投资项目的选择
企业投资项目的选择决不是漫无目的的搜寻，而是应该根据企业既定的投资战略，以企业自身投资能力为基础，围绕企业核心竞争力进行项目选择。没有方向性的项目选择不但浪费大量的财力、物力，而且往往无法发现真正适合企业的项目，错失良好的投机时机。
1、基于企业投资战略的项目选择
企业的投资战略为项目的选择指明了方向，稳定型投资战略要求企业的投资围绕企业现有业务领域、现有市场进行核心多元化或者至少是相关多元化投资。因此，企业在选择投资项目时，必然会围绕现有产品进行纵向或横向的信息搜寻。所谓纵向是指向现有产品的上游或下游延伸，横向是指丰富产品类型以覆盖更多的细分市场。无论是纵向还是横向都要求企业在自己熟悉的领域内搜寻项目信息；与此相对应，创新型投资战略要求企业跳出现有的业务框架，开发全新的产品或拓展新的市场，甚至是在完全陌生的领域进行投资。但这种投资并不意味着四处开花，毫无方向，它必须以企业的投资能力为基础，以企业核心竞争力为中心，是企业核心竞争力的延伸。
2、基于企业核心竞争力的项目选择
企业核心竞争力是企业生存的基础，同时也决定了企业拓展的能力边界。企业必须明确的知道自己的核心竞争力所在，是品牌影响力、管理能力、人才储备、技术水平，抑或是规模实力。无论是稳定型投资战略下的纵向、横向扩张，还是创新性投资战略下的完全多元化都不应该脱离企业核心竞争力的控制范围。例如，企业的核心竞争力在于品牌影响力，那么企业就应该在原有行业领域内，而不应该和原有业务脱离过大，否则品牌影响力就无法得到有效的延伸；如果企业的核心竞争力在于人才储备，则需要进一步明确人才结构，技术人才充足的企业显然适合投资于产品的研发，而销售人才充足的企业则适合新市场的开拓。由此可见，在企业投资战略为项目选择提供了基本的方向后，企业核心竞争力再次确立了信息搜寻的范围及中心。
3、基于企业投资能力的项目选择
企业投资能力是由企业资金实力、现金流状况、筹资能力等因素共同决定的，投资能力决定了企业的投资规模，包括单个投资项目的规模和企业总体投资规模。投资项目规模的确定包括两个方面：首先，投资能力决定了投资规模的可能性，就总体投资规模而言，企业投资能力决定了它的边界，超越自身能力的投资规模显然是不切实际的。对于单个项目的投资规模，它必然是在总体投资规模内的，另外从分散风险的角度，企业不可能将所有的资源投资于某一个项目，这种项目风险将会是致命性的，一旦项目失败将威胁到企业的存亡。因此，企业对单个项目投资规模的确定必须在投资能力的基础上考虑风险分散的要求；其次，客观条件决定了投资规模的可行性，这里的客观条件包括物质技术条件、市场规模以及经济效益等。物质技术条件决定了投资项目的性质，资本密集性、技术密集性和管理密集性行业所要求的投资规模存在相当大的差距。市场规模决定着项目发展的空间，进而决定了投资规模的边界。经济效益通过项目不同规模下的边际收益率和企业资金成本间的比较，准确地界定了项目投资规模的临界点。企业总体投资规模及单个项目投资规模的确定再次缩小了投资项目选择的范围，这不仅有助于企业提高项目选择的效率，而且大大的节约了企业资源的耗费。
三、投资项目的可行性研究
可行性研究是整个项目投资的核心部分，是项目决策的主要依据。因此，可行性研究的科学性和准确性直接关系着企业投资的成败。一份良好的可行性研究报告应该做到对项目的前景和项目未来的运行轨迹作出精确的估算，从而保证项目决策的成功率。
可行性研究有三种类型：机会研究、初步可行性研究和技术科技可行性研究。机会研究的主要任务是为项目投资方向提出建议，即在一个确定的地区和行业内，以市场调查为基础，选择项目，寻找最有利的投资机会；初步可行性研究的主要任务是对机会研究认为可行的项目进行进一步论证，并据此作出是否投资的初步决定，是否进行下一步的技术经济可行性研究。
机会研究和初步可行性研究更多的是对项目的风险、技术方案、经济效益等要素给出粗略的评价，往往限于数据选择的补充分，评价局限于定性的层次，无法精确的描述项目前景。而技术经济可行性研究才是整个项目可行性研究的核心部分，它必须在收集大量数据的基础上，对项目的各项要素给出完整的定量分析，用准确的数据对项目进行评价，它是项目决策科学化的重要手段，是项目或方案抉择的主要依据之一。
技术经济可行性研究包括项目前景预测、技术方案评价、财务评价、社会和环境评价等重要内容，每个部分都拥有许多成熟的行之有效的评价方法和工具，本文不欲对此做简单的罗列，而将重点对企业实际操作过程中容易忽视的环节进行讨论。
1、项目风险评价
一般而言，项目风险评价包括自然风险、政策风险、技术风险、市场风险、财务风险、管理风险等诸多方面。在进行风险评价时，我们往往采用单因素分析和多因素组合分析。这种分析方法可完整的给出各类风险对项目的影响，但往往忽略了以下几个方面的因素，从而影响了评价的准确性。首先，我们在利用单因素风险分析中所确定的相关性以及根据各风险因素的重要性所确定的权重进行多因素组合分析时，忽略了各风险因素之间的相关性，从而影响了整体风险评价的准确性。
其次，我们在风险评价时只局限于项目本身的风险分析，而忽视了企业同时投资的多项目之间，甚至是项目和企业自身所从事的业务之间的相关性。这关系到企业整体运行的稳定性和企业风险分散的有效性。
因此，我们在进行项目风险评价时，必须要对各项目风险之间的相关性进行合理的估算，以准确的分析项目风险的影响程度。同时，要对各项目之间以及与企业已有业务之间的风险相关性，从整体上提高企业抵御风险的能力。
2、项目能力分析
项目能力分析同样是一项系统性的工作，它包括技术、管理、资金等各方面的因素。企业实际可行性研究中关注最多的往往是技术和资金能力的分析，因为这两个方面是最为直观，同时也是无法逾越的，但其它方面的因素同样是不容忽视的。
管理能力在项目可行性研究中容易被忽视，一方面是因为管理能力本身就无法准确的度量。另一方面，项目本身对企业管理能力的要求更是一个模糊的概念。评价上的难度使得企业往往忽视这方面的考量，或者倾向于过度自信地评价自身的管理能力。这必须引起企业的足够重视，对某些项目而言，管理能力往往比技术能力更为重要。这是因为管理也是生产力，管理决定着技术成果能否成功的实现商品化。
我们在进行资金能力分析时，注重的是企业的资金实力和筹资能力，这决定着企业能够向项目投入的资金量。但正如我们前面所提及的，在能够提供项目所需资金量的同时还需考虑风险分散的要求。同时，企业自身不同的状况也制约着项目资金的使用能力。对于自身业务现金流不充分的企业，如果新增投资项目有着同样的状况必然会进一步恶化企业现金流动性。而对于负债率过高的企业，不适合投资建设期长、资金回收慢的项目。
3、经济效益评价
项目经济分析是可行性研究的核心，这方面有着大量成熟的方法和工具。在现行的方法中，一般采用的是静态和动态相结合，以动态分析为主的分析方法，采用了能够反映项目整个计算期内经济效益的内部收益率、净现值等指标，并用这些指标作为判别项目取舍的依据。
净现值法的特点是强调对投资运转期间货币的时间价值和现金流量风险的考虑。其最常用同时也最完善的做法莫过于利用经过风险调整的现金流量和资金成本率计算净现值。然而，在实际中，一项投资的实施除了能带来一定的净现金流量外，还会带来其他无形的收益（资产）。因此，作为对传统方法的补充和纠正，实物期权法在项目可行性研究中被越来越广泛的采用。这种方法要求企业将项目的每一步投资看作一个期权，项目给企业带来的除了直接的经济收益外还包括对进一步投资或在新的领域发展的期权。例如，对一项新技术的投资，目前来看经济效益不佳，但如果不投资，企业或许就永远失去了在这一技术路线上的发展机会，因此这一项目的投资意味着企业购买了一份未来继续投资的机会和权利。
四、投资项目的决策
投资项目的决策包括对单个项目的取舍和多个项目投资额度的确定和优先次序的选择。
对于单个项目，企业需要考察的是项目内部收益率是否能够达到要求，相对于企业筹资成本，能否取得正的净现金值，项目投资所带来的期权价值以及项目投资所带来的项目风险和系统性风险。
问：国家有关部门对赴港投资有哪些政策规定？
答：2004年7月1日，我国开始实施行政许可法，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，商务部是核准内地企业在境外开办企业(金融企业除外)的实施机关。
2004年8月31日，商务部、国务院港澳办联合印发了《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》。规定公布了内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业的核准机关、核准期限、核准内容、核准程序等事� 这个规定的出台，标志着外经贸部门作为社会公共事务的管理机关，将对内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业这项社会公共事务依法实施公开、透明的行政管理。同时，这个规定的出台，也是国家落实CEPA关于贸易投资便利化的有关内容，推动内地企业在香港投资的重要措施，将对我省企业加快在香港投资产生直接的推动作用。
根据商务部这个规定，受商务部的委托，我厅负责广东企业在香港设立企业的核准和上报事项，其中设立非投资类企业由我厅直接核准，投资类企业通过我厅上报商务部，由商务部核准。
问：广东省企业在香港投资开办企业的有关核准规定主要有哪些内容？
答：重点有五个方面的内容，即核准程序、报送的材料、我厅核准的依据、不予核准的投资方式、规定与以往的政策相比的主要特点。
问：广东企业在香港投资的核准程序是怎样的呢？
答：请参阅《广东企业在香港投资内地核准手续流程图》（见下页）。
问：企业需要报送哪些材料呢？
答：需要报送的材料有：
1. 申请书，主要内容包括开办企业的名称、注册资本、投资总额、经营范围、组织形式、股权结构及人员结构等；
2. 拟投资开办企业的章程，如果是合资企业还需提供相关协议或合同。
3. 内地企业的营业执照及法律法规要求具备的相关资格或资质证明。
4. 外汇管理部门出具的境外投资外汇资金来源证明（需以外汇出资才需要提供）。
5. 法律法规及国务院决定要求的其他文件。
问：省厅核准的依据是什么？
答：
1. 是否有利于内地改革开放和现代化建设；
2. 是否有利于香港地区的繁荣稳定；
3. 是否能够发挥香港的有利条件，扩大对外贸易和引进资金、先进技术及管理经验；
4. 是否有利于加强内地与香港的经济技术合作。
问：有哪些投资方式不予核准？
答：不予核准的投资方式：
1. 危害国家、安全和社会公众利益；违反国家法律法规和政策，与香港的法律法规相悖；
2. 违反中国所缔结或参加的国际或多双边协定、条约；
3. 利用赴香港投资开办企业从事国际犯罪活动；
4. 其他不适宜赴香港投资开办企业的情形。
问：与以往的政策相比，商务部这个规定的主要特点是什么？
答：我国企业在香港投资设立企业是从1979年开始的，伴随着驻港企业的发展，我国的管理体制从无到有，经过几上几下的放权收权，逐渐形成了目前的核准规定。与以往的政策相比，目前的核准规定具有鲜明的市场经济色彩。具体表现在：
1. 规定体现了国家对内地企业在香港投资设立企业的政策取向从限制向鼓励的方向转变。规定的第二条明确“国家鼓励和支持内地各种所有制企业在港澳地区投资开办企业。”反映了国家加快实施“走出去”战略的意愿和积极开放的政策思维取向。
2. 规定面向各种所有制企业。改变了以往的文件规定只适用于国有企业的现象，今后，我厅在企业在香港投资开办企业的管理、促进、保障、服务等方面对各种所有制企业一视同仁。
关键词：项目投资；计划管理；企业
一、企业项目投资计划管理实施的前提条件
在也企业管理过程中，计划是作为一项相对基础的职能存在的，能够确保企业投资目标的准确性。如果投资项目涉及较大的金额，那么，也就说明投资风险和投资收益等同，并伴有较长项目开展周期等特点，形成了复杂的项目投资行为。正因如此，企业更应进一步管理投资项目计划，并将计划工作置于企业项目的投资运营与售后服务进程中[1]。计划管理是就企业投资项目而言的，对企业投资的项目进行明确是实施投资计划管理工作的第一步。如果发生投资偏差的情况，计划将无法发挥其应有效能。那么，企业在项目投资中，应结合市场的发展态势，对投资项目进行全方位考察，确定项目投资时，更应找准市场的供求以及产品的定位，并结合企业的实际预测项目的投资成本、投资实力、以及在市场中的核心竞争力来进行投资计划。同时，企业管理工作者所编制的项目投资报告应具有可行性和完整性，深入分析投资风险，以明确投资项目与投资目标。
二、企业项目投资计划管理方法
(一)对企业项目投资的计划成本进行分析
分析计划成本旨在进一步对企业各分项目的成本进行控制，从而使得出的企业经营水平更具有客观性与公正性。由于投资项目往往涉及到多个分工，那么，相关业务部门对接工作相比繁多。由于部门在运营中，更多的是对自身情况进行考虑，致使企业投资成本膨胀的问题发生，最终影响了企业的投资的效益受。可以说，健全的计划成本分析能够客观、全面、准确的对企业运营情况进行反应。另外，待企业项目计划成本审核通过后，在实施计划成本过程中，应严格实施计划细则，保证成本控制工作得以进一步落实[2]。首先，由企业的项目投资计划部门对计划成本进行分析，编制出相关材料，并及时传达给相关合作部门，从而确保企业财务部门的拨款计划以及各部门的用款计划能够规范化。如果存在超出原定计划的用款时，应给予另行批报审核，再由企业的计划部门对计划成本作出适当的调整，以确保成本得以科学的控制。
(二)对企业项目建设进度计划进行汇总
在企业项目建设中，对项目建设进度计划进行汇总旨在对企业项目运行过程进行科学的指导，从而使各个部门的协调工作得以邮寄的进行，提升企业的整体生产水平，实现企业资金的流动得以趋于动态平衡的目的。由于部分企业项目所涉及的投资金额比较庞大，再加之具有较长的运营周期，导致企业项目资金的成本控制面临一定的难度。尤其是部分投资项目是通过高价获取到的，为了加快资金周转，就要借助汇总有效而科学的项目建设进度计划，来为企业项目的平稳运行提供保障，从而使企业资金使用有效率得到提升。需要注意的是，企业项目建设进度计划能够直接影响企业产品的销售工作。因此，企业销售产品时，就应通过企业项目建设进度计划情况，来实现对产品使用期限的控制与把握。同时，还应该在销售合同中，对产品的供货期加以明确，只有这样，才能够确保企业的销售部门能够更好地对产品进行组织销售。对企业项目建设进度计划进行汇总还包括形象进度控制工作，该项工作能使客户燃气购买产品的欲望与信心，有助于企业销售效益的提升。
(三)对企业项目投资的资金平衡计划进行编
资金平衡计划涵盖了资金的使用计划与来源两方面内容。项目资金的使用计划，是借助进度成本与编制计划成本来进行调整和控制的[3]。企业项目投资的资金来源往往是企业的借款、自备资金以及银行的贷款等途径。部分企业的投资项目在开发投入生产时，缺乏对企业实际状况的考虑，造成项目资金的来源与实际运作资金失衡的情况。同时，企业的成本收回、产品的销售对于、资金回笼三者关系紧密，也是项目投资资金平衡的关键因素。因此，企业应该对企业项目投资的资金平衡计划进行科学编制，加强对投资成本的控制，制定合理的流动资金的比例，以上均为编制资金平衡计划的主要内容。
关键词：国有企业；财务风险管理
众所周知，我国国有企业掌握着国家较大比例的资源，关系着国家国民经济的发展。投资项目是国有企业运行过程中常见的经济活动，但是投资项目通常存在着一定的风险，如果存在的财务风险没有得到有效的防范与控制，不仅会导致投资项目失败，而且会给企业带来巨大的经济损失，造成国有资产流失。因此，本文针对国有企业如何做好投资项目的财务风险管理进行研究具有重要意义。
一、国有企业投资项目的财务风险
（一）国有企业内部风险
1.投资风险。通常情况下，国有企业所投资的项目周期较长，需要投入大量的资金，而且我国多数国有企业均采取多元的投资方式进行多领域、多产业的投资。对于国有企业而言，虽然项目投资会带来可观的收益，但同时也需要占用大量资金，如果其中一项投资出现失败，都极有可能会使得企业主营业务出现资金链断裂，从而陷入财务危机；2.筹资风险。银行是国有企业融资的主要渠道，然而，随着融资总额的增加，国有企业的资产负债率和面临的经营压力与资金成本也不断增加，在一定程度上影响着企业的正常运营，甚至面临经营失败的风险；3.回款风险。在项目投资过程中，能否及时收回投资款和应收账款是国有企业是否能够获取预期收益的重要因素，可以说，回款风险直接决定着项目投资的成败；4.营运风险。作为项目的投资者，国有企业在项目投资与营运过程中发挥着监督管理的作用，而如果企业内部管理能力较弱，则企业很可能因投资风险、融资风险及回款风险等风险而出现资金链断裂的问题，进而导致企业营运困难，因此，内部管理能力的高低直接影响着项目投资的成败和企业的可持续发展；5.债务结构风险。随着项目投资金额的不断增加，国有企业可能会出现资金流不稳定的情况，为了保证正常运行，企业会通过融资的手段来获得充足的资金保障，而此时，许多企业并没有充分考虑自身的发展状况和债务偿还能力，使得企业债务结构发生改变，最终导致企业不能及时偿还债务，投资项目失败。
（二）国有企业外部风险
1.行业政策风险。行业政策直接影响着国有企业投资项目的成败，主要体现在两个方面：一是金融政策调整影响着企业投资项目。信贷和汇率方面的变化会对国有企业的投资带来一定的影响。二是税收政策调整影响着企业投资项目。税率提高会使得项目投资金额增加，导致企业面临的财务压力增大，企业为了减低财务压力而采取税额转嫁的措施，然而，采取这种措施会使得市场价格提升，对市场需求起到抑制作用；同时企业还可能回收资金，然而，如果回收资金会对企业的资金链带来更大的影响，导致财务风险增加；2.社会环境风险。企业竞争、行业变化和政策调整等都会对投资项目的运营造成影响，进而对企业的整体发展和财务策略造成不良影响，国有企业必须要对社会环境风险进行充分了解，并制定相应的有效对策，以保证投资项目的成功；3.利率风险。由于银行是国有企业投资项目的主要资金来源，利率的变化必然会对国有企业融资成本造成影响，利率调整属于国家政策，不会随着国有企业的意愿而改变，因此，利率变化给投资项目带来的影响也是国有企业必须重视的。
二、国有企业投资项目财务风险管理的措施
（一）国有企业内部风险防范
1.做好投资项目前期的财务分析工作，规避投资风险。国有企业要想规避投资风险，首先要做好项目投资前的财务分析评价工作。国有企业在项目投资决策前，必须要求相关财务管理人员对企业的财务状况和投资项目的投资回报率进行仔细地研究，从多方面、多层次对投资项目的投资价值和投资可行性进行分析研究，从而制定投资决策，使得投资风险得到有效规避，提高投资项目的经济效益，促进企业的发展；2.拓宽融资渠道，防范融资风险。国有企业应该通过多种方式开展融资活动，例如，通过信托公司筹募资金、将资产证券转变为资金资本等，实现多元化融资，以获得充足的资金，降低企业的财务风险；3.有效防范回款风险。国有企业在投资项目时必须要制定科学合理的预期收益方案，确保能够及时获得回款；4.合理规划债务结构。企业财务管理部门要对企业的实际情况进行充分考虑，对企业未来资金的使用情况进行细化，对企业债务结构进行合理规划。
（二）国有企业外部风险防范
1.强化风险意识，加强对投资项目的财务管理。财务管理工作质量的高低直接影响着国有企业投资项目的经济效益。国有企业应该外派专业的财务管理人员负责投资项目的财务管理工作，并要求外派的财务管理人员定期向企业的财务部门汇报投资项目的建设或运营情况，并制作相应的财务报表，以利于企业对投资项目的管理。国有企业财务管理人员要增强财务风险意识，加强企业财务风险的合理控制，降低投资项目建设或运营过程中财务风险的可能性；2.提高会计信息质量。会计信息是国有企业领导进行决策制定的重要依据，会计信息质量的高低直接影响着企业的经营决策。精确、全面、可靠的会计信息能够为国有企业提供良好的外部财务环境，保证企业在平稳状态下开展各项财务活动，降低财务风险出现的机率。如果会计信息不准确，则可能会使得国有企业管理者做出错误的决定，给企业带来巨大的财务风险隐患。提高会计信息质量对于国有企业投资项目财务风险的防范具有重要意义，为此，国有企业相关财务管理人员要提高会计核算水平，确保会计信息能够及时、准确、全面的反映企业各项经济业务，包括投资项目的运营状况等。国有企业财务管理部门要加强现代计算机技术、网络技术和专业软件的应用，构建财务信息处理平台和财务信息数据库，及时、准确的了解和掌握投资项目的运营状态或被投资企业的财务状况，为企业领导者更好的管理投资项目提供可靠的依据，提高投资项目的经济效益；3.提高企业财务管理人员专业素质。财务风险管理工作的质量在很大程度上依赖于财务管理人员的能力和素质，如果，企业财务管理人员的专业素质较低，即使其他方面的工作做得再好，企业财务风险也无法得到有效的防范和控制。国有企业财务部门工作人员必须具有相应的职称资格和学历，掌握审计、税务、财务等方面的知识，且具备丰富的工作经验和较强的专业素质，同时思想品德要过关，沟通、协调和组织能力要达标，只有这样，其才能够最为外排人员更好地负责投资项目或被投资企业的管理。国有企业应该定期组织财务管理人员国家最新政策、财务管理最新理论知识方面的培训，提高他们对国家政策的理解和专业技术水平，实现投资项目财务风险的有效防范和控制；4.完善财务管理制度。国有企业应该构建完善的财务管理制度，全面掌握项目投资过程中各环节资金的运用和流向，完善投资项目的资金流程。采用科学合理的会计处理方法，提高会计信息的准确性和可靠性，有效规避企业财务风险，提高企业的市场竞争力。对于国有企业而言，加强财务内控是实现财务风险有效防范的重要措施，因此，国有企业应该构建完善的财务内控制度，确保企业财务活动的合法性、会计信息的可靠性和企业财产的安全性。除此之外，国有企业还应该加强企业内审和外审的建设，杜绝舞弊行为和会计差错的问题出现，确保会计信息的准确性，降低企业的财务风险。
三、结语
国有企业在投资项目过程中，应该做好投资项目前期的财务分析工作，规避投资风险；拓宽融资渠道，防范融资风险；有效防范回款风险；合理规划债务结构；强化风险意识，加强对投资项目的财务管理；提高会计信息质量；提高企业财务管理人员专业素质；完善财务管理制度，以实现内部和外部风险防范与控制，保障投资项目的经济效益，促进企业的发展。
参考文献：
[1]王笑菲。投资公司财务风险管理存在的问题及对策[J].市场观察，2016(z2).
[2]王连龙。国有投资公司的财务风险管理探析[J].消费导刊，2015(12).
[3]吴伶伶。投资公司风险管理中面临的问题与对策[J].科学与财富，2015(21).
[4]王志芳。试分析国有投资公司的财务风险管理[J].中国集体经济，2017(07).
关键词：项目投资；计划管理；企业
企业调查各项投资工作，并根据企业的实际运作情况，得出相应的项目规划投资结果称之为投资计划。在企业长期发展战略中，投资活动起到了非常关键的作用，基于此，在企业运作与发展过程中，要以科学的项目投资计划管理活动作为核心工作内�
一、企业项目投资计划管理实施的前提条件
在也企业管理过程中，计划是作为一项相对基础的职能存在的，能够确保企业投资目标的准确性。如果投资项目涉及较大的金额，那么，也就说明投资风险和投资收益等同，并伴有较长项目开展周期等特点，形成了复杂的项目投资行为。正因如此，企业更应进一步管理投资项目计划，并将计划工作置于企业项目的投资运营与售后服务进程中[1]。计划管理是就企业投资项目而言的，对企业投资的项目进行明确是实施投资计划管理工作的第一步。如果发生投资偏差的情况，计划将无法发挥其应有效能。那么，企业在项目投资中，应结合市场的发展态势，对投资项目进行全方位考察，确定项目投资时，更应找准市场的供求以及产品的定位，并结合企业的实际预测项目的投资成本、投资实力、以及在市场中的核心竞争力来进行投资计划。同时，企业管理工作者所编制的项目投资报告应具有可行性和完整性，深入分析投资风险，以明确投资项目与投资目标。
二、企业项目投资计划管理方法
(一)对企业项目投资的计划成本进行分析
分析计划成本旨在进一步对企业各分项目的成本进行控制，从而使得出的企业经营水平更具有客观性与公正性。由于投资项目往往涉及到多个分工，那么，相关业务部门对接工作相比繁多。由于部门在运营中，更多的是对自身情况进行考虑，致使企业投资成本膨胀的问题发生，最终影响了企业的投资的效益受。可以说，健全的计划成本分析能够客观、全面、准确的对企业运营情况进行反应。另外，待企业项目计划成本审核通过后，在实施计划成本过程中，应严格实施计划细则，保证成本控制工作得以进一步落实[2]。首先，由企业的项目投资计划部门对计划成本进行分析，编制出相关材料，并及时传达给相关合作部门，从而确保企业财务部门的拨款计划以及各部门的用款计划能够规范化。如果存在超出原定计划的用款时，应给予另行批报审核，再由企业的计划部门对计划成本作出适当的调整，以确保成本得以科学的控制。
(二)对企业项目建设进度计划进行汇总
在企业项目建设中，对项目建设进度计划进行汇总旨在对企业项目运行过程进行科学的指导，从而使各个部门的协调工作得以邮寄的进行，提升企业的整体生产水平，实现企业资金的流动得以趋于动态平衡的目的。由于部分企业项目所涉及的投资金额比较庞大，再加之具有较长的运营周期，导致企业项目资金的成本控制面临一定的难度。尤其是部分投资项目是通过高价获取到的，为了加快资金周转，就要借助汇总有效而科学的项目建设进度计划，来为企业项目的平稳运行提供保障，从而使企业资金使用有效率得到提升。需要注意的是，企业项目建设进度计划能够直接影响企业产品的销售工作。因此，企业销售产品时，就应通过企业项目建设进度计划情况，来实现对产品使用期限的控制与把握。同时，还应该在销售合同中，对产品的供货期加以明确，只有这样，才能够确保企业的销售部门能够更好地对产品进行组织销售。对企业项目建设进度计划进行汇总还包括形象进度控制工作，该项工作能使客户燃气购买产品的欲望与信心，有助于企业销售效益的提升。
(三)对企业项目投资的资金平衡计划进行编制
资金平衡计划涵盖了资金的使用计划与来源两方面内容。项目资金的使用计划，是借助进度成本与编制计划成本来进行调整和控制的[3]。企业项目投资的资金来源往往是企业的借款、自备资金以及银行的贷款等途径。部分企业的投资项目在开发投入生产时，缺乏对企业实际状况的考虑，造成项目资金的来源与实际运作资金失衡的情况。同时，企业的成本收回、产品的销售对于、资金回笼三者关系紧密，也是项目投资资金平衡的关键因素。因此，企业应该对企业项目投资的资金平衡计划进行科学编制，加强对投资成本的控制，制定合理的流动资金的比例，以上均为编制资金平衡计划的主要内容。
三、结语
综上所述，企业在项目建设中，应不断改进投资计划管理工作，并明确该项工作内容以及重要性，从而使企业项目投资工作的效率得以提升，帮助企业取得更多的经济效益。作为企业经� 企业应该就对企业项目投资的计划成本进行分析，对企业项目建设进度计划进行汇总以及对企业项目投资的资金平衡计划进行编制三方面，来对企业项目投资管理的工作重心进行调整和把握，从而提升项目投资行为的收益率。
参考文献：
[1]晋传奇。企业固定资产投资计划管控工作探讨[J].现代经济信息，2017(23):223.
[2]段颖茹。工程项目成本管理分析[J].中国科技投资，2017(7).
[关键词]投资决策；实物期权；净现值
一、引言
在不确定条件下的项目投资决策分析中，实物期权理论正替代传统的净现值法(NPV)而得到广泛的运用。许多学者也将该方法引入了IT项目的投资决策分析之中，如：Benarch和Kauffman运用Black-Scholes模型，近似地估算一电子银行网络项目中所包括的实物期权价值，他们将项目投资机会看成一个仿真的美国式买入期权(Pseudo-AmericaCallOption)，并考虑分红的情况，将项目现金流现值和看成是期权的基础资产；Taudes运用Black-Scholes期权定价模型分析软件升级项目的经济效益；Panagi和Trigeorgis运用实物期权理论分析了某通信项目的经济价值；Schwartz运用动态规划法(DynamicProgram-ming)讨论了两种IT项目的期权定价。
上述文献中存在着两个缺陷：一是虽然在软件开发项目经济分析时考虑了项目内含的实物期权价值，但在项目投资决策分析中却仍然遵循NPV方法的思路，而没有考虑实物期权的执行问题以及何时执行问题；二是缺乏对软件开发项目在生命周期的各个阶段所包含的实物期权作全面、系统的研究，大多只是考虑到项目中的等待期权。本文则对上述问题作了详尽的研究和分析。
二、软件项目的生命周期
从项目管理与项目经济分析的角度看，软件项目的生命周期可归纳为图1所示的一般过程：
在图1中，横坐标是时间，纵坐标是收益或投资成本，t0=0是项目的决策点。在决策时，I是项目可行性研究费用(成本)，相对于项目的整个寿命期，一般来说项目的可行性研究阶段的时间很短，所以假设项目的可行性研究是在瞬间完成。t1是项目开发的起始点，t2-t1是项目前期开发阶段，在这一阶段，项目有一现金流C1支出，C1可能是常量，也可能是随时间的变量C1(t)。从t2时刻起，项目的首期开发完成，项目开始有收益，即现金流B1，B1也可能是常量，更一般的是随时间的变量B1(t)，这一收入可能是企业出售软件或软件相关服务效益的收入。同时，对于大多数成功的软件项目来说，从t2时刻起，该软件项目又开始了进一步的开发，如增加软件的新功能，或将软件移植扩展到其他的计算机操作系统等。从t3-t2阶段是软件项目的第二次开发阶段，在这一过程中所发生的开发费用为C2，C2的特点也与C1相似。从t3到tn，其中可能包括多个与t3-t2阶段相似的软件项目的扩展(二次开发)阶段。T是该软件项目结束的时间。由于技术进步与消费者需求的变化，一般来说一个软件不可能永远继续下去，它可能在某一时刻被完全淘汰。综上分析，t0是项目的决策点，t1是项目的开发起始点，他们可能是同一时间，但大多数情况下可能是不同点。t1-tn是项目的开发阶段，其中t1-t2是项目的纯开发阶段，在这一阶段上，项目无收益。t2-T是项目的收益阶段，在这个时段上项目有现金流入，他们通常大于本阶段上的开发费用。值得指出的是，软件项目在t2-T阶段，企业可以中止并出售该项目，并一次性收取转让费。
三、软件开发项目内含实物期权分析
从图1的分析可以看出，一个软件开发项目包含了多个阶段。把软件项目看作是由一系列序贯开发的小项目所组成，这一观点在软件开发项目管理中已被广泛接受。在软件项目中，前一阶段的决策，决定了后续阶段的开发投资。所以，在前一阶段的经济评价中，应考虑本阶段的决策所带来的后续阶段投资机会的价值。从这一观点出发，可以分析在软件开发项目的不同阶段中项目可能包含的实物期权。
在t0点，即项目投资决策时，项目内含一个等待(wait)或推迟(defer)开始的实物期权，这相当于一个美国式的买方期权(CallOption)。该期权的执行条件是：推迟项目可以使得管理人员获得更多(额外)的有关项目的信息，在此基础上，有利于管理人员采取管理行动，而且，一般来说计算机硬件，软件的价格随时间迅速下降，推迟项目会有利于降低开发成本。但同时也应看到，推迟项目也可能导致项目收入的损失和企业竞争优势的丧失，即推迟项目具有机会成本。在项目决策时，应综合全面考虑这两方面因素。因而，在项目决策时，除了筛选项目外，还应考虑这一实物期权的价值，在时间许可的范围内，决定最佳项目开始时间。
在t0时，除等待期权外，项目还包含有第二阶段投资机会的实物期权。
在t1至tn时项目的开发阶段。在开发阶段上项目具有更大的管理柔性，项目可能包含的实物期权有：1.推迟或中止下一阶段的开发。2.若不期望的情况出现，并且继续下去，则可完全放弃该项目。3.根据新掌握的信息，扩展或缩减项目。4.发现新派生软件(项目)的投资机会。
最后，项目的经营阶段，项目还可能包括中止(出售)的期权，或由于条件的变化，进一步升级软件的机会。
虽然软件项目中所包含的期权不同，但一般情况下，影响他们价值的因素主要包括：1.执行项目中实物期权所产生的收益。对软件开发项目来说，这可能是项目在某一阶段的收益，一般来说，其他条件不变，收益越高，期权的价值也就越大。2.执行实物期权所需要的成本。对于软件开发项目而言，是投资于项目下一阶段的成本，一般来说，其他条件不变，成本越小，期权的价值也就越大。3.收益与成本的不确定性的程度。对于金融期权来说，其价值是建立在市场风险之上的，这个风险反映在证券资产的价格变化上。然而，其中之一变为不确定了，则项目所包含的实物期权价值会相应增加。4.实物期权的截止时间。对于软件项目来说，这一时间就是下一阶段项目管理决策的可能时间。在实践中，它经常是企业因素所决定的。实物期权的截止时间越长，则期权的价值也就越高。5.项目包含的实物期权执行的机会成本。若这一机会成本越高，则期权的价值也就越低。6.无风险折现率。无风险折现率越低，则期权的价值也就越高。
四、软件开发项目经济分析的目标与内容
Trigeorgis等学者提出，在考虑内含实物期权时，投资项目的价值包括两部分：一是传统的、被动的、静态的(static)项目直接现金流的净现值(NPV)。二是管理柔性或灵活性所产生的项目内含实物期权价值。这一思想可归纳为下式：F=NPV+V(1)
(1)式中，F是扩展(Expand)的NPV，也是整个项目投资机会的价值；NPV是按净现值法计算出的项目净现值；V是项目内含期权的价值。
根据项目投资决策的NPV法则，内含实物期权的IT项目，其投资机会的价值大于零时，项目可行；筛选IT项目的多个独立方案时，选择投资机会最大的投资方案。在大多数投资项目的实物期权理论研究以及实证研究的文献中，都遵循这一准则。然而，这类投资项目的决策思路却值得重新审视。
传统的投资项目经济评价中，没有考虑项目中可能包含的实物期权，其经济评价是为其投资决策服务的。而投资决策的特点是在决策时只有投资或不投资两种选择，若项目选择投资，其经济评价的使命便告结束。若选择不投资，项目就放弃了。传统的投资项目决策的内容可归纳为下面三个基本内容：1.决定投资项目是否经济可行；2.若可行的投资项目存在多个相互排斥的投资方案，筛选最佳的投资方案；3.在企业资源(预算)约束的条件下，筛选多个项目的投资组合。然而，若投资项目中包含实物期权，项目经济评价中也考虑了项目内含实物期权的价值，那么投资项目不仅在经济评价的内容与方式上与传统项目的经济评价不同，而且项目的决策内容和方式也与传统项目的决策不同，具体体现在下面三个方面：第一，项目的决策不仅在项目最初的决策阶段(点)进行，而且还应延伸进项目的整个过程之中。第二，在项目最初的决策阶段(点)，管理者不仅要决定项目是否可行，筛选最佳方案和选择投资组合，而且还要依据项目经济评价的结果，决定项目内含期权是否应该执行和何时执行。第三，投资项目内含期权的经济分析，不仅在项目决策阶段进行，而且还应延伸至项目开发的全过程。在项目开发的每一个阶段，根据项目经济分析的结果，决定当时项目所含实物期权是否实施、何时实施。
五、软件开发项目决策框架与准则
从上述分析可以看出，在软件开发项目经济评价中引入实物期权的概念和实物期权定价方法，是软件开发项目经济分析与决策管理的革命，它必然给原有的软件开发项目的管理带来深刻变革。本文构建了软件开发项目的经济分析与管理决策过程的框架，其主要内容是：1.确定本阶段软件开发的范围及下一阶段开发的可能范围，决定是否可引出相关的开发项目。2.构造确定本阶段开发项目包含的实物期权，如推迟开发、进一步扩展开发等。3.预估开发项目成本、收益、时间和无风险折现率，特别应分析确定成本与收益的不确定性特征，如变化方差等。4.根据开发项目的不确定源的特征，选择合理、恰当的市区期权定价模型，确定开发项目内含期权的价值。对于相似于美国式期权的实物期权，还应确定最佳执行时间。一般来说，实物期权定价模型主要包括：已有的期权定价模型、偏微分方程法和动态规划方法等。5.根据项目的经济分析结果作出管理决策。应该指出的是，在软件开发项目的不同阶段，管理决策的内容有所不同，下面详细分析不同开发阶段管理决策的内容与规则。
在软件开发项目的最初决策阶段，决策内容包括两个部分：一是传统项目投资决策内容相同；二是针对项目内含期权的决策。具体可归纳为图2所示：
具体的决策准则如下：新晨
1.筛选可行项目。若软件开发项目的投资机会价值(扩展NPV)大于或等于零，则项目可行。
F≥0(2)
2.在可行项目中，选择最佳方案。投资机会价值最大方案：
F*=max{Fi}(3)
i=1，…，N
3.投资方案的期权决策。最佳投资方案选定后，具体的管理决策选择可归纳为下表。
在软件项目开发过程中的开发阶段，管理决策的内容为：根据项目经济分析的结果，决定是否执行期权，何时执行。若项目包含的期权价值大于零，对于相似于美国式期权的实物期权，则选择最佳时间来执行；而对于相似于欧洲式期权的实物期权，则到期执行。在执行美国式期权时，涉及到最佳执行时间的确定。正如实物期权的定价没有统一的模型一样，这一时间的确定是没有统一的模型，而应根据项目不确定因素的特征来灵活掌握。
参考文献：
[1]Benaroch，M.，R.J.Kauffman.Justifyingelectronicbankingnetworkexpansionusingrealoptionsanalysis[J].MISQuart.2000，24(2)197-225.
关键词：固定资产投资；管理；有效性
煤矿企业固定资产投资主要是为了煤矿企业的科学研究或者产品开发而出现的资金投入行为，进行投资的项目对于管理流程来说都有着比较高的要求，尤其是我国固定资产投资建设项目都有着严格的管理办法。在煤矿企业投资的项目中，大型的投资项目都会建立相关的项目管理办公室（ProjectManagementOffice，PMO）的管理机构。但是在很多煤矿企业中，没有按照严格的流程来进行固定资产投资项目的管理，这就导致在投资的过程中会出现很多问题。因此，职能完善、具有系统化流程的项目办公室和合理的职能分配就十分重要。
1.煤矿企业固定资产投资项目管理的现状和特点
通过对煤矿企业固定资产投资项目的调查和跟煤矿企业管理人员进行交流的过程中可以发现，在项目运作的过程当中，达不到事先预定的目标的情况非常普遍。就一般情况来，煤矿企业在进行固定资产投资时都具有以下特点：
（一）煤矿企业以科研为主的固定资产投资活动，项目能够为这些活动提供相应的保障和支持，部分煤矿企业仅仅对项目完成之后的功能性感兴趣，而忽视在项目投资过程中的管理。
（二）煤矿企业在进行国家固定资产投资项目（比如煤矿开采技术改造、煤矿基础设施建设）时，对于项目的管理和协调性比较差。
（三）缺乏专业的固定资产投资项目管理模式；缺乏专业的管理人才。
（四）组织结构没有从根本上得到创新，项目活动的开展容易受到限制。
（五）项目人员变动频繁，不利于管理层进行人员管理。
（六）信息化手段不强，没有系统的信息化管理工具。所以说，煤矿企业在进行固定资产投资的时候，要具有责任划分明确的项目管理组织，以及清晰的组织职责，要不断结合煤矿企业自身发展的特点，发挥项目管理办公室综合管理的职能，来提升固定资产投资建设项目的有效性。
2.煤矿企业固定资产投资项目实施管理全过程
煤矿企业固定资产投资建设项目主要分为四个阶段，九个步骤。如图1所示。四个阶段为：
（一）固定资产投资工程立项阶段。这个阶段主要是对工程的立项有一个设想，具体包括对该项目可行性的研究、对于其编制预算的可行性研究报告以及项目建设的选址地点三个方面。
（二）固定资产投资项目设计阶段。设计阶段是把现象变成现实的阶段。具体的工作内容包括了对项目整体的初步设计、技术设计以及施工图纸的设计。
（三）固定资产投资项目的施工阶段。第三个阶段是施工阶段，主要是把设计过程中的东西进行实现，包括整个项目的准备、施工等。
（四）工程验收阶段。这个阶段往往是在整个工程竣工之后，检验其工程的质量和功能性是否能够满足预先设定的要求和目标。固定资产投资建设项目，是煤矿企业在发展过程中的一个小项目，全过程包括五个方面：启动、规划、执行、监控和收尾，并且要严格按照PDCA循环五个过程之间的构成。
3.项目管理办公室和项目经理的具体职能
想要提高煤矿企业固定资产投资项目管理办公室的有效性，就必须要首先明确办公的职责，最大程度保证办公室的运作。对于项目经理来说，首先就是要确保所有的项目能够在预定的工期之内完成，并且最大程度上节省资金的支出。项目经理的主要职责就是保证项目按照计划完成，主要职能如下：
（一）对固定资产投资项目目标进行分解，制定项目施工的计划和进度。
（二）组织编制固定资产投资项目计划，通过对项目的分解，制定具体的项目质量计划和风险应对方法。
（三）组织项目的实施工作，根据具体的项目建设建设实际来维护项目实施过程目标的实现。
（四）负责项目建设过程中信息的传递。
（五）负责人员管理。
4.煤矿企业固定资产投资项目中存在的问题
4.1前期项目准备工作不足。在项目开展之前，煤矿企业应该对采矿项目的实施是否具有可行性进行充分研究，这是项目在日后能否顺利开展的前提和基础，关乎着整个煤矿企业对项目投资的方向。就目前情况来看，我国正处于社会发展的关键时期，国家对于煤矿企业开展固定资产投资项目的扶持力度比较大，但是对项目开展中的要求却不太严格。这就导致了一些煤矿企业在开展相关固定资产投资项目建设的时候，忽略了项目本身的可行性，为了开矿采煤会忽视掉其他关键的环节。煤矿企业为了能够早日得到国家的审批，会“赶时间”的出台一份工作报告，但是此报告并没有对煤矿市场进行定位，也没有对市场进行充分调研，往往缺乏市场数据对其的支撑，注定了该项目就不具有可实施的性质。
4.2项目的规划没有从实际出发。煤矿企业固定资产投资中对于项目的规划十分关键，但是很多煤矿企业在这个环节上没有起到充分的重视，意识不到项目规划的重要性。有些煤矿企业不够重视项目的规划，把这个环节全部交给设计单位来进行，在固定资产投资项目建设的过程中，设计单位提出的方案根本就不符合煤矿企业发展的实际情况，偏离了煤矿企业发展的轨道。煤矿企业想在后期进行方案的修改和项目的重新规划，需要浪费大量的人力和资金。对煤矿企业的发展带来了很大的麻烦。
4.3项目管控不符合标准。国家对于煤矿企业固定资产投资项目制定了很多标准来进行约束，其中就包括了投标的管理和财务管理方面的制度。虽然国家为了避免煤矿企业在进行固定资产投资中出现失控的情况，但是有些煤矿企业并没有按照国家规定的标准来执行，导致了在其进行固定资产投资的时候，出现盲目投资的情况，造成煤矿企业的经济损失，出现难以预测的风险。
5.煤矿企业固定资产投资项目管理流程的设计
通过对项目管理办公室和项目经理的基本职能的掌握，再结合煤矿企业自身的固定资产投资实际，要充分发挥项目管理办公室的职能，确保项目真正受到煤矿企业的控制。想要真正发挥煤矿企业固定资产投资项目管理办公室的作用，就必须要对项目办公室和项目经理之间划分职能。
5.1项目管理报告关系。从项目管理办公室的基本职能可以得出结论，固定资产投资项目的信息收集和分析工作是其核心职能。对于项目经理来说，其工作的核心在于对整个项目实现全面管理，如果只是简单地向上级汇报项目进展的过程，那么项目实施过程中的真实性就无法得到保障。因此，项目管理办公室应该和项目实施队伍进行信息的实时共享。
5.2项目设计管理。项目设计管理是由项目办公室统一管理的。办公室要掌握煤矿企业的信息和施工所需要的相关资料，从根本上减少项目的成本和资金的投入。项目论证的管理主要包括：项目前期规划论证、工艺和技术的论证，以及项目可行性的管理。
5.3项目计划和实施管理。固定资产投资项目经理的工作就在于对整个项目的计划和实施进行全方位的管理。项目经理要组织相关的团队，对项目总体的发展目标进行分解，让煤矿企业能够在每一个阶段都明确其发展的目标；在项目实施的过程当中，项目经理要不断利用项目管理的工具和技术，向项目管理办公室实时提供项目的信息和数据。
5.4项目控制管理。整个固定资产投资项目一定要有合理的控制，不然就无法维护项目实施的目标。项目管理办公室对于项目实施来说起着核心带头作用，通过对固定资产投资项目的变更和成本、质量的控制，并结合具体的施工实际，能够系统的对项目信息进行分析处理，为项目管理者提供相应的决策。5.5项目收尾管理固定资产投资项目收尾管理主要包括了对合同和竣工验收的管理。对于项目专业管理资源有限的煤矿企业来说，项目经理领导的队伍要在项目完成之后进行验收，这样才能保障煤矿企业项目运行的效率。
6.煤矿企业固定资产投资项目管理体系的建立
6.1构建合理的固定资产投资项目评估体系。为了完成符合实际的项目评估报告，煤矿企业在固定资产投资建设前期就应该完成相应的调查和研究，这是采矿项目开展的基础和关键。所 评估体系的建立主要可以从以下方面入手：
（一）在项目建设工作开展之前，对策划工作进行分类，并且对项目中的人员加强管理，明确所有员工的研究方向和研究防范。同时，不断加强对员工思想意识的培训，让员工意识到项目前期准备工作的重要性，加强员工工作的积极性和主动性。在项目开展之前，还要确保建立起完善的责任落实制度，和责任追究制度，做到谁出事谁负责。
（二）建立适当的工作模板，不断规范工作的内容。固定资产投资项目的模板可以通过建立数据库来辅助，要时常更新数据库中的数据，有助于帮助煤矿企业获取实时数据，为以后的发展打下基础。
6.2把项目标准进行统一规范。煤矿企业固定资产投资项目的进行，需要各个部门和管理人员之间的项目配合才能完成。所以，煤矿企业在进行固定资产投资项目的时候，不应该只受限于一个或者某几个部门，应该对所有的部门进行统一的管理和规范。在对这些部门进行管理的同时，还要鼓励各个部门踊跃参与。并且，为了避免在各个部门参与的过程中产生冲突和矛盾，煤矿企业固定资产投资办公室要构建统一的标准和行为准则供各个部门参考。在项目开展之前不断对人员进行思想意识培训，强化其团队协作的意识，提高煤矿企业固定资产投资项目建设的效率和质量。
7.结语
综上所述，固定资产投资作为煤矿企业和国家经济发展过程中的支柱力量，应该不断加强对其的重视程度和监管力度。随着经济的发展和科学技术的不断进步，对于固定资产投资项目的管理一定要做到与时俱进。通过对项目办公室和项目经理的不断深化管理，发现固定资产投资中存在的问题并给出相应的解决方案，最大程度上提升煤矿企业固定资产投资的有效性，保证煤矿企业的良好发展。
参考文献：
[1]郑晋明，郝仰彪。如何提高企业固定资产投资项目管理的有效性[J].现代国企研究，2019(04)
[2]许萍。企业固定资产投资项目管理探讨[J].现代经济信息，2017(13)
1.1高风险、高收益
风险投资主要投资于具有良好市场潜力，预期能够在风险投资介入期内快速成长，能带来较大经济效益的项目。在现阶段，风险投资的大部分项目都聚集在科技企业项目。但是从高新技术与新产品的研发、生产到最终走向成熟的过程中，存在很多的不确定性，比如说在技术、市场、管理方面都存在很大的不确定性，稍有不慎，所有的投资就会毁于一旦。风险资本所投资的项目都是经过非常专业的风险投资家筛选和评价之后，具有巨大潜在市场和发展前景的项目。近些年来，大多数的风险资本投资的对象是处于信息科技、生物工程等高科技领域的企业。
1.2风险投资是一种权益投资
风险资本是一种权益资本，而不是一种借贷资本，因此其着眼点并不在于其投资对象当前的盈亏，而在于他们的发展前景和资产的增值，以便资金退出市场后取得高额回报。这有别于传统的贷富不贷贫的信贷原则。风险投资选定企业或项目后，通常要进行投资结构和方式的设计，同时要取得被投资企业的股份。这样风险资本和被投资企业可以很好地结合到一起，信息相对来说比较对称。
1.3风险资本具有再循环的特点
风险资本以投入、回收、再投入的资金运行方式为宗旨，是一个循环的投资过程。投资者把着眼点放在风险企业的开拓阶段而不是成熟阶段，一旦创业成功，风险投资家即在风险市场上抛售股票，收回资本，获得巨额利润，风险资本退出。风险资本退出后，便会带着新的更大的投资能力去寻找新的风险投资机会，使科技企业不断涌现，从而推动高新技术产业化的进程，带来经济繁荣。
2科技企业风险投资的策略
2.1建立完善的财务信息披露机制
在加强科技企业风险投资项目中，应当通过政府和科技企业共同努力，建立完善的风险投资项目管理体系，合理控制和规避科技企业风险投资项目中的风险。首先，进行政府采购，提供政府担保。科技企业在其建设发展的初期，其贷款行为受到商业银行的严格限制，进而导致其融资能力不足，因此科技企业的风险投资项目迫切需要一个担保人为其担保，以获取商业银行的贷款。由政府作为企业担保人为风险投资项目进行贷款，可以大大提高贷款速度，因此，政府可以针对科技企业风险投资项目设立科技贷款担保基金等策略为科技企业风险投资项目提供贷款担保。此外，对于国家直接控制或参与，关系到我国经济发展的风险投资项目，可以直接通过政府投资或政府采购予以政策等方面的支持，为科技企业风险投资项目提供担保。其次，制定相应的地方法律、法规予以支持。相关司法部门应当根据科技企业风险投资项目的发展状况制定支持其发展与技术创新有关的地方法律、法规。科技企业是地区科技成果转化的重要载体，但是由于科技企业发展较发达地区起步较晚，因此其基础稍显薄弱，这样就减缓了科技企业风险投资项目的发展。同时，相关司法部门应当进一步规范科技企业风险投资项目运作的法律、法规，完善风险投资的法律体系，使风险投资行为权责明确，对风险投资保证科技企业风险投资项目正常运营，合理避免其操作与运营风险，推动地区科技企业风险投资的长远发展。最后，将风险投资项目纳入政府创新体系。风险投资项目是促进科技企业发展的重要组成部分，而高新技术的发展对经济有着重要的影响，科技企业风险投资项目的成败在很大程度上取决于当前的创新能力、创新环境和创新资源，因此，地区的相关政府职能部门应将科技企业风险投资项目纳入政府创新体系中，对其制定统一的推行计划。同时进一步完善地区的创新体系，提升地区创新体系层次，以此改变当前科技企业创新工作的现状，保证其风险投资项目的顺利进行。
2.2积极培养科技企业复合型风险投资人才
在风险投资项目过程中，对风险投资项目的运行不但需要熟练掌握高新技术，且具有创新精神、敢于冒险、富有进取精神的技术人员，更需要具有金融知识并有较强风险意识的风险投资管理者。就目前来看，地区科技企业风险投资项目的相关复合型风险投资人才较少，而近年来科技企业风险投资项目与日俱增，所以复合型投资人才难以满足当前科技企业风险投资项目的发展。科技企业在发展其风险项目的同时应当积极培养复合型的风险投资人才。一方面，科技企业可以利用高新技术开发区内高校等优势资源，通过与高校或相关科研机构合作，开设相关风险人才培养专业，以此满足市场对相关复合型风险投资人才的需求。另一方面，加强对国内外风险投资人才的学习力度，积极学习国内外先进的风险投资项目管理经验，同时相关管理部门应当积极鼓励国内外优秀的风险投资者进入，以此提高复合型投资人才的质量。
2.3建立有效的信息沟通渠道
科技企业在进行风险投资项目的过程中，资金、技术、人员、市场等相关信息还存在着沟通不畅，甚至是无法沟通的状况，这样的现实状况在一定程度上会造成风险投资项目的资金脱节、人员沟通障碍以及市场信息滞后等不良影响，这些都会影响科技企业风险投资项目的正常运行，使其风险投资� 所以政府应当根据科技企业的实际需要，由政府牵头，企业参与，组织和建立畅通、便捷、高效的信息沟通渠道，通过局域网或者是互联网等方式进行连接，使科技企业能够及时掌握国内外最新专利、技术等技术市场的行情信息，并获取风险投资资金的信息，保证科技企业风险投资项目的资金需求量，这样既可以为相关的风险投资者提供适合的风险投资项目，也可以为科技企业的创业者提供更多的资金来源渠道，进而保证科技企业风险投资项目资金的充裕，为企业创造更大的经济价值。
2.4建立合理的风险分散机制
关键词：企业；固定资产；项目投资管理
随着我国社会经济和科学技术的快速发展，人们的生活质量得到了进一步的提高，对基础设施建设也提出了新的要求。当前阶段，企业固定资产投资呈现出上升的发展趋势，这不仅为企业固定资产投资项目管理提供了新的机遇，也带来了新的挑战。因此，为进一步提升固定资产投资项目管理水平，促进企业的稳定发展，对企业固定资产投资项目管理进行深入的探究存在着必然要求。
1企业固定资产投资管理存在的问题
企业对固定资产项目决策方面缺乏综合性的分析，忽视了企业的战略目标、财务状况以及市场环境等多方面的因素，使固定资产投资的决策严重缺乏科学性依据，进而增强了投资风险。通过观察可以发现，由于企业固定资产项目投资管理对初步设计缺乏必要的重视，对设计中存在的问题没有进行及时的修改和调整，导致在企业固定资产项目的建设中时常会出现投资预算超标的问题，对固定资产项目的预期目标产生不利影响。当前阶段，很多企业固定资产投资项目的建设过程中没有将管理制度及控制制度落实到实际中去，增加了项目造价失控的风险，主要体现在两个方面，一是财务部门与审计部门的监管力度不足，对监管环节的重视度不高，对资金的使用情况缺乏相应的监控，对项目的建设行为缺少必要的制约，从而导致违规现象频发；二是企业缺乏相应的项目考核评价，使得企业管理层很难实现对项目细节的掌握。
2企业固定资产投资管理的策略
2．1严把固定资产项目投资决策关
为确保企业投资行为及目标的达成，应该加强企业固定资产项目投资决策的科学性及合理性，注重决策过程的精细度。企业应该对投资项目的可行性进行综合性分析，确保决策的准确性及合理性，避免因采用粗放的决策方法导致决策的失利，造成企业的经济损失。首先，在固定资产投资项目开展之前应该对其可行性进行在综合性的分析，以实现对项目各环节的细致了解，对投资项目经济效益的详细估算，对投资项目抗风险能力的准确评估，进而为企业投资项目的决策提供具有科学性、客观性、有效性的重要依据。
2．2强化固定资产投资预算控制
企业固定资产项目投资管理应该提高对预算的控制力度，对项目各环节所需要的支出预算进行具有准确性、客观性的整理，将资金审批制度落实到实际工作中去，从而实现对项目支出的有效控制。首先，企业可以聘请专业第三方机构对设计概算进行准确、合理的评价，确保概算的真实性和有效性，对存在的问题提出调整或修改建议。其次，应该对项目预算的执行刚性进行提升，在未经批准的情况下不允许随意修改项目内容，主要体现在项目的皮肤范围以及资金方面。同时，对工程的计算要按照项目要求来进行，对当期工程的结算必须要在当期进行，对项目不同阶段的预算资金支出进行及时有效的把握，从而将实际资金支出真正的控制在投资预算之内。
2．3加强固定资产项目的过程管控
企业在固定资产项目投资建设过程中落实控制机制的同时，还应该保证项目的建设质量，确保项目建设成本费用的合理性。首先，企业应该根据国家相关法律规定建立并完善固定资产项目投资管理的制度规范，将其有效的落实到项目投资的各个环节中去， 其次，由于固定资产投资具有较强的系统性和复杂性特征，所以企业应该强化对投资的控制力度，以实现对整个投资环节的有效控制，推动企业达成投资效益最大化的效果。再其次，企业中负责投资项目管理的部门应该加强对项目进度的掌控力度，以便于将项目的进展及状况及时有效的传达给相关部门和经理室。最后，为了提高项目建设的效率，企业应该构建具有合理性、科学性的投资项目考评机制，以实现对项目达成率、实施率等指标的考核，推动企业固定资产投资项目的有序进行。
2．4规范固定资产项目核算
为进一步提高企业的固定资产项目投资管理水平，企业也应该增强固定资产核算流程的规范性以及系统性，对新固定资产投资项目配备专项核算人员，以实现对新建项目成本开支情况的有效掌握，从而提升固定资产核算的完整性和准确性。首先，在工程竣工阶段对竣工结算报告、资产移交清单、原始购置凭证等资料的收集、归类及整理工作，根据相关资料准确核算项目的实际成本费，并编制结转固定资产的财务决算表，以便于计提折旧。其次，需要对在建项目进行精细的核算，这些资金主要体现在材料费用、相关设备的购置费用、安装费用以及设计费用等方面。最后，企业应该严格落实固定资产等级制度，保证每一项固定资产都具有资产卡片，确保固定资产的财务、登记卡片以及实物信息都处于一致的状态。
3结语
固定资产项目投资管理是企业管理活动的关键环节，对企业的稳定发展存在着重要的意义。随着企业经营规模的不断扩大，对固定资产项目投资管理的要求也会不断提高，为确保固定资产项目投资管理可以满足企业的发展需求，需要对其投入必要的重视。结合企业的实际需求和具体情况对项目投资进行科学合理的决策，以提促进固定资产项目投资管理工作的有序进行，实现对项目投资效益的进一步提升，进而推动企业的稳定发展。
参考文献：
［1］尹华良．浅谈固定资产投资项目管理［J］．城市建设理论研究(电子版)，2015，(32)．
［2］陈满．论企业固定资产项目投资管理［J］．财会学习，2018，(27):218，220．
乙方：
甲、乙双方在平等、自愿、互惠的原则下，根据国家有关法律、法规及《柳河县鼓励投资若干规定》(柳政发[2019]1号文，以下简称“规定”)，达成如下协议：
一、建设项目
二、建设地点
三、投资规模
乙方在甲方区域内投资x万元，其中固定资产投资万元(待投产后由县招商引资考评工作办公室核定)。
四、建设起止时间
自x年x月x日至x年x月x日，完成固定资产投入x万元，x年x月x日投入生产。
五、乙方享有的优惠政策
(一)土地政策
乙方项目建设用地亩。具体享受政策按《规定》有关政策执行。
(二)财政税收政策
1、乙方享受目前国家振兴东北老工业基地税收优惠政策。对购进机器设备所含增值税进行抵扣；提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销年限；提高计税工资税前扣除标准。
2、从企业纳税年度起5年内，企业前3年上缴所得税的40%和增值税的20%全部奖励给投资企业，后2年所得税的20%和增值税的10%全部奖励给投资企业，用于企业扩大再生产和技术改造。
(三)规费政策
1、新办企业建设期间，行政事业性收费按《规定》有关政策执行。
2、新办企业生产经营期间，对各项行政事业性收费参照重点企业扶持政策，实行“一个漏斗收费”政策。
(四)服务措施
1、甲方为乙方提供“一条龙”服务和“一站式”审批，全程跟踪服务，协助乙方办理证照手续。乙方负责出具相关要件，并承担办证费用。
2、对域外投资项目，由县招商引资工作委员会办公室出具确认文件，相关部门兑现优惠政策。
六、乙方责任
(一)乙方须在本协议确定期限内实施项目建设，并按期投入生产。
(二)乙方经营期限需在2019年以上，经营期限内不得擅自转让、抵押或改变土地用途，如有需要，须经甲方同意。
(三)本协议签字后，乙方需向甲方交纳万元项目建设保证金。如项目出现停建、撤建或改变土地用途，甲方除收回土地使用权外，乙方的地上投入部分和项目建设保证金无偿划归甲方所有。项目基础建设结束后，保证金全部返还。
(四)乙方需按甲方要求的统一规划进行土建施工和建设。
七、本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。
甲方：(印章) 法人代表(签字)
关键词：企业项目；风险投资管理；问题；对策
企业项目风险投资是一种极具发展潜力的投资行为，但在风险投资活动中，存在着大量的信息不对称现象，无时无刻不充满了风险。本文论述了企业项目风险投资管理面临的各种问题，提出了企业项目风险管理过程中应注意的问题，希望为我国企业的项目风险管理过程提供建议和参考。
1.企业项目风险投资管理面临的问题
1.1缺少专业人才。如果企业想进行风险投资，就一定要有专业人才的支持，这些专业性的人才不但要懂得管理，而且又要具备过硬的专业性知识。对企业项目风险投资管理来讲，人才素质的高低所产生的影响是决定性的。然而，我国目前缺少懂得项目风险投资运作的专家。
1.2缺少有利的风险投资外部环境。这主要表现在市场环境不到位，政策环境不到位，以及体制环境不到位。我国的科研开发经费是由行政主管部门或者是政府财政部门层层分配的，科研跟商品化的生产不统一。当前，我国还是缺少对项目风险投资的规范化管理策略，明确的规划，以及有效的激励策略。同时，跟发达国家相比较，对高科技企业的税收优惠力度还远远不够，对项目风险投资的扶持力度不够，对高科技术产品增值税的征收也存在不合理之处。
1.3缺少科学地决策风险投资。在考虑投资的时候，不注重决策之前的可行性研究与细致地调研，导致投资的科学依据缺少。风险投资的基本前提是理性决策，需要分析和论证各个方面，以使投资的不确定性降低。商业计划书是极具诱惑力的，这是由于报喜不报忧，没有分析风险，仅仅是宣扬高回报。大多投资企业只是大肆宣传高收益，使企业会受到迷惑，致使忽视了风险，在面临风险的时候没有引起足够的重视，缺少一些防范风险的策略，投资比较盲目。有一部分企业走进另一个极端，感觉风险投资的风险大是理所当然的，忽视了风险投资是为了取得收益。
1.4项目领导的风险管理观念较差。在我国，由于企业项目风险投资管理的起步较晚，一些项目领导的认识不够。通常情况下，项目领导能够意识到存在的风险，可是基于成本的思考，不想在缺少资金的前提下增加风险管理的费用，针对项目面临的风险，实施不合理地转移或者是风险自留的策略，进而导致更大的风险；或者实施一系列的风险管理策略，可是仅仅注意到威胁而未曾思考到项目会带来的机遇。还有一些项目领导期望小风险或者是无风险，这种项目不是成功的，这是由于收益和风险常常是成正比的，小风险意味着收益小，无风险意味着无收益。
1.5风险投资单一化。在实施项目风险投资的时候，人们通常会感觉只有高投入才有高产出，或者只要是高投入就有高产出，他们仅仅对一些高投资项目感兴趣，却不关注那些尽管投资少，可是有发展前途的投资项目。被投资方也盲目地做大项目，以吸引投资。
2.解决企业项目风险投资管理面临问题的对策
2.1大力培养专业素养较高的企业项目风险投资管理人才。
人才专业素质的两个主要方面是实战经验与知识储备、更新，因此需要做好以下几个方面：第一，对项目管理人员加强培训，提高他们的专业水平，并为他们的实习提供更多的机会，以使他们积累丰富的实战经验。第二，高度重视项目管理证书的认证工作，培养一批专业素质较高的项目管理人才。第三，高等教育学校需要开设关于风险管理的一些课程，金融界与企业界应当为学生提供实习的条件，以增强学生的风险投资管理观念。
2.2改善企业风险投资的外部环境。首先，政府需要加快风险投资制度建设，并且要根据我国实施的各种开发性计划制定出创新企业技术的规划，大力支持企业的技术创新实践活动，企业要跟国家的科研部门加以配合。只有如此，项目风险投资者才可以获得更多的回报与收益。其次，不断地完善市场环境，要使风险投资规模化，政府需要对市场交易秩序进行规范，倡导长期投资的思想观念，大力培育机构投资主体。只有如此，才能够使企业成为高新技术成果的需求主体，让提供技术的人员迅速地为市场提供先进的新技术产品。
2.3增强项目领导的风险投资管理观念。增强项目领导的风险投资管理观念决定了企业项目投资风险管理的顺利进行。项目领导需要高度重视企业项目的风险投资管理，积极创设企业项目风险投资管理的良好环境，从战略的高度，以系统性的思维来关注企业项目的风险投资管理，把它贯穿于项目的各个阶段。同时要充分地意识到企业项目投资风险管理是融合了机会管理与威胁管理，进而更加注重企业项目风险投资管理，并给予足够的资金支持。
2.4科学地决策风险投资。企业的风险投资决策是一个全员参与的过程，仅仅依靠个人进行决策的风险是非常大的。因此，企业在决策风险投资的时候，不可以专断独行，此外，要调查技术与市场，认真地调研风险投资项目，在可行性分析的前提条件下决策企业的项目风险投资，在评价调研的时候，要请法律上、财务上，以及风险投资企业的专家来调查和评估企业的风险投资项目，以尽可能地降低风险。
2.5重视风险投资要素的集成化。投资企业要一定要具有市场前景与投资价值的产品或者是技术，这样，风险投资企业才可以进行投资与融资，以使资本膨胀与获得较高的收益。因此，企业实施风险投资的第一要素是有价值的产品或者是技术。与此同时，投资企业一定要有足够的资金支持，这是由于科技产品转化为生产力的过程需要大量的资金作为支持，并且在产品走向市场与生产力扩张的过程中也需要一定的资金支持。
总之，企业项目风险投资管理是企业项目管理中重要内容。企业项目风险源众多，涉及面广，风险因素复杂，因此，在项目的运营与管理过程中，应根据项目存在和面临的风险的性质及其潜在影响，选择合理的风险处置对策，进而提高对项目风险的控制能力，尽可能地减少风险可能产生的损失。（作者单位：中国地质大学长城学院）
参考文献：
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一、固定资产投资项目档案管理的重要性
国家对国防科技工业的固定资产投入，是保障武器装备研制生产核心能力建设和高新技术武器装备研制生产需要，提高国防科技工业技术装备水平和自主创新能力的基础。在固定资产项目投资建设过程中，形成了大量十分宝贵的对整个项目建设过程的真实记录的项目档案资料。它真实地记录了项目从立项、设计、监理、施工到竣工验收的整个过程，其本质属性是原始记录性，任何人无法篡改它的原始状况。为了加强固定资产投资项目档案管理工作，确保固定资产投资项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。国防科工局陆续出台了《国防科技工业固定资产投资项目档案管理规定》《国防科技工业固定资产投资档案验收办法》等相关规定，加强固定资产投资项目档案管理已成为档案工作的一个重点。通过加强固定资产投资项目档案管理工作，提高建设单位对固定资产投资项目档案管理的思想认识，促使建设单位规范基本建设和设备仪器档案管理工作，完善固定资产投资项目档案管理工作流程。确保固定资产投资项目档案的完整性、准确性、系统性和安全性。固定资产投资项目档案是项目建设的前提；是工程质量评估的依据；是项目竣工验收的保证和前提；也是今后工程新建、改建和扩建，设备运行、改造、维护不可替代的权威佐证；更是企业维权最有力的证据。因此，加强固定资产投资项目档案管理具有十分重大的意义。
二、固定资产投资项目档案管理现状
目前，公司在固定资产投资项目开展过程中，已经积累了一些固定资产投资项目档案管理工作的经验。公司设有专门的档案管理部门；并根据工作实际明确了技术改造中心、机械设备管理处等相关部门的职责和归档范围；从制度层面上制定编写了一系列固定资产投资项目档案管理规定和程序，如：《基本建设档案管理办法》《设备（仪器）档案管理办法》。但在具体的固定资产投资项目档案管理工作过程中，固定资产投资项目档案管理仍然存在一些问题，主要表现在以下几方面。
1.项目档案管理工作管控乏力。在固定资产投资项目档案管理实际工作中，由于项目档案制度体系方面的不完善，各相关部门虽然有职责、分工，但由于职责与分工不够清晰、细致，加之没有建立有效的沟通考核机制，导致档案管理部门在固定资产投资项目档案管理中始终处于被动地位。在项目推进的各个环节上，无法有效地管控项目档案的流转与归档，项目文件资料的流转游离在项目管理的边缘，等到项目档案验收阶段再对档案资料进行收集，经常造成项目文件资料的缺失。导致在项目财审、档案资料验收前准备各阶段的资料存在不合理性、收集补齐比较困难，资料的真实性和质量都存在一定的问题。验收前期准备时间紧迫，对于时间久得项目来说，需要收集补缺的资料多，任务量大，需要档案员“收集资料———梳理资料———提出资料缺项———整改———收集资料”，制定节点整改过程，在节点下循环过程，直到通过档案验收。这样的工作方式给项目的开展带来阻碍，给项目的竣工验收带来困难。
2.项目档案管理工作滞后。造成现在项目档案管理工作困境的原因是多方面的，但是很大一部分原因是项目档案管理工作与项目建设工作未能实现同步进行，我们的档案管理人员虽然也参与项目设备的开箱等环节，但是参与力度较小。有些投资项目要时隔十几年才验收，项目的主管单位负责人已经脱离此岗位，项目的厂家单位也可能已经脱离市场，项目采购的资料（主管单位）和后期的开箱资料（使用单位）由于当时没有及时归档，最后验收时才去收集档案资料，厂家和各个单位负责人都脱离原有的管理岗位，现有的单位负责人，推脱责任，责任人职责和分工不够清晰细致，最终，投资项目的资料收集不上来的现象经常发生。从投资项目实施的那一刻起，就应该开始项目档案管理工作。项目建设单位需将项目档案管理工作纳入项目建设管理程序，建立项目档案管理制度。项目档案管理人员大多只能在投资项目实施很长一段时间甚至是档案验收之前才能参与到档案的收集整理工作，这不仅影响项目档案管理工作的进度，而且影响到档案资料的质量。
3.项目档案管理信息化水平低。在这个信息化时代，我们档案馆的档案管理也在逐步实现信息化、数字化，档案馆也已建设成了数字化档案馆，但是由于各种原因，项目档案的管理至今还未完全实现信息化、数字化管理。这样不仅严重降低了工作效率，也直接降低了档案管理工作质量。与此同时，现阶段生产厂商的信息化投资项目缺乏可控的信息化；生产厂商也应该在投资项目档案管理上不断更新和重视，需要结合项目实际需求来设计信息化体制和信息化管理平台，不单纯的管理资料，不单纯档案资料的著录，而是能够动态控制项目进程的管理，参与并控制固定资产投资项目的各阶段，完成每个阶段资料收集的闭环过程。
4.项目档案管理专业人员匮乏。一方面，由于对项目档案管理工作没有足够的重视，项目档案工作人员的流动性较为频繁，且多数为兼职管理项目档案，这就从人才管理的层面导致了项目档案管理的不连续性，形成管理断层。特别是公司各档案分室，对项目档案的管理更是没有给予足够的重视。另一方面，一些单位虽然设置了专职的档案工作人员，但由于缺乏相关专业的培训，档案管理水平有限，在面对各专项，涉及多种元素、涵盖多项内容范围的项目，在整理档案过程中，可以说相当的难。在项目档案资料的收集、整理时经常处于“给什么收什么”的被动局面。虽然有时在专业知识范围下构建了档案的归档范围，建立了针对该项目的归档制度，让有关部门的负责人依照归档制度和范围去收集资料，但有时候归档范围的制定是仅仅不够的，有些项目涉及的面广，像某一项目中的一大项同时存在自筹、外购、外协、自研、科研，这种相对混合的项目，在整理档案资料的时候难度非常大。最终造成了档案资料收集不齐全、整理不规范，达不到项目档案验收的要求。
三、加强固定资产投资项目档案管理的策略
1.完善固定资产投资项目档案管理制度体系。针对现在公司各相关部门虽然有职责、分工，但由于职责与分工不够清晰、细致，加之没有建立有效的沟通考核机制，导致档案管理部门在固定资产投资项目档案管理中始终处于被动地位的现状。首先，需要制定明确的规章制度来约束项目相关部门，明确责任单位，明确责任人，责任人积极有效配合档案员，协调采购的厂家，在项目过程中的每个阶段完成档案资料的收集工作。其次，项目建设单位应当将项目档案工作纳入项目建设管理程序，完善项目档案管理制度，根据需要及时扩充和完善信息化标准体系。再次，档案管理部门研究现有固定资产投资项目档案管理的体制和机制，包括项目档案管理体制中管理网络的形成及流程，对项目档案管理的体制和机制进行调整和完善，并且建立有效的沟通机制和可操作的考核机制。最后，档案管理部门根据工作实际及时对各规章制度以及管理办法的内容进行修改和完善，使我们项目档案管理工作实现“有规可依，有规必依，执规必严，违规必究”。
2.加强实施项目档案全程管理原则。由于固定资产投资建设投资数额大、建设周期长、时间跨度大、涉及部门多，且项目进行中形成档案资料的过程复杂、数量繁多、种类不一、业务性强，要做好项目档案管理工作，必须与工程建设同步。一是提出文件材料归档要求要与下达工程计划任务同步；二是文件材料形成情况与工程计划进度同步；三是档案管理人员要在项目建设伊始就要参与到项目过程中，便于及时准确收集档案资料；四是档案验收工作与项目竣工验收工作同步。档案工作与工程建设同步的实质是将项目档案工作纳入工程管理计划，避免脱节，实行节点控制，及时收集资料，不滞后。同时，两者同步也有利于资料收集的完整和有效。实现项目档案管理的“事前介入、事中控制、事后核查、验收把关”，真正做到对项目档案的全程有效管理。
3.加快固定资产投资项目档案管理的信息化进程。一方面，借助现有的兰台档案管理平台，尽快实现已归档验收固定资产投资项目档案的信息化，实现项目档案的网上管理和借阅利用，提高日常工作效率和档案管理质量；另一方面，在项目建设过程中，通过把我们现在的项目档案可视化管理细化前置并且与航空兰台档案管理平台相结合，档案管理中资料的收集过程要纳入到整个项目阶段中进行跟踪和控制；在项目采购中产生的前期资料，依据技术协议和合同内容要求收集的后期开箱资料、安装、验收、培训等一系列产生的交付资料一同归档；到一阶段就立刻移交资料，及时归档；档案员收集齐全可以在每个阶段信息化平台中完成资料审核归档，实现在兰台系统中实时显示项目建设进度和项目档案归档情况，从而真正实现项目档案可视化管理的作用。
关键词：固定资产；投资项目；投资；项目管理
固定资产投资在企业经营管理中占据重要的地位，固定资产投资管理是否完善高效，将直接决定一个企业的生存和发展。鉴于此，企业要在激烈的市场竞争中始终保持优势地位，必须要做好固定资产投资项目的管理工作。当下，很有企业出现破产、倒闭或者经营不善等现象，重要原因在于没有很好地管理其固定资产项目的投资工作，一旦企业固定资产投资项目出现大的风险，企业的生存和发展便失去了经济基础保障。因此，提高企业固定资产投资项目的规范性有效性对很多企业来说是一个亟待解决的问题。
一、企业固定资产投资项目管理的基本情况
（一）固定资产投资项目管理的特点。企业固定资产投资项目的管理不同于企业其他资产的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企业固定资产的投资项目管理有一定的合规性要求。企业固定资产投资项目的管理必须要遵守国家相关法律法规，对于相关法律法规禁止的投资领域，企业固定资产投资项目不得随意进入相关投资市场。其次，企业固定资产投资项目的管理是一种规范化的管理。不同于个人投资项目管理，企业固定资产投资项目的管理必须根据公司建立起来的规章制度，有关责任人员应严格按照公司章程及其他有效文件的约定，规范管理固定资产投资项目。最后，企业固定资产项目管理的工作内容是一个系统性的过程，其包括了投资计划制定、项目审批等多个环节，历经的管理周期也往往比较长。
（二）固定资产投资项目管理的步骤。企业固定资产项目的管理一般包括前期准备阶段、实施阶段及竣工阶段。前期准备阶段，企业通常要制作项目建议书并报上级主管部门审批，待上级主管部门批准后，企业方能进行项目可行性的研究，最终企业会就固定资产项目投资的可行性出具可行性分析报告。需要注意的是，可行性分析报告的作出并不意味着企业就可以开始施工。可行性分析报告只有再次获得上级主管部门的批准后，项目方才可以进行施工。企业固定资产投资项目的施工阶段有规范化的运作要求。项目方必须严格按照可行性报告的所说明的要求，委托符合资质要求的机构编制进行施工图的设计，设计完成后，还必要经过上级主管部门的审批，审批通过后方能按照施工图进行施工。企业固定资产项目的竣工阶段，项目竣工后，上级主管部门会组织专门的人员就项目竣工所耗费的成本进行竣工决算审核，审核通过后，上级主管部门会再组织人员进行验收，项目验收合格后即可完成固定资产的交付。
二、企业固定资产投资项目中存在的问题
（一）前期项目准备工作不足。企业固定资产项目投资的逻辑是在拟展开项目投资前，应当就项目的可行性进行系统分析，制定合适的投资决策。但从企业固定资产投资项目的管理现状来看，企业在对拟展开的企业固定资产项目往往忽视了项目可行性的研究，反而在前期的准备工作中分外看重该项目是否能够得到有关部门的审批。之所以会出现这种现象，主要原因在于政府对于企业固定资产投资项目开展的要求十分严格，导致了企业在项目前期的准备阶段，会加班加点制作项目可行性分析报告，这种速成的项目分析报告，不论对项目可能产生的问题是否分析到位，其对于市场定位、市场分析都不可能获得大数据的支撑。
（二）项目规划严重不符合实际情况。项目规划是企业固定资产投资项目 从当下企业对于项目的实施管理情况来看，有些企业往往忽略了项目规划这方面的工作，很多情况下这些企业只是做一个简单的项目规划或者根本就没有项目规划，对项目进行施工，这直接导致了项目规划与实际情况脱节。除此之外，有些企业经常将项目规划的工作直接交由设计单位来完成，问题在于设计单位对于企业的具体情况往往不是很了解，出具的项目规划书与企业的实际发展情况很难实现有效衔接。这样，不但会造成人力财力上的耗费，而且也可能会滋生一些腐败问题。实践中，已经出现了有些设计单位为了在项目中谋利擅自进行超标设计，这不但影响项目的成败，而且对项目的安全也会产生一定的影响。
（三）项目管控不符合标准。为了增强企业固定资产投资项目在实践中可控性，防止违法违规行为，政府针对企业固定资产投资项目从制度层面进行了多项规范要求。包括对投资项目的招投标管理、财务管理及工程管理，也包括对投资项目审批、验收等方面的管理制度。通过这些顶层制度设计来保证投资项目的顺利运营。然而问题在于，在企业固定资产投资项目的实践中，很多企业为更快地推进项目进程，在具体开展投资项目的过程中，并没有严格按照国家关于投资项目标准的要求执行，由此导致非常严重的一个问题就是由于项目整体建设水平尚没有达到国家相关标准的要求，整个投资项目的建设情况存在潜在的风险。
三、企业固定资产投资项目管理优化措施
（一）建立合理的项目评估体系。项目评估体系对于项目可行性分析报告而言非常重要，要保证项目可行性分析报告的准确性和可实施性，企业在前期准备工作阶段就要做好项目的科学统筹工作，要对项目认真进行策划和调查，这是项目得以顺利开展的一个基本前提。在项目评估体系的构建上，要做好以下三个方面的工作：首先，做好项目分类工作。企业要对项目前期的调查与策划工作进行细致的分类，对于每一类工作都应该安排相应的工作人员来承担，明确分工。其次，参与项目调研的每一个工作人员应树立牢固的责任意识，企业建立明确的责任机制，健全合理的责任追究制度。在调动相关工作人员积极性的同时，做好责任管控这一关键环节。最后，要规范工作模式，将相应的工作内容进行规范。投资项目模式的构建可以利用数据库来辅助，这其中最重要的就是确保数据库的真实性，因此要不断地对数据库进行更新，确保项目决策依据的准确性。
（二）建立统一的项目规范标准。由于企业固定资产项目的投资可能会涉及到企业各个部门人员，各个投资项目的顺利开展实际上依赖于企业各个部门的合力协作。基于此，企业固定项目的管理工作就不应该局限于某个部门或者某个责任人员，项目管理工作必须从全局的角度进行统筹，要对参与项目建设的所有部门、所有人员进行统一的管理，督促各个部门之间协力配合保证项目顺利开展。此外，为保证各个部门之间的有效协作，防止各个部门在项目开展过程中出现争执或者责任推诿的现象，企业应当为项目开展建立一个完善的项目规范标准，要求所有参与项目开展的部门、人员要严格按照项目规范标准开展工作，避免各个部门之间因标准不同而可能引起的一系列问题，提高项目工作质量和效率。
（三）加强固定资产投资项目过程管控。企业固定资产投资项目的管理是一个长期的系统工程。在企业固定资产投资项目的管理工作中。在这个长期的系统工作中，势必会涉及到众多工作环节，而每一个工作环节的失败都有可能导致整个投资项目失败。因此，对于企业固定资产投资项目来说，要切实加强项目每一个环节的管控力度，对于每一个工作环节都应该做好记录。除此之外，在企业固定资产项目投资的管控工作中，企业不但要根据项目的实施情况做好跟踪记录，同时还要对这些跟踪记录进行整合分析，加强企业对于项目的管控力度。如在项目前期准备阶段工作，企业要对可行性分析报告的出具进行明确规范；在项目实施阶段，要严格按照审批的内容开展工作；在项目完成阶段，要加强对项目质量的评估工作，保证项目能够顺利竣工。
四、结语
随着经济社会的不断发展，企业固定资产项目管理工作也应当跟上时代经济发展的要求。对于当下很多企业来说，要提高企业的整体竞争实力，应对复杂的市场环境，必须加强固定资产投资方面的管理力度，构建完善的、科学的、高效的及规范的项目管理制度，才能够提高自身的市场竞争力，推动企业可持续发展。
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改革开放初期，在国家经济发展水平比较落后的情况下，我国的境外投资规模一直较小(境外投资主要限于针对亚非拉等发展中国家的对外援助项目)。在1979年8月国务院颁布的15项经济改革措施中，第一次明确规定允许出国办企业(第13项措施)，由此对外直接投资开始作为一项政策确定下来。随着我国经济社会的快速发展，在1997年召开的党的十五大上，我国开始鼓励扩大境外投资，提出要“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。更好地利用国内国外两个市场、两种资源”。2000年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大经济技术合作的领域、途径和方式，支持有竞争力的企业跨国经营，到境外开展加工贸易或开发资源，并在信贷、保险等方面给予帮助。抓紧制定和规范国内企业到境外投资的监管制度，加强我国在境外企业的管理和投资业务的协调。2002年党的十六大与2007年党的十七大均着重指出，要把“引进来”和“走出去”相结合，全面提高我国的对外开放水平。与党和国家的上述发展要求相适应，我国各级政府及商务部、国家发改委、财政部、国家税务总局、外汇管理局等有关部门对于境外投资的态度也逐渐从限制转变为鼓励和支持。一、基本政策发展演变(一)对“境外投资”由限制到鼓励支持1991年3月，当时的国家计划委员会向国务院报送了《关于加强海外投资项目管理的意见》，指出，“目前，我国尚不具备大规模到海外投资的条件”。上述观点成为20世纪90年代指导我国境外投资的基本政策，奠定了我国限制境外投资的基调(从实践情况来看，我国当时的海外投资主要是能够加强“南南”合作、推动我国与第三世界国家友好合作关系发展的带有援质的海外投资项目)。1991年8月，国家计委在《关于编制、审批境外投资项目的项目建议书和可行性研究报告的规定》中，也仅仅是允许我国的企业、公司或其他经济组织到港澳地区和苏联、东欧各国以投资、购股等方式举办或参与举办非贸易性项目(当时，非贸易性投资项目主要包括境外工程承包、劳务合作等形式)，并不允许我国企业到除此之外的其他国家开展境外投资。在上述政策环境下，我国1991年的对外直接投资流量仅为10亿美元。随着我国改革开放的深入和国家政治经济等综合实力的增强，在1997年，我国限制境外投资的政策开始松动，逐渐向鼓励境外投资转变。1997年5月，对外贸易经济合作部为贯彻大经贸战略，推动外经贸企业和自营进出口生产企业实施市场多元化，增加我国商品在国际市场的占有率，了《关于设立境外贸易公司和贸易代表处的暂行规定》，明确我国企业可以在境外(台湾、香港、澳门地区除外)设立贸易公司和贸易代表处，从事贸易活动。1999年2月，国务院办公厅又转发了外经贸部、国家经贸委、财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》。2004年10月1日，商务部公布了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》，其中第二条规定，“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”。第三条规定，“境外投资开办企业，是指我国企业通过新设(独资、合资、合作等)、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权或管理权等权益的行为”。几乎就在同时(2004年10月9日)，国家发展和改革委员会也了《境外投资项目核准暂行管理办法》对境外投资加以明确肯定和规范。(二)对“境外投资”的审查程序不断规范和简化1我国早期对“境外投资”采取的是严格的高层审批制。1991年3月，国家计划委员会在《关于加强海外投资项目管理的意见》中规定：凡需向国家申请资金或境外借款需国内担保或产品返销国内需国家综合平衡以及中方投资额在100万美元以上(含100万美元)的项目，其项目建议书和可行性研究报告由国家计委会同有关部门审批；合同、章程由经贸部审批并颁发批准证书。中方投资额在3000万美元以上(含3000万美元)的项目，其项目建议书和可行性研究报告由国家计委会同有关部门初审后报国务院审批。中方投资额在100万美元以下符合当前到海外投资的方针，资金、市场等不需要国家综合平衡解决的，其项目建议书、可行性研究报告以及合同和章程，可比照限额以上项目的审批办法，分别由国务院各部门和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府指定的综合部门审批。项目建议书和可行性研究报告要报国家计委备案，合同、章程要报经贸部备案，并由经贸部审核颁发批准证书。1997年5月对外贸易经济合作部的《关于设立境外贸易公司和贸易代表处的暂行规定》中规定：凡申请在未建交国家和敏感、热点国家或地区设立贸易公司和代表处的，一律由企业所在省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其主管部委转报外经贸部。外经贸部负责审批并颁发批准证书。申请在非敏感、非热点国家或地区(敏感、热点国家或地区名单附后)设立贸易公司和贸易代表处，凡符合一定规模条件的，由企业自行决定，并在形成决定之日起30天内，由企业经向外经贸部备案登记，领取批准证书。尚未达到一定规模条件的企业申请在非敏感、非热点国家或地区设立贸易公司和贸易代表处的，由企业向其所在省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其主管部委(以下简称主管部门)申报。由主管部门征求我驻外使(领)馆经商处(室)意见后审批。有关主管部门将审批意见、设立境外贸易公司或代表处的可行性研究报告、驻外使(领)馆经商处(室)意见及境外公司章程副本等报外经贸部备案，并申领批准证书。2由审批制向核准制、备案制转变，逐渐下放审核权限，对“境外投资”的审查程序呈现投资便利化趋势。2004年7月我国公布的《国务院关于投资体制改革的决定》就落实企业的投资决策权、充分发挥市场配置资源的基础性作用做出了重大改革。文件明确规定：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。文件严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。《国务院关于投资体制改革的决定》还明确指出，中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源能源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。2003年，商务部了《关于做好境外投资审批试点工作有关问题的通知》，在北京等12省市开展了下放境外投资审批权限、简化审批手续的改革试点，地方的审批权限由100万美元提高到300万美元。在2004年7月《行政许可法》生效实施后不久，我国商务部就于2004年10月1日公布了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》，对“境外投资”实施透明管理，下放和简化相关审查程序。首先，该部门规章明确规定，对我国企业的境外投资实施统一、公开、透明的核准制，核准的标准主要包括国别(地区)投资环境、国别(地区)安全状况、投资所在国(地区)与我国的政治经济关系、境外投资导向政策、国别(地区)合理布局等。其次，为方便企业“境外投资”和简化审核程序，规章将境外投资者分为中央企业和其他企业，分别由商务部和省级商务主管部门核准。中央企业之外的其他企业在145个国家(亚洲38国、欧洲37国、非洲42国、美洲14国、大洋洲4国)投资开办企业的，由省级商务主管部门核准。2004年11月，商务部加强信息化建设，启用了境外投资批准证书网上发放系统。通过该系统，企业利用互联网就可办理投资核准手续，凭商务部颁发的境外投资批准证书即可办理外汇、海关、外事等相关手续，极大地方便了企业，提高了政府工作效率，对外投资便利化水平得到进一步提升。2004年10月9日，国家发展和改革委员会了《境外投资项目核准暂行管理办法》。该政策将境外投资由审批制改成核准制。同时，将原1991年国家计划委员会《关于加强海外投资项目管理的意见》中规定的由国务院审批3000万美元以上项目、国家计委审批100万美元以上项目的政策予以放宽，修订为：中方境外投资额在3000万美元以上的资源开发类项目，以及投资用汇额在1000万美元以下的其他项目，由国家发改委核准；中方投资额在2亿美元以上的资源开发类项目，及5000万美元以上的其他大额用汇项目，则由国家发展改革委审核后再报国务院核准。对于中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。之后，商务部还于2005年10月出台《境外投资开办企业核准工作细则》，推进了我国境外投资核准工作的规范、科学、透明、高效。国务院常务会议于2006年10月25日通过了《关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见》，对我国的境外投资工作进行全面引导和规范。2009年3月，商务部又了《境外投资管理办法》，继续推进和完善对外投资的便利化，落实企业投资决策权(此项政策在全球金融危机的大背景下出台，不仅可以推动我国的境外投资，同时也可以通过投资拉动需求，有助于全球早日走出金融危机)。首先，下放了核准权限。商务部仅保留下列投资情形的核准权：在与我国未建交国家的境外投资、特定国家或地区的境外投资(具体名单由商务部会同外交部等有关部门确定)、中方投资额1亿美元及以上的境外投资、涉及多国(地区)利益的境外投资、设立境外特殊目的公司的投资。其他如1亿美元以下的境外投资则由省级商务部门核准。其次，简化了境外投资核准程序和企业申报材料，缩短了核准时限，企业绝大多数境外投资只需按要求填写并提交《境外投资申请表》即可在3日内获得《企业境外投资证书》。第三，减少了征求驻外使(领)馆经商处室意见的境外投资事项，中央企业境外投资改由商务部征求意见，地方企业一般境外投资事项不再征求意见。(三)对“境外投资”的外汇管制渐趋宽松改革开放初期，鉴于我国外汇短缺，我国一直执行严格管控的外汇制度。依据1989年3月6日公布的《境外投资外汇管理办法》(1990年还制定了《境外投资外汇管理办法细则》)，由我国外汇管理部门负责境外投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，并要求企业提交外汇资金来源证明。采取汇回利润保证金措施，境内投资者在办理登记时，应当按汇出外汇资金数额的5％缴存汇回利润保证金。保证金应当存人外汇管理部门指定银行的专用账户。外汇管理部门凭银行入账通知书批准投资外汇资金汇出。未经外汇管理部门批准，不得动用“保证金专用账户”。随着改革开放的深入，我国经济迅速发展，近年来我国的外汇储备大幅增加，这使得我国有条件改革外汇制度，放宽外汇管制， 从2002年10月开始，国家外汇管理局启动了外汇管理改革试点，将北京、上海、浙江、江苏、山东、广东、福建等24个省(市)作为试点地区，开始进行大规模的外汇管制改革，放松了300万美元以下的外汇审批权，同时允许境外企业保留利润，不必再调回国内。2003年，国家外汇管理局正式取消了境外投资外汇风险审查和境外投资汇回利润保证金制度这两项行政审批，并将已经收取的保证金退还给相应的投资主体，放宽了企业购汇对外投资的限制并且简化了境外投资外汇管理审批手续。2003年3月，国家外汇管理局了《关于进一步深化境外投资外汇管理改革有关问题的通知》，允许经批准的部分试点地区的外汇管理部门直接出具中方外汇投资额不超过300万美元的境外投资项目外汇资金来源审查意见，在额度内允许投资主体购汇境外投资(试点主要开始于沿海发达地区)。从2003年11月起，22个试点省市的企业向境外汇出项目前期资金由审批制改为核准制。2004年，国家外汇管理局了《关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》，允许我国跨国经营企业的境内成员企业利用自有外汇资金以及从其他境内成员公司拆借的外汇资金，对境外成员企业进行境外放款或者境外委托放款，一定程度上缓解了境外投资企业运营资金融资难的问题。2005年5月，国家外汇管理局又《关于扩大境外投资外汇管理改革试点有关问题的通知》，将境外投资外汇管理改革试点扩大到全国，地方可审批权限也从300万美元提高至1000万美元，境外投资外汇购汇额度，亦从年初核定的33亿美元增加到50亿美元。2005年8月，国家外汇管理局了《关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》，将境外投资企业的融资性对外担保由逐笔报外汇管理部门审� 2006年6月，国家外汇管理局了《关于调整部分境外投资外汇管理政策的通知》，取消了购汇额度的限制，彻底下放了境外投资外汇资金来源审查权。该通知明确指出，自2006年7月1日起，国家外汇管理局不再对各分局(外汇管理部)核定境外投资购汇额度。境内投资者向有关主管部门提交境外投资项目核准申请或投资意向后，在获得正式批准前，经所在地国家外汇管理局分支局、外汇管理部核准，可以自有外汇、人民币购汇或国内外汇贷款向境外支付与境外投资项目相关的前期费用。2008年3月19日，中国人民银行的《2007年国际金融市场报告》明确提出，近期我国将取消境外投资外汇资金来源审查和资金汇出核准，积极支持企业“走出去”；积极支持境内企业和个人境外直接投资，稳步推进实施合格境内机构投资者制度，更好满足居民个人财产性收入增长和多元化投资的用汇需求。(四)对“境外投资”的信贷、保险、税收支持性政策陆续1政策性信贷的支持性政策。2003年、2004年连续两年，国家发改委、中国进出口银行两次联合关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持的政策。政策规定，国家发改委和中国进出口银行共同建立境外投资信贷支持机制。根据国家境外投资发展规划，中国进出口银行在每年的出口信贷计划中，专门安排一定规模的信贷资金用于支持国家鼓励的境外投资重点项目。境外投资专项贷款享受中国进出口银行出口信贷优惠利率。中国进出口银行对境外投资专项贷款依照有关规定加快贷款审查速度，并视具体情况提供以下便利：根据贷款企业信用等级和境外投资项目的经济效益情况授予一定的信用放款额度；对风险小、投资收益稳定且效益较好的项目，可考虑赢接对境外项目公司提供贷款，由项目的境内投资主体提供担保和／或以项目形成的资产或其他权益作为抵押；对一些投资期较长的战略性项目，可视情况适当延长贷款期限。另外，中国进出口银行对拟使用境外投资专项贷款的项目，提供与项目相关的投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函以及国际结算等方面的金融服务，并根据境内投资主体和项目情况在反担保和保证金方面给予一定优惠。2政策性保险的支持性政策。2005年，国家发改委、中国出口信用保险公司联合发出《关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知》，为我国的境外投资提供政策性保险支持。主要内容包括：(1)国家发展改革委和中国出口信用保险公司共同建立境外投资重点项目风险保障机制。根据国家境外投资发展规划，依照国家出口信用保险风险基金安排，中国出口信用保险公司向国家鼓励的境外投资重点项目提供投资咨询、风险评估、风险控制及投资保险等境外投资风险保障服务。例如，提供境外投资保险服务，承保境内投资主体因征收、战争、汇兑限制和政府违约等政治风险遭受的损失。(2)对国家鼓励的境外投资重点项目，中国出口信用保险公司将依照政策规定，并视项目具体情况给与一定的费率优惠，并适当简化承保手续，加快承保速度。(3)中国出口信用保险公司对为境外投资重点项目提供融资的境内(外)金融机构也可提供风险保障服务。(4)中国出口信用保险公司还可视具体情况对国家鼓励的境外投资重点项目提供与项目相关的出口信用保险及担保业务。2006年，国家开发银行、中国出口信用保险公司联合了《关于进一步加大对境外重点项目金融保险支持力度有关问题的通知》，加大对境外重点项目的金融保险支持力度。国家开发银行和中国出口信用保险公司根据企业的不同需求和投资项目的具体特点提供如下服务：为项目提供股本和债务融资支持，以及与项目相关的汇率、利率风险管理等金融衍生工具服务；为项目提供海外投资保险风险保障机制及其他风险规避措施；向企业提供境外经营环境、政策环境、项目合作机会、合作伙伴资质等信息咨询服务；负责项目融资安排和提出风险控制方案，包括组织国际银团贷款、项目融资和结构安排等方式，提供稳定、高效的金融保险支持；为项目提供投资所在国国别风险评估意见。3避免双重征税的支持性政策。在税收方面，我国在较早的时候就注意依照国际惯例对境外投资企业避免双重征税。早在1994年实施的我国《企业所得税暂行条例》中就有避免双重征税的条文，其第12条规定：“纳税人来源于中国境外的所得，已在境外缴纳的所得税税款，准予在汇总纳税时，从其应纳税额中扣除，但是扣除额不得超过其境外所得依照本条例规定计算的应纳税额。”财政部、国家税务总局在1997年11月的《境外所得计征所得税暂行办法》(修订)中对境外投资的减免税处理做了具体规定，其在第六条、第七条明确：纳税人在与中国缔结避免双重征税协定的国家，按所在国税法及政府规定获得的所得税减免税，可由纳税人提供有关证明，经税务机关审核后，视同已交所得税进行抵免。纳税人在境外遇有风、火、水、震等严重自然灾害，损失较大，继续维持投资、经营活动确有困难的，应取得中国政府驻当地使、领馆等驻外机构的证明后，按现行规定报经税务机关批准，按照条例和实施细则的有关规定，对其境外所得给予一年减征或免征所得税的照顾。纳税人举办的境外企业或其他投资活动(如工程承包、劳务承包等)，由于所在国(地区)发生战争或政治动乱等不可抗拒的客观因素造成损失较大的，可比照前款规定办理。2008年初开始施行的《中华人民共和国企业所得税法》在第23条规定，我国企业来源于中国境外的应税所得已在境外缴纳的所得税税额，可以从其当期应纳税额中抵免，抵免限额为该项所得依照本法规定计算的应纳税额；超过抵免限额的部分，可以在以后五个年度内，用每年度抵免限额抵免当年应抵税额后的余额进行抵补。另外，截至2007年底，我国已同86个国家正式签署了避免双重征税协定，目前还在积极与部分未签署国家进行谈判。(五)对“境外投资”的保障性政府服务不断完善我国有关部门积极落实国家关于不断“加强政策引导”和“完善对外投资服务体系”的精神，采取若干服务型措施为企业的境外投资提供有效服务。2002年3月，外经贸部出台了《关于成立境外中资企业商(协)会的暂行规定》；2002年外经贸部和国家统计局共同拟定了“对外直接投资统计制度”；2003年商务部了《关于建立企业境外投资意向信息库的通知》，在商务部政府网站“对外经济合作司”子站上搭建了企业境外投资意向信息库，该信息库的主要内容之一就是提供境外招商项目信息服务；从2003年开始，商务部每年均编写《国别贸易投资环境报告》；2004年1月1日商务部开通了“中国对外经济合作指南网”；2004年外经贸部建立了“国别投资经营障碍报告制度”。2004年以来，商务部联合外交部、国家发展与改革委员会等部门于2004年7月、2005年10月、2007年1月分三次了《对外投资国别产业导向目录》(一)、(二)、(三)，国家发改委、商务部等七部门还于2006年7月了《境外投资产业指导政策》。上述政策均对我国企业实施“走出去”战略起到了良好的保障和指导支持作用。2006年8月，商务部颁布了《中国企业境外商务投诉服务暂行办法》(之前一个月首先颁布了《中俄企业境外投诉服务暂行办法》)，并在北京成立了“商务部中国企业境外商务投诉服务中心”，� 2008年8月4日，国家外汇管理局建立的“出口收结汇联网核查系统”正式运行。这不仅有助于政府职能部门加强对我国企业境外投资中的外汇收支及其流动的监督和管理，更有利于我国企业借助该系统平台防范和避免外汇收支风险。2009年3月商务部的《境外投资管理办法》更是系统地明确了我国政府主管部门对境外投资企业提供的全方位政府服务。《境外投资管理办法》以建设服务型政府为目标，强化了商务部引导企业、服务企业的内容。根据《境外投资管理办法》，商务部将建设“境外投资管理系统”，推行电子政务，实行网上申报和证书发放，方便企业办事。其第28条规定：商务部会同有关部门建立健全境外投资引导、促进和服务体系，强化公共服务。商务部《对外投资合作国别(地区)指南》，帮助企业了解东道国(地区)投资环境。商务部会同有关部门《对外投资国别产业导向目录》，引导企业有针对性地到东道国(地区)开展境外投资。商务部通过政府间多双边经贸或投资合作机制等协助企业解决困难和问题。商务部建立对外投资与合作信息服务系统，为企业开展境外投资提供统计、投资机会、投资障碍、预警等信息服务。我国政府不仅不断出台具体政策服务于企业境外投资，同时主观上的服务意识、服务主动性也在不断增强。2008年4月，美国财政部公布《关于外国法人兼并、收购和接管的条例(草案)》(RegulationsPertainingtoMerg-ers，Acquisitions，andTakeoversbyForeignPersons)并在美国国内征求意见之后(此草案为美国拟对其《2007年外商投资与国家安全法》的变动)，我国商务部随即在其官方网站上了此信息，提醒国内企业关注、应对此法案变动。我国政府主管部门通过这种“提醒”及时为国内企业提供境外投资信息预警，起到了帮助企业防范有关风险的积极作用。总之，随着我国政策对“境外投资”鼓励和支持力度的加大，我国的对外投资呈现出快速发展的态势。根据我国商务部、国家统计局、国家外汇管理局《2007年度中国对外直接投资统计公报》提供的数据，截至2007年底，中国近7000家境内投资主体设立对外直接投资企业超过1万家，共分布在全球173个国家(地区)，对外直接投资累计净额(存量)突破千亿美元，达到1179.1亿美元。2002-2007年间，中国非金融类对外直接投资的年均增长速度高达56％。据统计，2006年我国的对外直接投资流量在全球国家(地区)排名中列第13位。二、我国境外投资政策存在的主要问题及政策建议(一)缺乏具有稳定性和权威性的基本立法迄今为止，我国的境外投资已经开展了二十多年，到2007年底对外直接投资累计净额(存量)也已经达到1179.1亿美元，但我国还没有出台一部全面、系统规范对外投资的基础性法律，已有的规定仍然以国家多个相关部门的“数个”部门规章为主，缺乏足够的稳定性和权威性。由于没有一部由全国人民代表大会制定的高层次基本法，当前在我国的“境外投资”领域依然是政出多门、多头管理，导致审批内容重叠、职能交叉过多，大大降低了我国企业对外投资的效率，对此企业反映强烈。例如，商务部于2004年10月1日《关于境外投资开办企业核准事项的规定》之后的一周之内，国家发改委紧接着于2004年10月9日亦了《境外投资项目核准暂行管理办法》，二者均将境外投资由审批制改为核准制。尽管依照规定，上述两个部门在境外投资的核准过程中各有分工——即通常所说的“商务部审核企业、发改委审核项目”，但由此导致了企业需要分别向两个部门申报两份繁简不同的文件。这样就可能导致出现一个部门核准，而另一个部门否决的现象，降低企业效率。因此，在将来的国家政策或立法中，应当明确一个对外投资的牵头部门，由一个部门来负责受理企业申报，然后再由这个牵头部门找相关部门“会审”，决定是否核准企业的对外投资。法律比政策更加稳定和权威，我国应尽快出台一部统领调整境外投资的基本法律——《对外投资法》，以彰显我国对对外投资的积极态度，从而更加高效地促进我国的对外投资。具体来说，《对外投资法》的内容应当包括但不限于：鼓励促进、宏观调控、监测预警和管理、金融支持、政府服务保障等制度。进一步说，鉴于对外投资对于国民经济发展所具有的重要意义，我国还应当设立高级别的“国家海外投资委员会”，负责拟订国家对外投资战略，统一领导、管理、协调对外投资活动，总结经验和教训，决定相关政策立法建议。(二)政府提供的信息等保障有待进一步完善2009年3月，商务部出台《境外投资管理办法》，客观地说，我国政府已经针对境外投资出台了较为完善的支持性、保障性政府服务，下一步只要认真落实即可。但在信息服务方面仍然存在不足，需要进一步完善和加强。例如，当前我国众多驻外使领馆(经商处室)所获得的大量经济信息一般仅仅是报送其上级主管部委，然后再在政府相关各级、各部门间传递，是一条单向、封闭的信息通道，使得已经或将要进行境外投资的企业难以获取、利用上述信息。建议主管对外投资工作的政府部门应当建立专门的信息平台(如依照行业类别，设立专门网站相关信息，或由专人负责向对外投资企业邮箱发送信息等)，为企业提供东道国环境、商机等信息，更细致地为对外投资做好服务。我国中央政府还应积极参加国际上关于跨国投资规则的制定。当前，国际经济领域关于国际贸易的规则已经非常成熟，但由于各种原因还没有形成一整套关于国际投资的系统规则，我国政府应当积极参与国际投资规则的多边协商和规则制定，通过与“金砖四国”等其他新兴大国的协调配合，为我国及广大发展中国家的对外投资长期发展创造良好的国际环境，维护发展中国家的利益。(三)我国的对外投资还需要具有更多实质内容的具体政策支持从我国对外投资数额的实际情况来看，我国的对外投资直到进入21世纪才有了真正的快速发展。但限于实力及起步较晚，当前，我国对外投资的政策多数仍主要停留在为对外投资创造良好环境氛围的宏观层面，多为原则性鼓励，真正具有实质内容的具体支持政策还有待于深入研究，拟定。例如，减少行政干预、取消冗余审批环节，把握好企业自主和政府管理的权限边界，从而简化企业境外投资的审核程序；采取有效措施，在财政、税收、外汇、信贷、保险、人员出入境等方面对企业的“境外投资”予以进一步的具体政策支持。商务部、财政部可以设立境外投资企业人员培训基金，由国家财政出资，为企业培养更多跨国经营人才。在避免境外投资双重征税的基础上，借鉴国际经营，试点实施境外投资加速折旧、延期纳税、减免降低企业及境外员工的所得税、关税、增值税等优惠性支持政策，允许企业提留总投资额的20％作为亏损准备金，对资源能源境外勘探开发类投资给予技术援助和资金补助。特别值得注意的是，借鉴日本、韩国支持本国企业境外投资的经验，我们必须制定更加详细可行的产业指导政策，支持企业“走出去”做大做强。
一、入园条件
第一条符合国家产业政策和工业投资项目管理要求。
第二条符合安全生产、环境保护要求和相关法律法规。
第三条符合园区产业规则与布局。其中，古樟工业园以新型矿山机械、现代轻纺电子为主；屏山创业园以建材、矿产品精深加工产业为主；小松创业园以生态、绿色食品加工业为主。
第四条现代轻纺电子及食品加工类工业企业一次性固定资产投资总额不低于2000万元，固定资产投资强度不少于100万元/亩；机械制造类企业一次性固定资产投资总额不低于3000万元，固定资产投资强度不低于150万元/亩；矿产品加工类工业企业一次性固定资产投资总额不低于5000万元，固定资产投资强度不低于200万元/亩。
第五条高新技术、高税收、出口创汇项目企业以及其它重大项目，可实行“一事一议”。
二、入园程序
第六条为切实做好企业入园工作，成立县工业园项目审核领导小组，由县委分管领导担任组长，县政府分管领导任副组长，工业小区管委会、工信局、财政局、城乡规划建设局、审计局、国土资源局等单位主要负责人为审核小组常设成员，同时视工作需要邀请其它相关单位主要负责人共同审核。
领导小组负责入园项目实际投资、创税、用地、建筑密度、容积率及财政奖励、税收奖励等内容的审核工作；领导小组办公室设县工业小区管委会，由管委会主要负责人兼任办公室主任。
第七条企业入园按如下程序操作：
1．投资者向县工业园项目审核领导小组提交项目入园申请书，并提供项目建议书及项目可行性研究报告。
2．由县工业园项目审核领导小组组织相关部门进行项目论证后，提交县政府相关会议讨论。
3．根据县政府批复，投资者与县工业小区管委会或工信局签订入园合同书（重大项目与县政府签订）。
4．由县工业小区管委会或工信局确定用地界址面积、提供用地红线图及规划条件，企业建筑设计。
5．企业项目建筑设计方案经县工业园项目审核领导小组审核通过后，开工建设，但应及时办理法定基本建设相关手续。
三、用地管理
第八条入园企业项目用地按5.62万元/亩的起始价格通过招、拍、挂进行供地。
建立企业基础设施建设补贴机制。按纳税标准补贴，企业项目竣工投产后税收达3万元/亩以上的，在3个会计年内，第1年按1万元/亩标准补贴、第2年按1.6万元/亩标准补贴、第3年按2万元/亩标准补贴。
对现代轻纺电子类也可实行如下补贴方式：企业项目竣工验收达标后，由县财政按房屋建筑面积（厂房）单层每平方米奖励70元，二层每平方米奖励110元，三层每平方米奖励130元，四层每平方米奖励150元；最高奖励额不超过企业实际交纳的土地出让价款。
第九条为节约用地，项目建设建筑容积率不低于0.8，建筑密度不低于35%，非生产性生活用地面积不得超过企业总用地面积的7%。鼓励企业建三层以上标准厂房，提高土地利用率。
第十条入园企业不得任意改变土地使用用途，否则，县政府将予以收回或按新用途收取土地收益金。
四、建设管理
第十一条企业在签订《入园合同书》之日起，必须在约定期限内完成设计、建设并竣工投产，约定期限自正式供地之日起计算，至验收之日止，建设期限原则上不超过2年。其中：固定资产投资额在2000万元以下的，建设期限不超过10个月；固定资产投资额在2000—3000万元的，建设期限不超过12个月；固定资产投资额在3001—5000万元的，建设期限不超过15个月；固定资产投资额在5000万元以上的，建设期限以合同约定为准。如遇特殊情况需顺延开工期或建设期的，须经县工业园项目审核领导小组批准。
第十二条企业在接到正式用地通知5个工作日内，须按合同约定固定资产投资总额的30%向县工业小区管委会或工信局缴纳工程建设保证金，设立保证金银行专户用于支付企业基础设施建设工程款，否则，取消供地资格。
第十三条工程启动后，由县工业小区管委会或工信局根据工程建设合同要求和实际进度拨付工程进度款，企业必须在10个工作日内将已拨付工程进度款及时补充回专户，依次类推，直至工程竣工结算完毕，未经过专户的工程建设支出不计算投资。如企业未及时补充工程进度款超过一个月的，则视该企业主动放弃该项目，由县政府依法进行处置。
第十四条入园企业必须严格按县工业园项目审核领导小组审查批准的规划（建筑）设计方案和实际审查的施工图纸施工，并主动接受有关部门的质量及安全生产监管。若不按批准的规划方案建设的，将由有关部门责令其停建、限期整改；对不按要求进行整改的将予以强行拆除，所造成的损失由企业承担。
第十五条企业如不按合同约定的时间开工建设，或不能按时投产，由县工业小区管委会或工信局下发书面限期整改通知，超出整改期限一个月以上仍未整改到位的，由县人民政府按照国家法规、政策收回土地使用权及处置建筑物。
第十六条建设单位在建设过程中，必须主动接受建设部门的管理和监督，建设部门应及时派人监管。
第十七条建设业主应确保安全生产的足额投入，工程施工中要坚持安全生产、文明作业，切实履行安全责任，杜绝安全事故发生。不得私拉乱接电线、供水管道，不得在公路和园区道路上堆放砂石、水泥、钢材等建筑材料，不得损坏公共设施，否则，责任自负。
五、项目验收
第十八条项目建成后，由企业向县工业园项目审核领导小组提交竣工验收书面申请。
第十九条项目建成后，由县工业园项目审核领导小组牵头，组织县财政、税务、国土、审计等部门对项目投资进行审计审查，对投资强度达不到要求的，投资方要按合同约定增加投资，否则，按实际投资额和投资强度标准折算，多占的土地每年按土地出让价(工业用地按国家规定的最低限价、商业用地按摘牌价，下同)20%的比例，依法征收土地闲置费。
第二十条土地使用证、房产证必须在企业竣工验收并达到合同约定的“三度”后，方可办理。
六、配套服务
第二十一条园区实行封闭管理体制。在项目建设生产期间，未经县工业小区管委会或工信局同意，任何部门、单位不得以任何理由进入园区企业收取任何费用（除税收、安检外）。
第二十二条建立引进项目跟踪服务机制。项目一经审定入园即确定引进单位为该项目的“终身”服务单位，该单位主要领导为服务第一责任人。入园企业的建设进度、投资额度、投资强度未达到合同要求的，不能认定该项目引进单位的招商引资任务。
第二十四条为及时掌握项目进度，以便为项目提供必要服务，各在建单位要按季度报送进度报表，报送时间为每季度首月的5日前，报送地点为县工业园项目审核领导小组办公室，报送内容包括到位资金、完成投资、形象进度等内容。
七、附则
关键词 海外投资 清洁发展机制 开发与管理
能源是社会发展的基础性要素，它不仅关系到经济的有效承载力，也关乎经济发展的质量和效率。《京都议定书》框架下的清洁发展机制(Clean DevelopmentMechanism)是国际合作机制，在发达国家与发展中国家之间构建了温室气体减排的合作蓝图和愿景，在保护生态环境的同时，提高能源使用效率。这也为中国企业“走出去”实施境外投资提供了良机和舞台。
一、CDM开发条件与项目公司的作用
1997年，联合国气候变化框架公约在日本召开缔约国会议，通过了具有法律约束效力的《京都议定书》，并且提出了三种国际合作机制：联合履行机制(JointImplementation)、清洁发展机制和排放贸易机制(Emission Re―duction)。其中，CDM是发达国家和发展中国家之间共同合作、实现双赢的减排机制。其操作可概括如下：《议定书》界定的附件I国家或经济实体在附件I之外国家开展温室气体减排项目，并由此获得“经核证的减排量”(Certi―fled Emission Reductions)，附件I国家则可采用CER减排量有偿冲抵本国的减排义务。由于发达国家在发展过程中已排放了大量温室气体，并仍将继续排放，因此它们有义务向经济落后的发展中国家提供必要资金或技术，以支持开发有减排意义的项目，实现双边互利合作，并以CER折算成数量关系提供给发达国家抵减其减排义务。
从中可以看出，CDM具有双重意义。一方面，发展中国家可获得资金或技术，更好地以低排模式促进可持续发展；另一方面，发达国家以“低廉”的费用支出实现其温室气体减排义务。CDM机制能提高指标不理想的项目的成功率。以小型水电站� 若不考虑相关成本及费用，假定碳交易单价为10欧元／吨，密度采取O.743kg/kwh进行测算，以年发电1亿度的小型水电站为例，年减排量可达7.43万吨，实现额外收入74.3万欧元／年，从而大幅提高该投资项目的财务可行性。
根据联合国气候变化公约框架要求，对于拟申请的CDM支持的项目，应在特定时间内满足如下条件：
首先，各缔约方均自愿参与碳融资的开发。缔约方是指在发展中国家投资，可能产生CER的项目的所有参与方即卖方；《议定书》附件中列出的发达国家则是减排量的买方。
其次，项目确实能产生真实的、可测量的温室气体减排效果，且该减排效果在一定时间内可以按进度计划交割。
第三，项目产生的减排效益具有额外性。额外性的判断概括为：若缺少碳融资的支持，该项目难以满足财务指标要求，无法投产并维持商业运行，往往会中途夭折。
第四，项目应能促进投资所在地的可持续发展，能改善和提高当地经济、环境及生活水平，这也是CDM项目审核的重要环节之一。
就海外投资小水电站项目而言，鉴于其主要建筑材料、永久设备及技术人员都必须进口，各种潜在风险还贯穿于整个项目生命周期，导致其投资远高于国内同等规模的水电站项目。若按照成本预算进行投资，将面临所在国机构的认同、市场竞争等因素的影响；若低于预算成本进行投资，则难以获得投资国政府及企业的审批核准，融资障碍增加。因此，寻求CDM支持获取额外收益，能一定程度上弥补此类风险带来的损失，提高项目可行性。尽管我国的小水电在工艺技术、机电设备、融资能力、运行管理等方面都非常成熟，也能制造出可观的CER，但在CDM开发过程中的人力、物力和财力供应方面还很薄弱。对于境外投资小水电项目，大部分工作将由项目公司独立组织和操作，其工作负荷及操作难度可以想象，这也是亟待加强的研究课题之一。
二、项目公司在CDM开发中的机构配置
CDM开发是把“双刃剑”，它能提高项目的额外财务收益，但也面临前期投入、减排违约等风险。鉴于其实施周期长、技术要求高、涉及面广等特性，往往需要专门团队具体实施，完善的项目公司应考虑设置如下相关组织机构，
(一)公共关系机构
对于境外投资项目，欲寻求CDM支持，首先需要加强对外协调和联络，包括与当地居民、政府机构、有关组织、非政府组织(NGO)等的交往。
(二)生态环境管理机构
生态和环境是CDM框架下要求最严格、最细致的两方面内容，应予以长期重视。该部门将负责自前期准备、施工建设到投产运营全过程中涉及的生态和环境保护计划。
(三)运行监测机构
从项目登记注册、准备PIN、编写PDD到DOE批准，减排量均按《议定书》规定的基准线和方法学要求，通过详细、科学的计算得出。但是这个减排量往往与投产后实际监测的CER存在偏差，有时甚至很大。因此，为了把偏差控制在一定范围内，应该常设运行监测机构，严格执行数据记录、核算、校正及汇册等工作，规范整个CDM开发操作流程。
(四)财务管理机构
应该对比、分析项目各预算指标和实际情况，这项工作对财务管理提出了更高的要求。项目启动初期，应测算投资、收益及风险；当项目CDM开发成功后，还应结合额外收益的具体情况，适时调整各项财务指标，并根据需要向各参与方及社会公众公布。
三、项目公司应对CDM机制要求的措施
碳减排融资支持是个复杂的系统性工程，特别是跨国企业实施的境外投资项目，由于项目东道国政治、经济、文化、法律等与国内现在或过去的情况存在差异，其开发程序更为繁琐。通常，项目公司要面对当地社会舆论压力、NGO的反对等多重困难，如何减少对立面，增加理解的交集，处理与各方之间的关系，树立项目正面形象，这些都是项目公司应该认真审视的命题。笔者结合大量项目实践，提出如下应对措施。
(一)改善项目所在地居民生活，着力帮助当地发展经济
首先，应该尽可能多地为当地提供就业机会，增加收入。在项目建设及运营过程中，有选择地对当地劳工进行文化知识、职业
技能等方面的培训和再教育，提供必要的教育设施，提高其综合素质。其次，适当增加对当地基础设施的投入，如交通、通讯、水电、桥梁、景观等，营造有利的旅游资源开发环境，延伸水电站投资项目附加值，有效带动三产，提高当地经济的自我造血能力。第三，充分考虑水电站项目的特殊性，在保护生态环境的前提下，充分利用库区周边自然条件，帮助当地发展林业、果业、养殖业等，构建合理的产业链。第四，提高当地医疗、卫生服务水平。绝大多数水电站项目地处偏远山区，可配合当地政府建设诊所医疗服务站，改善当地医疗水平，解决缺医少药、看病难等问题。
(二)按照CDM框架要求，严格执行环境保护计划
制定计划容易，实施和执行计划则会遇到各种困难。对于环保计划的执行，应在水文、水质、水量观测之外，增加生态和环境资源的属性观测。对库区森林、植被进行不定期的监护和巡逻，防止其遭受砍伐和破坏。此外，充分发挥预算的环保基金的作用，落实到位，保障库区自然生态的可持续性发展也非常重要。
(三)熟悉CDM开发流程，严格执行CER监测计划
对CER进行实时监测、整理、存档后逐级汇报，以备《议定书》执行理事会的审计和核查，为CER量的核准及方法学的推广提供资料基础。
(四)适时披露信息并接受外界监督，巩固和维护跨国企业形象
海外投资项目不仅展现投资企业的形象，更多地还能反映投资国的形象。因此，项目公司应从更高层次出发，有投资一个项目、树一座丰碑的豪情壮志，尊重和保护当地社会、人文、生态等软环境，实现同步发展。
四、与非政府组织的沟通
非政府组织一直非常关注海外投资项目，尤其是在CDM机制下，有联合国框架公约的指引，理由更加充足。在CDM开发流程中，非政府组织无处不在、无时不在，其言论贯穿于项目设计、审定、注册和执行等各个环节，通常涉及可持续质疑、生态环境保护、减排监督等方面，而且它们的态度和言论往往影响到CER核证委员会的判断和决定。因此，应该重视并学会与其和谐相处。与其他组织一样，非政府组织也会表达自己的利益诉求。大量已有项目实践表明，多数非政府组织有助于维护项目区域内的自然与社会的发展，但也有少数非政府组织会发表过激言论，甚至做出极端举动。它们尤其关注在发展中国家进行的直接投资，以东南亚某小国为例，当地有十余个常设非政府组织。另外，对于中国的境外投资项目，非政府组织也格外关注，主要原因是这些项目通常在东道国有非常大的影响和代表性。项目公司应学会虚心倾听他们的声音，并加以辩证分析，坚定扬弃结合的原则，争取双方共赢。为此，项目公司应该做到：
(一)保持沟通渠道通畅
在项目公司中安排专人接洽非政府组织，必要时配备翻译，及时了解他们的意见和想法，可采取多种沟通渠道将有关措施和对策反馈给非政府组织，任何沟通都不是多余的。
(二)创造相互学习交流的机会
非政府组织成员多为来自不同国家和领域的专业人士，创造机会与他们相互交流和学习，对项目而言会有意想不到的收获。
(三)根据项目需要聘请非政府组织为专业顾问