关于文化体育市场管理工作的情况报告

为了深入学习实践科学发展观,充分履行旗政协的民主监督职能,2010年5月20日,由旗政协副主席黎明带领旗政协教科文卫体和文史学习委员会、部分教科界、文化卫生界委员,对我旗文化体育市场的管理工作进行了视察。实地察看了我旗部分网吧和游戏厅,听取了文化主管部门关于市场管理情况汇报,并进行了认真的座谈讨论,委员们积极建言献策,提出了许多中肯的意见和建议。

一、基本情况

近年来,旗委、旗政府牢牢把握先进文化的前进方向,认真贯彻执行文化市场管理的政策法规。按照“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,加强文化市场的管理,以规范求繁荣、以创新求发展,努力健全文化市场体系,积极完善文化市场管理体制,严厉查处违法违规行为,促进了我旗文化市场健康有序的发展。

1、我旗文体市场基本情况。我旗文体市场管理所暨文化体育市场稽查大队成立于1990年,办公场所租借旗图书馆3间办公室。全所有专职执法工作人员8名,均持有文化部颁发的《中华人民共和国文化市场稽查证》和自治区人民政府颁发的《行政执法证》。到目前为止,我旗文化市场经过培育和发展,基本形成以演出、娱乐、音像、书刊、工艺美术、网吧、印刷业、体育市场在内的八大门类的综合性市场体系。全旗各类文体经营单位204家,其中:民族服饰表演团队4个;歌舞厅23家;电子游戏厅17家;音像制品零售、出租店22家;电影放映1个;艺术品3家;摄影11家;网吧34家;印刷企业3家;电脑打字复印店30家;书报刊零售出租点17家;台球、乒乓球等体育场所38家;游泳馆1家。据不完全统计,目前我旗文体市场直接从业人员450余人,年产值上千万元,有力地促进了我旗经济的发展和社会的进步。

2、加强领导、规范管理、严格执法。近年来,由于旗委、旗政府对文化市场的高度重视。成立了由旗领导担任组长的“扫黄、打非”工作领导小组,主管部门成立了由文体局局长担任组长的文体市场管理领导小组,负责对全旗文体市场的管理,实行了建档管理、定期审验,全面掌握经营户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查等管理制度。为了加强队伍建设,不断提高执法人员业务素质,文体市场管理所采取了各项措施。一是建立了每周学习制度,即周一学习传达上级有关文件,周五以提高行政执法能力、规范执法程序、健全行政执法文书、促进行政处罚案卷完整和处罚结果符合规定为目的,对已处理或正在处理的疑难案例进行学习讨论,并进行模拟分析,由执法人员担当经营者,互相指正执法行为、执法程序、执法案卷等一系列活动,进一步调动每个执法人员的工作积极性,更好地完成案卷归档工作。二是将责任层层分解到每个执法队员身上,将全旗文化市场的布局共分为3个管区,由所内的领导班子成员负责管理。

3、标本兼治,理顺了市场管理秩序。按照国务院关于文化市场要“严格规范,依法整治”的原则,旗文体市场管理所加大整治工作力度,每年对文化市场进行拉网式的清理整顿。对于网吧重点打击以接纳未成年人、超时经营、不实名上网,执行严管重罚;对于音像和印刷业,重点打击非法音像制品和盗版制品,几年来,依法查处盗版、传播凶杀暴力、色情淫秽的光盘和出版物,没收销毁此类图书报刊1000余册、光盘5000余张,从而净化了出版物市场;对于娱乐场所,重点是规范噪音扰民;对于学校每年都开展校园及周边整治、暑期集中整治活动。通过以上管理,较好地理顺了我旗文化市场的经营秩序。

4、多管齐下,健全了文化市场的监管体系。旗领导非常重视文化市场的管理工作。旗文体市场管理所不断完善文化市场社会监管机制,要求在经营门店前悬挂未成年人禁入标牌、监督举报牌,公布举报电话。营造全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。初步形成了文化局主管、相关职能部门配合的齐抓共管局面。

5、打扶并举,促进了文化市场繁荣发展。坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,把市场繁荣和市场管理更好的结合起来,不断完善文化市场管理机制,努力保证文化市场健康有序。到目前,我旗健康向上的群众文化活动日益丰富,初步形成了包括娱乐市场、演出市场、电影市场、图书市场、音像市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。我旗还着重从加强社会主义精神文明建设入手,通过文企联姻,送文化下乡等方式积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动,每年举办春节晚会、广场晚会、党风廉政、和谐家园重大演出。各种专题晚会以及中老年演出等一些群众自发组织的文化活动,为广大市民提供了健康的精神食粮,丰富了群众的文化生活,为我旗文化事业和文化产业的发展奠定了良好的基础。

二、存在的问题

1、违法违规现象时有发生。由于源头不清,一些非法盗版音像制品、图书货源渠道不明,销售利益可观,加之消费者认识不到位、消费水平低,贪图低廉价格,无形中给非法音像制品和盗版图书的销售提供了市场空间,直接冲击正版图书和音像制品销售市场,严重干扰了正常的文化经营秩序。另外,在个别互联网经营场所仍存在未成年人出入网吧的现象,因沉迷网络游戏,直接影响了他们的健康成长。部分电子游戏厅有违反《娱乐场所管理条例》的现象。一是存国家法定节假日外向未成年人提供的现象;二是仍有的设置具有赌博功能的电子游戏机。

2、监管职责不明、多头管理问题突出。文化市场管理涉及文化、工商、公安、电信、环保等部门。由于管理体制不顺,职能交叉,职责不明,部门间缺乏经常性的协调与联系,多头管理,难以形成监管合力,造成执法过程中出现管理漏洞。

3、部分娱乐场所卫生条件差,存在消防安全隐患。特别是有的网吧通道狭窄;在通道上乱堆乱放杂物;部分网吧还发现网民抽烟的现象。这些娱乐场所一旦发生火险,后果不堪设想。

4、我旗牧区文化市场薄弱。我旗牧区经济发展水平低,受资金制约,群众性文化娱乐活动开展困难,未形成良好的文化娱乐氛围。

5、文化市场执法队伍建设亟待加强。由于我旗文化稽查人员力量薄弱,稽查车辆短缺,执法条件差,经费不足,一定程度上制约了文化市场监管工作的正常开展。

三、几点建议

1、加大宣传力度,加强网吧、游戏厅业主和网管人员的培训教育。一是要利用各种宣传方式和机会,向广大人民群众宣传文化市场管理的有关法律法规,宣传未成年人禁止进入网吧的规定,进一步提高全社会对未成年人染上网瘾不能自拔,荒废学业、道德缺失,甚至走上犯罪道路的危害性的认识。动员全社会,特别是学校、家长进一步加强对青少年的教育;二是要加强经营业主和网管人员学习和培训,从整体上提高网吧业主和从业人员的政治、业务素质,使他们对有关法律法规有更进一步的了解,从而提高他们认真守法的自觉性。

2、成立行业协会,发挥行业自律作用。在文体市场各行业成立由各行业经营业主自我管理、自我约束的行业协会,充分发挥文体市场业主相互监督、相互制约的作用。制订行业制度,签订自律公约,规范经营环境,增强行业自律能力,提高文体市场行业社会形象。

3、建立联合执法工作模式。在文化市场的管理方面,应由文化主管部门牵头联合公安、工商、电信等相关部门组织不定期的联合执法,提高执法水平。进一步建立健全行政执法监督制约机制和执法责任制,明确各部门执法范围,实现信息共享,综合执法,共同管理好文化市场。防止出现各部门推诿现象,致使工作出现纰漏。

4、充分发挥社会监督作用。文体市场管理部门要充分发挥社会监督作用,聘请老干部、老劳模、老教师等为主体的“五老”义务监督员,还要积极同社区配合,邀请社区参与管理。要建立长效机制,进一步完善和补充义务监督员队伍;完善对监督员队伍的管理机制,要为他们创造监督条件,真正发挥其监督作用。

5、充实执法队伍,加大财政投入。文体市场管理所目前面临的困难,一是人员编制短缺,现有专职执法人员8人,实际在岗人员仅7人;二是长期以来经费短缺,每年文体市场管理所的总经费为15500元,不能满足现在社会的发展;执法工具短缺,技术落后,尚未达到无纸化办公。致使执法力度受限,对此,希望旗委、旗政府进一步关心和重视,配齐配强工作人员,帮助解决其困难,使该机构更好地发挥职能作用,为我旗文化事业的发展做出应有的贡献。

6、加强牧区文化市场力度,活跃牧民文化生活。大力支持牧区开展积极向上的牧区文化娱乐活动,促进城乡文化交流,进一步丰富和活跃牧民文化生活,力争达到文化市场繁荣,群众满意。

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