在综合治税工作会议上的讲话（精选3篇）
同志们：
经县委、县政府研究确定，今天召开的这次全县综合治税工作会议，是在关键时期召开的一次非常重要的会议，近几年来通过大力开展招商引资，推动经济实现加速发展，但这些成果反映在财政税收上，才能真正体现招商引资成效。这次会议主要目的是深入贯彻落实全市财税工作调度会议精神，客观分析全县当前财税形势，安排部署全县财税工作，着力研究加强综合治税措施，动员各级各有关部门统一思想，提高认识，强化责任，密切配合，确保完成、力争超额完成全年财税任务。下面，我讲三个方面的问题。
一、以客观积极的态度审视全县财税工作形势
20xx年以来，在全县各级各部门的共同努力和密切配合下，财税经济整体运行态势平稳，呈现出征管措施过硬、收入增长稳定、质量持续改善、结构日益优化的特点，改善民生、城市建设、公共服务等方面支出得到有力保障。20xx年全县地方财政收入完成20868万元，同比增加3240万元，同比增长14.02%。20xx年综合治税地方财政收入完成3601万元，占全县地方财政收入的17.26%。今年1-4月份，全县地方财政收入完成8968万元，完成预算的37.04%，同比增加1627万元，增长22.16%，超时间进度2.7个百分点。特别是近年来在全县范围内先后开展了以石材、河砂、耕地占用税等领域为主的综合治税工作，通过综合治税各成员单位及各乡镇、街道的共同努力，促进了税收收入的稳定增长。这些成绩来之不易，这是各级各部门和广大干部职工共同努力的结果，特别是征管部门在压力比较大、困难比较多形势下扎实工作的结果，县委、县政府对财税工作取得的成绩是给予肯定的。
同时也要清醒的看到，虽然我县地方财政收入保持了持续稳定增长，但这只是在低水平起点上的提升，财政工作仍面临严峻形势。从我们自身角度来说，仍存在着诸多困难和问题。一是财政收入规模较小。我县财政收入总体规模在全市仍处于最后位置，尽管1-4月份地方财政收入增幅在全市排在第六名，但仍低于全省平均水平2.24个百分点。二是乡镇(街道)收入增长很不平衡。1-4月份，13个乡镇(街道)地方财政收入增幅最高的153.18%、最低的-0.91%，两者相差154.09个百分点。一些条件和基础较好的乡镇收入增长放缓，有的乡镇竟然出现了负增长，有的乡镇同期基数就不高，今年增幅仍然靠后，不仅自身争先进位面临很大压力，也拖了全县的后腿。三是老税源增势不明显、新增税源仍在培育期。虽然我县近几年不断加大财源建设力度，但税源基础仍不够牢固。华金集团受成本上升、海关税收抵扣及融资困难的影响，大宇水泥受重组进展不快的影响，老的主体税源增长具有很大的不确定性。新上的海螺水泥、汇源矿泉水等大项目，正在建设期，加之国家税收优惠政策等因素，短期内拉动地方财政收入增长的作用还不能显现。四是税收征管工作仍有欠缺。主要税源监控不到位，征管手段不完善，执法惩戒不得力，跑冒滴漏尚未禁绝的现象仍然存在。
从全市来看，我县财税形势更加严峻。5月25日全市财税工作调度会议张振川市长讲话明确要求:“从5月份开始，各县市区组织收入累计增幅都要高于全省平均水平，财政、国税、地税部门组织地方财政收入增幅要超过各自全省平均水平;1-5月份地方财政收入要达到25%以上，国税要达到22%以上，地税要达到30%以上，财政要达到22%以上。”从全市十二个县市区收入总量和增幅来看，尽管我县财政收入增幅在十二个县市区中排在第6位，但总量排在最后一位，总量上比金乡、梁山分别低2828万元、3752万元，增幅上也落后于原来和我们基础相当的金乡、汶上、梁山等县。今年年初，县委、县政府提出要实现“两个高于、一个进位”的目标，如果税收增幅不能超过全省平均水平，怎么谈“两个高于、一个进位”的目标?
按照全市财税工作调度会议要求，年初我县制定的任务目标明显低于全省平均水平、全市目标要求，财政、国税、地税要从现在起调整年初的任务目标，确保增幅不低于各自全省平均水平。实现这一任务目标，我们身上的担子非常重，完成任务的压力非常大，我们必须想尽一切办法提高收入增幅、增加地方财政收入总量。综合治税工作是完成税收任务目标的重要措施，我们在调查了解、深入分析的基础上，本着既切实可行又积极作为的原则，共签订综合治税任务4094万元，这个目标只是基本目标，各综合治税成员单位要结合各自实际，制定工作措施，确保任务目标全面完成，力争实现超收。财政、国地税等部门及各乡镇(街道)对这些问题要有清醒认识，准确把握财税经济面临的新形势、新情况、新任务，针对今年以来财政增收工作中存在的差距和问题，按照今天提出的目标要求，积极谋划财税工作新思路，确立奋力赶超新目标，拿出促进增收、壮大财力的过硬举措，环环紧扣抓实抓好，务求财税工作充分体现跨越发展要求、全面反映跨越发展成果。
二、以健全完善的机制深入推进综合治税
加强综合治税有利于有效增加我县财政收入，拉动地方财政增长，有利于堵塞一些行业税收征管漏洞，有利于依法征税，维护税法的严肃性。各级各有关部门要按照今年综合治税的总体要求，按照“注重实效、全面推进、规范管理、形成体系”的原则，加快建立以“政府主导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的综合治税管理新机制，形成齐抓共管、标本兼治的综合治税工作新格局。
(一)实施纵横结合，加强房地产税收管理。近几年我县房地产业迅猛发展，税收潜力巨大，但由于底子不清、环节复杂，税收部分流失。要进一步加强房地产行业税收的征收管理，在全面分析税源的基础上，以税源专业化管理为切入点，以房地产业及建筑业双向管理为突破口，实行开发项目从登记、开工、建设、销售、清算到注销六个环节纵向监控，征收服务、日常巡查、剖析评估三个岗位横向管理，完善纵横交叉、双向互动的“矩阵式”管理新模式，确保今年房地产行业税收有大幅增长。一是搞好房地产开发企业登记备案。县综合治税办公室要组织有关部门对全县房地产开发企业进行一次摸底调查，对全县房地产经营单位逐一登记备案，让每一个房地产开发企业都按要求办理法人工商登记、税务登记，并按规定申报缴纳企业所得税。二是严格执行“先税后证”政策举措。房地产开发企业在申请办理土地使用权出让权属登记时，需按规定足额缴纳营业税、土地增值税、耕地占用税等，如果房地产开发企业不能提供相关税务发票和完税证明，国土部门不予办理土地使用证，建设部门不予办理建设许可证。三是建立房地产开发企业税源监控制度。地税部门要对每一个房地产开发企业从土地取得、工程招投标、工程预算、商品房预售等一系列与税收密切相关的涉税资料等方面，建立税源管理台帐，完善对其投资金额、建设工期、工程造价、预收账款、已售面积和未售面积、竣工清算全过程动态控管措施，搞好各个环节的有机衔接，实地丈量计税面积，合理核定计税价格，保证足额征收。四是加快建立一体化管理体系。国土、财税、建设、金融等有关部门要搞好建筑房地产管理环节的衔接，本着“有利控管、方便纳税”的原则，在出售、租赁、转让登记环节进行统一纳税管理，尝试推出“一窗式”税收服务。同时，要做好新农村建设税源控管，我县正在推开新型农村社区22个，要切实把这一部分税源征收上来。
(二)实施全时段监控，加强河砂税费控管。去年我县成立河道管理局，建立起较为完备的征管机制，河砂税费有了较大幅度的提高，河砂税费完成1029万元，比上年增加955万元，河砂税费征管基本走上制度化、规范化轨道。尽管如此，对这块税费的征管，只能加强决不能放松。河道管理部门与有关乡镇、街道要加强协作，积极开展储砂摸底调查，掌握工作主动权，严格执行《泗水县砂资源储存销售税费缴讫证》制度，规范储砂经营秩序，维护全县砂资源经营市场。对运砂车辆实行24小时全程监控，对所通过的运砂车辆要进行票据检查登记，无方量标准及不符合《泗水县砂资源税费缴讫证》规定的车辆严禁通行。要不分昼夜、不分节假日不间断巡查，对违规、违法开采行为及时查处，维护合法开采业主利益，严防税源流失。
(三)实施以电或炸药控税，切实加强石材开采税收征管。通过以电或炸药计税，加强石材管理，实践证明行之有效，在原有基础上要进一步完善相关制度和措施。一是加强电力源头管控。每月底供电公司要向税务部门提供石材开采行业纳税人用电量，以用电量作为纳税人税额核定的主要依据。二是强化税控基层管理。充分发挥乡镇属地管理和部门职能优势，对以电控税的开采加工业主不依法履行纳税义务的，根据税务部门提报人员名单，由县综合治税办公室通知安监、电力部门进行停业整治;对以炸药、黑药控税的开采加工业主，由公安部门进行停业整治。三是严格抓好税款代征。国土部门要充分利用好年度《矿产资源开采许可证》换发这一关键环节，相关开采企业必须持税务部门的完税、清税证明办理换证手续，对没有出具完税、清税证明的业户，国土部门不得办理换证手续。
(四)实施以票控税，加强商贸流通企业税费管理。我县零售商贸企业点多面广，税收难管难征，税费征收也一直处于较低水平。我们必须利用高科技手段加强对这一行业税收征管。利用税控机开展对商业零售企业经营情况的监管，能够准确记录纳税人的经营和销售情况，是全面提高征管效率、防止税款流失的重要举措。县里确定在华联超市、苏果超市、财富广场、圣源超市和大富豪超市等5家大型商场，安装税控机开展试点，时机成熟后将在全县有条件的零售超市全面推开。此项工作7月底要全面完成，所涉及部门要密切配合，相互协作，不折不扣地抓好落实。
(五)实施点源控制，加强生猪屠宰税收控管。近几年我们多管齐下，生猪实行定点屠宰，搞好生猪屠宰行业税收管理，这样不仅能解决税收管控问题，还能保证群众食品安全问题。要从生猪定点屠宰这一关键环节入手，提高对屠宰税收的征管水平。税务部门要对生猪屠宰逐步采取一票制收税法，按照确定的标准，不得含税承包、以包代管，不得任意提高或降低标准。税务部门和商业部门要密切配合，对个体屠宰生猪不进点、进点屠宰不开票的违法行为要严加惩处，坚决打击各屠宰厂点的偷税漏税行为，真正从源头上实行控管，切实做到应收尽收。
(六)实施属地化管理，加强房屋租赁税费征收。随着城市的开发和建设，房屋租赁税费成为一块潜力较大的税源。要认真组织排查登记。由地税部门牵头，会同乡镇、村居、派出所、工商所等单位组成若干排查小组，以沿街门面房为突破口，逐村(居)逐户摸清房屋租赁底数，建立房屋租赁档案，切实做到租赁户数清、名称地址清、租赁收入清、税费情况清。要健全监管机构。房屋租赁管理服务实行属地化管理、乡镇负责制，各乡镇(街道)要抓紧成立由主要领导任组长，分管领导为副组长，公安、工商、财政、税务部门为成员的房屋租赁管理领导小组，组建巡查队伍，加强日常巡查监管，及时了解辖区内房屋租赁的最新情况，及时向税务部门反映动态，确保房屋租赁税费征收足额入库。
在此，强调一下二三产业分离的问题。近年来，我县已对10家企业完成了二三产业分离，累计增加地方财政收入655万元。下步，要积极引导更多企业实行二三产业分别核算，各税各缴;对于条件成熟的适时进行剥离，单独进行工商注册、税务登记、独立核算。要因企制宜，从政策、资金、环境等方面给予企业支持，推进二三产业剥离工作的顺利开展。同时，要做好查缺补漏，实现税负公平，县综合治税办公室要对全县工商登记企业与纳税登记企业进行比对，找出漏登企业，查实其经营收入和应税数额，做到应收尽收。
三、以强有力的保障措施确保完成财税任务目标
今年的税收任务已经下达，任务就是命令，就是军令状，必须不折不扣地执行下去。完成全年财税任务时间紧、压力大，做好税收征管任务重、难度大。为此，各级各部门必须加强领导，明确责任，协作配合，严格奖惩，建立综合治税的长效机制。
一是组织领导要到位。县里已对县综合治税工作领导小组进行了调整充实，全面负责协调解决综合治税过程中遇到的重大问题。各乡镇(街道)、相关部门主要领导要把抓税收工作放到政治高度对待，成立相应组织机构，切实做到一把手亲自抓，分管领导靠上抓，精干人员具体抓。要倒排时间表，将税收总量分解到每个月，分解到具体责任人，做到工作不落实有处可查，任务完不成有责可问，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。
二是部门配合要到位。加强财税工作，各级各部门义不容辞。各乡镇(街道)、县直各部门要积极配合国税、地税加强税收综合治理。凡有代征代扣义务的单位必须强化法律意识，切实履行职责，该代征的一定要代征到位，该代扣的坚决扣缴，把税源控管抓紧抓实。
三是督促检查要到位。县综合治税办公室要加大对各乡镇(街道)、各相关部门综合治税工作的监督检查力度，定期对执收进展情况进行通报，对工作有困难、方法不对路的，要及时指导纠正;对工作不力、进度缓慢的，要及时通报督促。县政府督查室将每月对各征管职能部门任务完成情况进行督查调度，没有完成任务进度的单位负责人要向县综合治税办公室、县里主要领导做出书面说明。
四是考核奖惩要到位。严格执行考核办法，对完成综合治税任务好、履行责任好的单位和个人予以表彰和奖励，适当从财力上给予倾斜;对完不成任务或责任执行不力、造成税款流失的，严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任。
五是宣传发动要到位。各有关部门特别是县综合治税办公室要通过新闻媒体，加大对综合治税及税法知识的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知，为开展综合治税和依法征税创造良好的舆论氛围。
同志们，我县正处于经济社会发展的关键时期，搞好综合治税、加强财源建设尤为重要。各级各部门要进一步增强参与配合意识，奋力开创综合治税工作的新局面，为全县经济健康发展、财政收入稳步增长做出积极的贡献。
同志们：
这次全市环保工作会议在旬阳县召开，主要有三个目的，一是旬阳县自“7.26”不良记录以后，痛定思痛，卧薪尝胆，汲取教训，举一反三，切实加强环境整治，矿山采选、皂素废弃物基本达到“零”排放，综合利用走出了新路子，发展循环经济有了新探索。二是通过现场参观，进一步深化对环境保护和经济发展关系的认识，矿产业是旬阳的经济支柱，经过关停并转的集中整治，呈现出了强劲的增长势头，在市政府表彰的全市20个纳税大户中，旬阳县占了7个，大部分为矿产企业，说明经济发展与环境保护并不矛盾，完全可以相互促进、相得益彰。三是通过相互交流学习，启发思路，加强和促进环保部门的规范化、制度化、正规化建设，提高依法行政的能力和水平。
生态环境是社会广泛关注的热门话题，因为，越来越多的人们更加注重自己的生存环境，它涉及人们的切身利益，关系人类社会的生存安全。我们召开环保工作会议，一方面是回顾总结，安排部署，表彰先进，签订责任状，另一方面我们更应该注重研究解决一些实际问题，比如发展循环经济、推广综合利用、发展环保产业、服务经济建设、促进协调发展等，这样才能把会议开得更深入，更有实际意义。这次会议通过现场参观，听取家治同志的报告，以及讨论交流，应该说达到了预期目的。下面，我讲八个方面的问题，与大家一起讨论。
一、关于环保工作发展现状的问题
去年，是环保工作热闹繁忙的一年，高强度、大密度的检查调研、考察视察活动，不间断、多层次地环保执法检查专项行动，一浪高过一浪地环保知识普及宣传活动，促使环保工作迈上了新的台阶。主要成效是：安康第一座污水处理场进入设备安装调试阶段，第一座无害化垃圾处理场开工建设，环境保护专项补助资金达到了700万元，先后进行了了9个方面的专项整治活动，以退耕还林、自然保护区、环保示范区建设为重点的生态环境建设取得明显成效，循环经济初露端倪，环保产业彰显活力，环保基础设施建设和能力建设得到加强。
从全国总体情况看，环境形势十分严峻，我想用几组数据来说明，如：有3亿农村人口饮用水不合格，1/3的城市人口生活在严重污染的空气环境中，酸雨面积占国土面积的1/3，75%的湖泊出现富营养化，土地沙化面积每年增加3000多平方公里，1年的沙化面积相当于一个旬阳县，城市垃圾年清运量达1.5亿吨,工业危险废物1千多万吨，由于环境污染，我国在生产力和卫生保健方面损失高达1700多亿美元，还有森林减少、草原退化、地下水超采、河流干涸、地面沉降、物种流失、能源危机等问题。这都是非常现实的环境问题，因此，中央把环境保护作为基本国策，其重要性、迫切性是不言而喻的。
相对而言，我市的环境质量相对较好，汉江出口断面水质、城市空气质量均达到二级标准，饮用水源合格率100%，工业处于起步阶段，资源开发程度低，生态条件相对较好，生物多样性资源丰富，但随着安康经济的加快发展，环境污染问题也在日益加剧，环境问题同样不容乐观，形式仍然十分严峻。 从思想认识上看，环境保护工作受到了各级的高度重视，地位日益提高，但在实际工作中，地方保护主义，先污染后治理的思想，边污染变治理做法，先讲发展后讲环保的问题不同程度存在，思想上往往忽视环保，出现了一定的偏差。从污染源来看，汉江干流和部分支流的污染程度在加剧，生活垃圾和废水自然排放污染的问题是安康环保的主要隐患，农村面源污染的问题大于工业污染。废气、噪音污染逐年增长。任务还十分艰巨。从产业结构看，工业污染尚未得到彻底根治，加工型企业多，企业自我环境治理意识差、能力弱，已治理的企业只是初级达标，容易反弹。明治暗排、偷排偷放、直排汉江的现象时有发生。 从基础设施看，污染治理能力水平低，生活垃圾只是简易填埋，生活废水全部直排，企业环保设施建设落后，运行成本居高不下，历史欠账很大，投入严重不足，设施建设处于起步阶段。 从执法管理上看。管理难度大，执法成本高，一方面环保能力建设滞后，另一方面企业违法成本低，利益导向驱使企业铤而走险，蒙混过关，牺牲环境赚取利益。 从自然环境看，生态环境整体良好，但自然灾害频发，水土流失严重，农村生活能源结构单一，破坏植被的问题短期内还不能根本解决。因此，我市环境保护面临的形势还很严峻，任务还十分艰巨。
二、关于环保工作的地位问题
近几年来，环境问题日益升温，已上升为全球性的、全人类共同面对的重大问题，我们耳熟能详的如：气候变暖、臭氧层破坏、土地荒漠化、森林锐减、酸雨蔓延、大气污染、河流污染、海洋污染等等，我们使用频率最高的关键词，如：环保是基本国策、落实科学发展观、走可持续发展道路、环保也是生产力、走新型工业化道路、生态警钟、循环经济、和谐社会、天人合一、保护环境关爱生命、为官一任守土有责等等，我市这几年在加快发展中提出的，如：建设绿色安康、发展绿色经济、营造绿色家园、绿色是品牌、经营绿色、保护青山绿水、培育药水游产业、建设和谐安康等等，可见从中央到地方对环境问题的空前重视，人们对改善环境的愿望十分迫切。我们要在这样的历史背景和社会取向之下，认识环境保护工作的重要性、必要性和紧迫性，坚定做好环保工作自觉性。
在实际工作中注意处理好四个方面的关系： 一是处理好经济发展和环境保护的关系。良好的生态环境是我市加快发展的资本和优势。经济发展和环境保护是对立统一的关系，处理好了就是统一的，处理不好就是对立的，这是由事物发展的内部规律所决定的。有些城市资源过度开发，过度消耗，发展走了弯路，就说明了这一道理。对此，中央在加强执政能力建设和最近出台的廉政建设规定当中 ，就把环保工作开展情况和当地环境质量的好坏作为政府领导干部的政绩考核、衡量标准之一。因此，可持续发展才是硬道理，各级既要把发展作为第一要务，千方百计加快经济发展，又要正确处理好经济发展和环境保护的关系，不搞急功近利，不要竭泽而渔，实现经济发展和环境保护的互动和双赢。 二是处理好污染防治和生态建设保护的关系。保护是基础，治理是关键。污染防治和生态建设保护是环保工作的两大任务，污染防治是对污染源的预防和治理，工作具体，针对性强，生态环境保护与建设是治本之策，是整体环境质量的体现。因此，我们要始终坚持污染防治和生态建设并重原则，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，增强环境可承受能力、自我修复能力，维护生态平衡。 三是处理好严格执法和提供服务的关系。有法必依，严格执法是法律赋予环保部门的职能，是政府和群众对执法部门的要求。对造成污染的企业，该关闭的就关闭，该取缔的就取缔，该停业的就停业。但是，我们在坚决执行政策之时，还要积极为企业出主意，找出路，提供结构调整、环保技术的咨询服务，为企业出谋划策，寓管理于服务之中，帮助企业制定规划，争取资金，落实环保措施，促进经济发展。 四是处理好环保设施建设和环保能力建设的关系 。既要加快环保基础设施建设，提高污染治理水平，又要加强环保队伍建设和执法能力建设，提高环保监测监察和应急处理能力，提高行政效能和工作水平。
三、关于源头治理问题
源头预防目标是控制新增污染源，做到严防死守，力争不欠新帐。要严把“四关”，一是要把好市场准入关。不符合产业政策的项目，不招商，不洽谈，不落户。二要把好环评关。严格按照建设项目环境影响评价规定，不环评不批项目，环评不过关不准开工建设。三是要把好建设关。严格按照项目建设“三同时”的要求，监督企业按照设计同步建设环保设施，同步竣工验收。四是把好使用关。加强对企业环保设施使用情况的监督，避免出现有设施不使用，明治暗排，违法偷排的问题。
源头治理目标是实现达标排放，巩固治理成果，逐步偿还老帐。重点要抓好以黄姜皂素为主的水污染治理，以矿山采选为主的“三废”污染治理，以冶炼水泥建材为主的粉尘大气污染治理。确保人口密集区，饮用水源区，汉江及其主要支流等环境敏感区污染得到遏制，降低总量污染指标，防止反弹。对所有新、改、扩建项目坚持做到“三个不批”。一是污染物排放总量超出总量控制指标要求的项目不批。二是在汉江及主要支流沿线建设达不到污染物“零”排放指标的项目不批。三是属于国家和省限期淘汰落后工艺技术和设备的不批。
四、关于资金投入问题
解决环境问题必须增加投入，核心是抓项目建设，目的是加快环保设施建设。据世界银行的评估报告，环保投入达到GDP 的2%时，才能遏制环境污染加剧趋势，达到3%时，才能使环境质量走向改善。因此，投入不足是制约我市改善环境质量的重要因素 。一是要争取项目。抓住南水北调中线工程加快建设和汉江污染综合防治机遇，谋划重点项目，做好项目前期工作，争取国家资金支持。二是要加大财政投入，各级政府要保障落实生态保护事业经费，建立财政投入机制，逐年增加生态环境建设投资。加强排污费的管理，用于环保建设。 三是要落实补偿机制。坚持“谁污染谁治理”，“谁受益谁补偿”，“谁破坏谁恢复”，“污染者付费、开发者保护”的原则，加大排污费征收力度，监督排污者和开发者履行环境投入的责任。四是要引入竞争机制。积极推进环境基础设施建设产业化、市场化，制定落实污水、垃圾处理收费政策，保障投资回报，吸引各类资本参与环境投资和经营。
当前重点要加快生活废水和生活垃圾处理项目建设。 一是加快废水处理项目建设。江南污水处理厂工程月底前要投入运行。同时，要加大项目争取力度，力争安康江北污水处理厂、沿江县城污水处理厂列入建设计划，逐步解决生活废水直排汉江问题。同时进一步加大企业废水污染治理，在汉江及一级支流上坚决做到工业污染零排放。 二是加快生活垃圾处理项目建设。加快安康市生活垃圾无害化处理场建设，确保年内建成投用。县城要充分利用好现有的简易垃圾填埋场，按照远离城镇、河流、生活区的要求，采取“堆肥、焚烧和卫生填埋”办法进行处理。沿江县城和重点集镇要搞好垃圾无害化处理规划，包装项目争取投资。
五、关于依法监管问题
解决好危及群众健康的突出问题，维护群众环境利益，提高群众生活质量是环保工作的根本宗旨和出发点。是各级环保部门工作的重点任务。一要坚持依法治理环境。继续深入开展环境违法行为严查行动和专项活动，做到有法必依，执法必严，违法必究。二要落实水源地保护规划。严格实行排污许可证制度，坚持“总量控制”和“谁审批，谁负责”的原则，防止各种污染隐
患，确保让群众喝上干净的水，坚决做到水源地水质合格率100%的指标，保证水源地水质安全。三要依法行政，严查严管。“五小”企业该关的关，该停的停，决不手软。要严格落实环境违法责任追究制度。对屡教屡犯的，要采取强制措施，坚决取缔和关闭。四要突出抓好城镇环境卫生整治。加快落实新颁布的《陕西省城镇环境卫生管理条例》，大力整治市容市貌，解决城市卫生“脏乱差”的问题。特别是要解决城市垃圾扬尘、二次污染问题。确保城市空气质量二类标准。
六、关于工作结合问题
环境保护工作涉及面广，各部门要加强协作，紧密配合，切实履行环保工作职责，形成全社会共同重视环保工作的格局。重点要抓好四个方面的工作结合，一是结合退耕还林、天保工程、小流域治理、长防工程等，大力实施生态建设工程。 二是结合农村沼气、电力清洁能源、节材灶的推广。促进农村无公害食品生产和畜禽养殖污染防治等环保工作。三是结合生态示范县建设，加快自然保护区、生态示范乡村建设。大力开展绿色集镇、绿色学校、绿色社区的创建活动。使环境保护从无形变有形。四是结合公路交通、城镇建设，加快公路绿化，实施城市绿化工程，重视城镇绿地建设，建设安康山水生态园林城市。多修环保路、旅游路，减少对山体的大量开挖 。促进环保工作整体水平的提高。
七、关于落实责任问题
一要健全领导体制。落实“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓”的环保领导责任，牢固树立科学发展观，正确的政绩观，强化责任意识，建立健全环境与经济社会发展综合机制和协调机制。二要坚持环境保护“一票否决”制度。 三要落实职能部门对环境保护的责任。真正做到责任到位，投入到位，措施到位。四要加强队伍建设。结合“保先”教育，加强行风建设，规范执法行为，提高工作效率。培养一支思想好、作风正、业务精、会管理的环保队伍。
八、关于提高全民环保意识问题
一要调动社会的积极性，发动全民参与环保工作。广开言路，集思广益，把环境违法行为置于人民群众的监督之下，不断提高全民的生态环境保护意识。二要加大宣传教育力度。使环境保护家喻户晓，人人皆知。成为全民自觉行动，推进全市环境保护事业的健康发展。三要加强社会监督、舆论监督。发挥社会各界参与监督的作用，努力营造“保护环境，人人有责”的社会氛围。
同志们：
市委、市政府决定召开这次全市社会综合治税工作会议，主要目的是回顾总结近年来全市社会综合治税工作取得的成绩，分析当前面临的形势和任务，研究部署今后一个时期的社会综合治税工作，在全市尽快建立起比较完善的社会综合治税长效机制，为提升税收征管水平、促进税收与经济协调增长提供有力保障。市委、市政府对召开这次会议十分重视，会前，安排市财政、国税、地税部门和市政府信息办的负责同志和业务骨干赴青岛、扬州等地进行了实地考察，参观学习了发达地区推进社会综合治税工作的成功经验和做法。考察学习之后，相关部门对我市社会综合治税体系建设和信息化建设工作进行了认真研究，形成了很好的实施意见。经汇报周市长同意后，这次会议上市政府办公室集中印发了《庆阳市社会综合治税工作实施方案》、《庆阳市加强政府非税收入管理工作实施方案》等一系列政策文件，进一步明确了今后一个时期全市社会综合治税工作的总体思路、目标任务和工作措施。希望大家按照文件要求和这次会议的安排部署，认真履行职责，切实抓好落实。这里，我围绕做好全市社会综合治税工作先讲三个方面的问题。
第一个问题，准确把握形势，切实增强做好社会综合治税工作的紧迫感和责任感
实行社会综合治税，是新形势下加强税源监控、提高征管水平、增加财政收入的重要举措，是强化政府经济调节职能、维护公平公正的市场秩序、引导经济健康发展的重要途径。近年来，各县区、各有关部门坚持 “经济决定税源、管理增加税收”的治税思想，按照科学化、精细化、规范化推进税收管理的要求，强化组织领导，密切协作配合，切实加大社会综合治税工作力度，全市社会综合治税工作取得了初步成效。具体来讲，有四个方面的突出特点：
一是治税体系逐步健全。市政府出台了《关于进一步加强综合治税工作的意见》，从信息交换、税源管控、发票管理、考核奖惩等方面对综合治税提出了明确要求。各县区、各有关部门按照《意见》要求，健全管理制度，优化运行机制，全力支持配合财税部门做好税源监控和组织收入工作，初步建立起了“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与”的社会综合治税体系。
二是治税能力明显增强。各级财税部门深入推进税收法制建设和信息化建设，启动了税收综合征管软件上线系统，扎实开展税收普查和专项稽查活动，税收征管效能和服务水平明显提高。各有关部门和单位积极配合税务机关开展涉税信息的采集、传递和利用工作，较好地解决了涉税信息不畅、税源不清、管控乏力和征管不到位等突出问题，促进了税收征管质量的不断提升。去年，全市共实现税收30.76亿元，同比增长22.7%，其中通过综合治税新增的税收超过1亿元。特别是西峰区组织开展的打击偷、逃、抗、骗税百日专项整治活动，取得了显著成效，深受群众好评，当年新增自查申报纳税1359万元，收缴欠税4693万元。
三是治税范围不断拓宽。针对税种不断增多的实际，进一步拓展税收管理的深度和广度，初步实现了税收征管向多部门、多税种、多行业、多领域延伸，一些征收难度较大的税种有了较快增长。20xx年，全市企业所得税增长17.1%，个人所得税增长15.1%，印花税增长11.1%;房地产、交通运输、商贸服务、建筑业、金融业等行业共完成营业税3.42亿元，占全市营业税总量的89%。
四是治税环境有所改善。各县区和财税部门坚持把税法宣传作为依法治税、综合治税的突破口，深入开展送税法进企业、进单位活动，大力宣传税收法律法规，讲解综合治税的内容，曝光涉税违法案件，广大纳税人的依法纳税意识有所增强。各有关部门充分发挥职能作用，积极开展协税护税活动，进一步规范了税源税种管控和委托代征管理，营造了良好的社会综合治税环境。截止目前，各级税务机关共与167家行政、企事业单位签订了委托代征协议书，去年共入库代征税款2138万元。
近年来，我市在社会综合治税方面做了大量工作，取得了一定成绩。但客观地讲，仍然存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是个别县区和部门对社会综合治税的重要性认识不足，片面认为社会综合治税是财税部门的事情，主动配合开展综合治税的责任意识不强，协作职能发挥不充分。少数基层税务机关对社会综合治税的依赖性过大，在税收征管和税收稽查上存在松劲情绪。二是社会综合治税信息化建设尚处在起步阶段，全市统一的信息平台和分析系统还没有建立起来，涉税信息的采集、传递、处理主要依靠手工操作，制约了综合治税的工作效率和质量。个别单位缺乏大局意识和责任心，不及时向财税部门提供涉税信息;有的单位虽然提供了一些涉税信息，但不够规范和完整，时效性差，利用价值低。三是一些重点行业和新兴行业税收的管控还不够规范，一些零星分散税种的征管措施还不够完善，形成了税收征管盲区，造成了相当数额的税收流失。四是政府非税收入管理还不完全到位，一些部门和单位全局意识不强，不严格执行“收支两条线”，不按规定办事，私自减免非税收入，甚至违反规定，挤占挪用、坐收坐支非税收入。这些问题，影响了社会综合治税工作的深入开展，必须高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以解决。
当前，我市正处在大开发、大建设、大发展的关键时期。前不久召开的市委二届十一次全委扩大会议，对今后一个时期全市经济社会发展的形势作出了科学判断，进一步明确了建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的宏伟目标。实现这一目标，必须以稳定的税收作支撑，以雄厚的财力作保障。我们应该清醒地认识到，随着经济的快速发展，全市税源结构和征税环境正在发生深刻变化，税源多样性、流动性、隐蔽性的特点更加明显，加上税收量大面广、零星分散、征管力量相对不足，仅仅依靠财税部门很难把应有的税收征管到位。必须通过各县区、各部门、各单位的密切协作，建立起法制化、规范化、科学化、制度化的社会综合治税体系，有效解决税收征管难题，最大限度地避免税款流失，提高财政收入的总体质量和效率。各县区、各部门和各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识推进社会综合治税工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，进一步创新机制，拓展领域，大胆探索，挖掘潜力，力求认识上有新提升，工作上有新举措，实践上有新进展，推动全市社会综合治税工作实现新突破。
第二个问题，推进体制创新，努力提升全市综合治税工作水平
这次会议印发的《庆阳市社会综合治税工作实施方案》，对社会综合治税工作的目标任务、指导原则、工作内容、方法步骤、措施要求等都作出了明确的规定，是开展社会综合治税工作的指导性文件。各县区、各部门、各单位要按照方案要求，精心安排，周密组织，强化责任，扎实推进，尽快在全市构建起立体化、全方位的社会综合治税新模式。在具体工作中，要明确“一个目标”，突出“一个重点”，增强“三种意识”。
明确“一个目标”，就是要明确财政增收“三步走”目标。实行社会综合治税，最终目的在于提升组织收入工作水平，促进财政收入快速增长。按照市委、市政府的战略部署，今后一个时期全市财政收入要实现“三步走”奋斗目标，即到“”末达到54亿元，到“”末迈上150亿元台阶，到“十三五”末突破500亿元大关。各县区、各部门、各单位要围绕实现既定的目标任务，始终把促进财政增收作为自身应尽的职责，积极配合在全市建立起“政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司法保障、信息化支撑”的社会综合治税机制，逐步形成“政府依法管税、财税部门依法征税、相关职能部门协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税”的工作格局，为顺利实现财政增收“三步走”目标提供强有力的机制保障。为了确保按期完成社会综合治税体系建设任务，市上确定分四个阶段启动这项工作：第一阶段为筹划准备阶段，从10月10日开始到10月31日结束，主要做好制定方案、成立机构、细化责任等筹备工作。最近一段时间，在市财税部门和市政府信息办的共同努力下，初步完成了这一阶段的工作任务。第二阶段为信息平台建设阶段，从11月1日开始到12月20日结束，各涉税部门配合市政府信息办开展综合治税软件开发和硬件建设，建立起市、县、乡上下贯通的社会综合治税信息网络，为做好社会综合治税工作搭建信息平台。第三阶段为宣传培训阶段，从12月21日开始到12月31日结束，各县区政府和财税部门做好社会综合治税的宣传工作，市财政局和市政府信息办共同组织对涉税部门信息人员开展业务培训，使信息采集人员全面掌握信息数据采集、审核、录入要求和软件操作流程，为做好社会综合治税工作提供技术支撑。第四阶段为全面实施阶段，从明年1月1日开始，全市社会综合治税正式启动运行，步入日常化、规范化管理轨道。
突出“一个重点”，就是要突出信息化建设这个重点。推进社会综合治税工作，信息采集是基础，信息处理是关键，信息利用是目的。为了提升全市社会综合治税工作水平，市政府决定由市政府信息办牵头，市财政局、国税局、地税局、非税局配合，依托现有的庆阳市政务专网，建立覆盖市、县、乡各个涉税系统的综合治税信息平台。对此，市政府高度重视，核拨了专项经费，支持开展这项工作。市政府信息办和各财税部门要结合前段时间赴青岛、扬州等地考察学习的情况，借鉴先进经验，尽快组织专业技术人员研发我市综合治税信息交换管理软件，建立起“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，确保12月20日前建成全市统一的涉税信息交换共享系统。各县区、各涉税单位要积极配合开展涉税信息库建设，确定一名班子成员专抓这项工作，根据工作需要确定熟悉业务、操作熟练的业务骨干具体办理信息采集传送和网络维护工作。11月5日之前，各县区和今天参会的市直各部门、各单位要在将负责涉税信息采集的分管领导和业务人员名单、联系方式分别报送市财政局和市政府信息办。市政府信息办要加强与各涉税单位和县区政府信息中心的联系，确保系统及时连接，信息及时传送。涉税信息系统建成之后，从20xx年开始，各涉税部门和执收单位要按照市政府办公室印发的《关于成立庆阳市社会综合治税领导小组的通知》规定的工作职责，全面、准确、迅速地采集涉税信息，每月5日之前将上月的相关信息在网络系统上及时进行录入填报。市、县区财政、国税、地税、非税管理部门要借助综合信息平台和软件系统，确定专人抓好涉税信息的整理分析和征收反馈工作，真正把涉税信息变成管控税源、组织收入的重要依据，实现对税源的全方位管控。需要明确的是，市、县区涉税信息的采集报送工作由各级财政部门负责督促和落实，网络系统由各级政府信息业务机构负责管理、维护和更新。特别要强调的是，及时提供涉税信息、配合做好税收征管工作，是《税收征管法》和《甘肃省政府非税收入管理条例》的明确规定，是各涉税部门和执收单位应尽的职责，必须高度重视，认真落实，不得以任何理由封锁涉税信息，影响信息采集和传递工作的正常开展，更不能故意提供虚假信息，由此造成的一切后果要由相关部门和相关责任人承担。
增强“三种意识”，就是要增强协作意识、创新意识、法制意识。首先，要增强协作意识，推进协税护税工作。搞好社会综合治税，关键要形成强大的工作合力。各县区、各部门特别是综合治税领导小组成员单位要按照职责分工，大力支持、积极配合财税部门开展综合治税工作，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生。国土、房管部门在办理土地、房产登记中，要严格审查纳税情况，对未从财税部门取得完税或免税证明的，不得办理权属变更手续;建设部门在工程项目审批中，要严格工作程序，对未按规定缴纳税费的施工企业，不得核发施工许可证，不得办理竣工决算;公安、交通管理部门，要严格把好车辆营运年审关;科技、民政、教育、人社等部门，要对各类享受税收优惠的企业，进行严格的资格审查，坚决清理造假企业。凡是有代征代扣义务的部门和单位，都要严格落实代扣代缴和委托代征制度，该代征的一定要代征到位，该代扣的坚决扣缴，把税源管控工作抓紧抓实。凡是有执收职能的单位，都要严格执行“收支两条线”管理规定，自觉规范征收行为，自觉规范单位财务收支，自觉接受非税收入管理机构的统一管理。负有监督职责的部门和机关要主动加强对综合治税工作的监督检查，落实各项监管措施。审计部门要对重点项目税收缴纳情况进行审计监督，及时移送审计涉税案件;监察部门要对国家工作人员涉税案件依法进行处理;财政和非税收入管理部门要对坐支隐瞒、截留挪用非税收入的单位和个人严肃进行查处;公、检、法、司机关要加大对涉税案件的查处和打击力度，维护正常的税收秩序，为全面推进综合治税保驾护航。其次，要增强创新意识，健全综合治税制度。创新机制、健全制度是实施综合治税的重要保证。各级财税部门要充分发挥综合治税的主体和纽带作用，认真研究和把握财税工作规律，积极创新治税工作制度，尽快研究建立工作协调机制、责任追究机制、税源监控机制，完善综合治税信息报送制度和信息反馈制度、税收稽查制度，确保社会综合治税工作做到“事前有目标、过程有记录、考核有依据、责任有追究”，从体制机制上保证社会综合治税工作逐步走上规范化、制度化的轨道。各涉税部门和执收单位也要结合各自工作职能，尽快建立相应的管理制度和办法，确保全市综合治税工作有力有序推进。第三，要增强法制意识，提高依法治税水平。依法治税是市场经济条件下的一条重要治税原则。各级财税部门要牢固树立法制观念，把依法治税贯穿于综合治税的全过程，努力提高税收执法水平和征管质量。要坚持按税法办事，总结税收征管工作的经验教训，认真分析存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地逐项逐个制定改进办法，推进税收征管工作的科学化、精细化和规范化，提升税收征管质量和效率。相关职能部门要积极配合税务机关开展税务稽查工作，特别要加强对石油煤炭、房地产、建筑安装、交通运输等重点税源、重点行业、重点税种的检查，以查促管，以查促收，坚决查处各种偷、逃、抗、骗税行为，坚决堵塞各种“跑、冒、滴、漏”，坚决杜绝“关系税”、“人情税”。对那些偷逃税数额大、屡查屡犯的纳税人，要从严从重处理。对于滥用职权、谋取私利，非法减免税款，造成税收流失的单位和个人，要严肃进行查处。
第三个问题，加强组织协调，确保全市社会综合治税工作取得实效
实施社会综合治税，增加财政收入，事关全市经济社会发展，事关社会和谐稳定大局。各级各部门必须高度重视，认真对待，扎实推进全市社会综合治税工作各项措施的落实。
一要强化领导，落实责任。各县区、各部门、各单位要把社会综合治税作为转变政府职能、服务经济发展的一项紧迫任务，摆上重要议事日程，靠实领导责任，形成责任明确、层层负责的工作落实机制。为了加快推进社会综合治税工作，市上成立了社会综合治税工作领导小组，并将在市财政局专门设立财源建设及综合治税办公室，具体负责全市社会综合治税的组织、管理、协调工作。各县区也要尽快成立相应的组织机构和业务机构，明确任务，靠实责任，提供经费保障，促进工作落实。各涉税部门和执收单位的主要负责人是本部门综合治税工作的第一责任人，对综合治税工作要亲自研究、亲自安排、亲自督查，明确责任主体，指定主抓领导和工作人员，做到工作不落实有处可查，任务完不成有责可问。
二要强化宣传，营造氛围。扩大宣传是赢得支持、推进工作的重要手段。各县区和财税部门要采取层层召开会议、印发宣传材料、组织专题培训、上门宣讲政策等形式，广泛宣传开展社会综合治税的重大意义、方法步骤和政策措施，让各级各部门和社会各界广泛了解、大力支持社会综合治税，形成强大的工作合力。市委宣传部要组织各新闻媒体集中开展社会综合治税宣传工作，陇东报要开辟专栏，庆阳电视台、庆阳广播电台要举办专题节目，庆阳综合门户网站要制作专题网页，加大对社会综合治税工作的宣传力度，最大限度地提高各级各部门对社会综合治税的认同度、理解度和支持度，调动社会各界参与综合治税工作的积极性、主动性和自觉性，为有效开展社会综合治税工作营造良好的舆论环境。
三要强化督查，跟踪问效。为了保证全市社会综合治税工作的顺利推进，市政府专门出台了社会综合治税和非税收入征管两个考核办法。各县区也要把社会综合治税工作作为目标管理考核的一项重要内容，建立严格的考核制度，加大考核奖惩力度，推动各项任务落实。对这次会议部署的综合治税体系建设和信息采集、协税护税、依法治税等重点任务，领导小组办公室要组织精干力量，深入各县区、各部门、各单位认真开展督促检查，定期通报进展情况。对重视不够，配合不力，进展不快，拒报、迟报、漏报、错报涉税信息的单位，要及时向市政府进行反馈，责令限期落实。今后，领导小组每年年终都要对县区和市直部门单位实施社会综合治税情况进行考核验收，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作配合不力、完不成任务的单位，要在全市范围内通报批评;对因管控不力而造成税款严重流失的，要严肃追究有关单位和人员的责任。
同志们，实行社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程。各县区、各部门、各单位一定要按照市委、市政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，努力把我市社会综合治税工作提升到一个新水平，为实现财政增收“三步走”战略目标、推动全市经济社会持续快速发展作出新的更大的贡献。