扶贫开发工作会议讲话（精选3篇）
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。省市派驻的扶贫工作队也参加了今天的大会，在此我代表全县贫困村、贫困户对各位领导和同志的到来表示衷心的欢迎和感谢!这次大会的主要任务是贯彻落实中省市扶贫开发工作会议精神，认真总结我县扶贫开发工作的经验和成效，分析安排新一轮扶贫开发工作。下面我讲三点意见。
一、深化认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感
扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。指出，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。中央领导这些论断充分表明，党和国家把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，把这项工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。对平利而言，面临的任务将更加艰巨，责任将更加重大。对此，我们要认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。
第一，从目前的工作成效来看，全县扶贫开发工作基础较好。集中体现在“四个显著转变”上：一是实现了从基本温饱向加快发展的转变。我们坚持在夯实基础和培育产业中促进群众增收，20xx年以来，累计完成移民搬迁9200户、3.43万人，建成了药妇沟、莲花台等一批新型社区。茶畜桑三大主导产业进一步发展壮大，尤其是茶饮产业率先突破，基地发展到20万亩，成为农民增收的主要来源。去年全县农民人均纯收入达到7513元，超过全省平均水平，三年累计减少贫困人口15120人。二是实现了从单点扶贫向连片开发的转变。现在的扶贫工作已不再是单一解决贫困户的基本生存问题，而是要通过整村推进和连片开发逐步解决区域性脱贫和发展问题，我县在新农村建设、避灾扶贫搬迁、农综开发、中小河流治理、土地整理等项目实施上都取得了很好成效，得到了社会各界好评和省市表彰奖励。三是实现了从被动脱贫向主动致富的转变。坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫与扶志相结合，认真落实“两免一补”、贫困家庭大学生救助等助学政策和雨露计划、人人技能、阳光工程等培训政策，农村贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是实现了从政府主导向“三位一体”的转变。在扶贫开发工作中，我们既注重发挥专项扶贫和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界力量参与帮扶。今年以前，西安交大等9个省级单位对我县贫困村进行对口帮扶，投入帮扶资金达400余万元。市县安排20多个部门包抓贫困村，协调落实项目资金800余万元。
第二，从面临的突出问题来看，全县扶贫开发任务异常艰巨。突出表现在“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。今年经省市重新认定，全县还有贫困村97个，贫困人口5.73万人，贫困发生率为28%。二是虽然发展条件持续改善，但脱贫难度大的状况尚未根本改变。经过上一轮十年的扶贫攻坚，全县多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，其中很大一部分连维持基本生活都成问题。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我县多项经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远远未能解决，这里面既有富民产业培育滞后的问题，也有个人观念落后、技能缺乏等问题。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。全县农民人均纯收入已达7513元，但年人均纯收入处于2500元以下的还有近6万人，其收入仅占全县平均水平的三分之一。
第三，从当前的发展环境来看，全县扶贫开发面临良好机遇。一是政策环境更加向好。安康已被列入国家主体功能区建设试点、全国发展改革试点城市，平利作为国家南水北调工程核心水源区、秦巴连片特困地区和国家主体生态功能区，这将使我们获得更多的政策扶持和资金支持。二是发展基础更加向好。随着今后安平高速、平镇高速的建成通车，207、308被纳入国道管理，平镇路三改二、冯家梁隧道建设、安张衡铁路立项等交通条件的不断改善，平利发展将迎来崭新的希望。三是社会氛围更加向好。从中央到省市，都高度重视扶贫开发工作，扶持力度将越来越大，社会各界投身扶贫开发的热情也会越来越高，加之我县贫困群众更是不甘落后，致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚，将有力地促进扶贫开发工作。
二、抓住关键，深入推进新一轮扶贫开发工作
做好新一轮扶贫开发工作，要着力解决好“扶谁”、“谁来扶”和“怎么扶”这三个问题。
第一，关于扶谁的问题。这是精准扶贫的基础。汪洋副在讲话中指出目前扶贫开发存在的一个突出问题，就是底数不清、情况不明、指向不准、针对不强、效果不佳。目前各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口，分布在哪个地方，致贫原因是啥，怎样才算真正脱贫，都还不是太清楚。要切实解决好这些问题，必须要在“准”字上下功夫。一要把贫困对象选准。要扎实开展进村入户调查，实事求是地摸清贫困户的数量和贫困度，分别按照国家、省上公布的2736元、2875元的贫困户标准，摸出穷家底，本着“七评七不评”的原则，结合县上分配到村的贫困人口规模，采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，把谁是贫困对象准确识别出来。在识别过程中，要充分发动群众参与，进一步透明程序，把识别权交给基层群众，让同村群众按他们自己的“标准”识别谁是贫困户，以保证贫困户认定公开、公平、公正，做到识别准确、群众满意。二要把贫困原因找准。找准贫困对象致贫原因既是印证贫困户贫困的重要依据，也是做好帮扶的前提。要在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型。在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫户中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施、精准扶贫奠定基础。三要把贫困类别定准。贫困对象精准识别出来后，要号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，确保有的放矢。凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入民政救助范畴。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫的贫困对象，纳入扶持对象，再根据不同情况，将其划分为“温饱巩固型”、“越温待哺型”、“成长发展型”三个层次进行分类扶持。
第二，关于谁来扶的问题。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，仅靠扶贫部门一家来抓，很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚起强大的扶贫工作合力。一是实行干部驻村扶贫。干部驻村是我们做好农村工作，促进工作到村到户的一条行之有效的经验。如果说精准帮扶是“滴灌”的话，那么干部驻村就是“滴灌”的管道，就可有效解决扶贫资源跑冒滴漏问题。今年，中省市高度重视干部驻村扶贫工作，先后进行了安排部署，要求抽调精兵强将，组建驻村工作队，分期分批开展驻村帮扶工作，一定三年，不脱贫不脱钩。这次省上给我县确定了49个村，其中省级部门帮扶9个、市级部门帮扶10个。目前，以市政法委牵头的10个市级驻村部门已在5月中旬全部到村开展工作，以西安交大牵头的9个省级驻村部门也将在近期陆续到村开展工作。对我县自己帮扶的30个贫困村，县上从全县各部门抽调了150余名领导和干部，组成了30个工作队，确保一个贫困村至少有2至3个部门包抓，有3到5人驻村帮扶。刚才，兆江部长宣读了驻村扶贫人员名单，各驻村扶贫队成员一定要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，满怀激情，履好职责，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。各镇、各贫困村要抓住机遇，主动配合，加强协调，积极为驻村扶贫队到村工作创造好工作环境和生活环境。今天会后，各驻村扶贫队要迅速进村入户开展工作。二是加大行业专业扶贫。扶贫、交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等行业扶贫牵头部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。从今年起，每年召开一次涉农项目整合领导小组联席会议，按照“来年项目、头年整合”的思路，对农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、移民搬迁、一事一议等政府各类涉农项目进行捆绑，统筹使用、集中投入。在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县上统筹规划使用资金。三是鼓励社会参与扶贫。社会扶贫是我们扶贫开发一股不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。要建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶持效果。同时，还要做到阳光扶贫，及时公布每笔财政投入、每笔捐款、每笔资助的使用对象、使用情况和使用效果，提升社会扶贫的公信力，让爱心人士、爱心团体、爱心企业感到钱用在了正道，体现了价值。
第三，关于怎么扶的问题。扶贫要扶到点上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正实现扶贫的价值。一是县扶贫局、各镇和扶贫单位一道，逐村制定三年扶贫计划和年度目标任务，确保通过三年努力实现脱贫致富的目标。二是实施精细化管理。精细化管理是精准扶贫的保证。要加强信息管理，建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。三是实施精确化配置。帮扶工作应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，本着突出重点，缺啥补啥的原则，政府不要大包大揽，处处代替群众做选择。在工作过程中，要因地制宜，做到“八个到村到户”，即基础设施到村到户、结对帮扶到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、搬迁扶贫到村到户、旅游扶贫到村到户、健康扶贫到村到户、保障扶贫到村到户，通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，切实把资源优势挖掘出来，把扶贫政策力量释放出来。四是实施精深化扶持。针对贫困的程度，扶贫可分为生活上的扶贫和发展上的扶贫两个大的方面。其中对生活上的扶贫来说很好做，就是政府要搞好兜底，该保的保起来。但要从根本上解决问题，还是要解决发展上的扶贫。当前要重点抓好产业发展、基本公共保障和教育扶贫三件事。首先，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的。要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。其次，要改善发展基础。目前群众反映致贫的因素主要集中在道路、电力、饮水、河堤等方面，这些基础设施靠一家一户很难解决，必须要整合项目资金，集中力量解决。对居住偏远，人口稀少，基础设施投入大的地方，要实施整村移民，搬迁到集中安置点去。再次，要抓好教育。扶贫不仅要给吃给住、建房修路，更需“扶脑”，而“扶脑”必须先要“洗脑”。要从义务教育、学生助学、技能培训等方面入手，让贫困家庭学生都能上的起学、让毕业生都能学到一技之长、让贫困家庭主要劳动力都能掌握1到2门实用技术，真正实现拔穷根、挪穷窝、换穷业，做到实实在在脱贫。五是与陕南移民搬迁、农民进城入镇、农村人居环境整治、美丽乡村建设结合起来，积极推进社会主义新农村建设，探索兴村富民的新路子。
三、强化措施，确保扶贫开发工作取得实效
第一，加强组织领导。各镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓，负总责。要认真落实好县级领导联镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。要加强扶贫机构和队伍建设，各镇要选好配强扶贫队伍，明确一名领导主管扶贫开发工作，确定2至3名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，让其住得下来、有地方吃饭，使其安心工作、真心扶贫。
第二，管好项目资金。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的体现，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。去年在河北省阜平县考察扶贫开发工作时，非常气愤地说，扶贫款项移作他用，就是犯罪行为。讲，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”。管好用好扶贫资金，是政府的重大责任。这次县上也专门出台了管理办法，明确规定了资金使用范围、资金拨付程序、资金监管方式等相关要求，大家一定严格遵照，守住底线，不碰高压线。财政审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与监督，纪检监察部门要加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”，坚决处理到位。
第三，改进工作作风。各级各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，努力改进工作作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，切实把扶贫开发各项政策措施在一线落实好。要以“为民办实事，争做好干部”为主题，以市委、市政府正在开展的“双万帮困工程”为载体，进村入户，体察民情村情，倾听贫困群众的呼声，和群众交友结亲，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，为他们办实事、做好事，使扶贫工作体现在贫困群众得实惠上，决不能浮在面上，搞形式主义。驻村干部要模范遵守八项规定，严格要求自己，严格遵守各项纪律，不讲条件，不讲困难，发扬艰苦奋斗的精神，与群众同吃同住同劳动。组织部、纪委、扶贫局要联合制定对驻村干部纪律要求的规定。
第四，强化督查考核。从今年开始，中央将改进对贫困县的考核方式，重点考核扶贫工作，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标，这是中央为推动贫困县狠抓扶贫工作落实采取的重大措施。我县也要制定相应的考核办法，实行单项考核与奖惩，并提高扶贫工作在综合考核中的比重。县考核办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要充分发挥人大政协监督和新闻舆论监督的作用，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。
同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新阶段扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实中省市扶贫开发工作的战略部署，统一思想、坚定信心、扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业新篇章，为建设美好平利和陕南经济强县作出新的更大的贡献!
同志们：
今天，在这里召开全县扶贫开发工作推进会议，主要任务是贯彻落实省、市党委、政府的重大决策部署，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，加强贫困人口分类管理，扎实做好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，实现精准扶持、精准管理、精准脱贫，为打好扶贫攻坚战，实现同步小康打下坚实的基础。刚才，陈德林同志宣读了《**县扶贫开发与农村低保有效衔接工作实施方案》，何其荣、余光华同志对相关工作进行了安排。等会，刘县长还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，切实把精准扶贫识别建档立卡工作作为当前工作的头等大事来抓
“科学扶贫、精准扶贫”是新时期我国扶贫工作确立的新的战略思想，是党中央深刻把握我国国情、民情和扶贫开发工作发展趋势，扎实推进农村扶贫开发工作的重大部署。因此，我们要深刻认识到精准扶贫识别建档立卡工作的现实性、必要性和迫切性。一是精准扶贫识别建档立卡是精准扶贫工作的现实需要。只有精准识别贫困户、贫困村，建立贫困户、贫困村档案，才能为扶贫开发工作提供依据，才能更直接、更精确地配置扶贫资源，实现精准扶贫，做到因户施策;二是精准扶贫识别建档立卡是科学扶贫的工作基础。只有通过全面的调查摸底，掌握贫困户、贫困村生产生活状况，对贫困人口和贫困村进行识别和建档立卡，形成一套信息相对全面的农村贫困户、贫困村基本情况数据库，才能更好地为各级领导决策提供参考依据，使决策更具科学性、针对性和实效性，推动扶贫开发工作朝科学化方向发展;三是精准扶贫识别建档立卡工作是当前农村工作的重要任务。中央、省、市一再强调要用扶贫工作统揽农村工作，建立精准扶贫工作机制，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，因此，我们必须把贫困人口识别和建档立卡工作作为当前农村工作的首要任务抓好抓实，瞄准扶贫对象，进行重点施策，不搞眉毛胡子一把抓，切实做到看真贫、扶真贫、真扶贫。同时，各级各部门务必按要求及时上报《铜仁市精准扶贫建档立卡贫困户基础情况调查表》、《农村贫困人口基本情况及以支定收调查表》和《铜仁市精准扶贫建档立卡贫困户基础情况汇总表》。
二、强化措施，搞好扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，分类管理
(一)摸清底数，精准识别。20xx年，是“33668”(用三年时间(20xx—20xx)，全省减少贫困人口300万人以上，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上;贫困地区基本公共服务主要领域平均指标达到西部地区平均水平以上)扶贫攻坚行动计划和“城乡低保减量提标”工作的启动之年，这就要求我们摸清底数，做到扶贫贫困人口建档立卡信息平台与民政部门农村低保统记台账有效衔接。一是要摸清扶贫建档立卡低保户、五保户与农村低保长期保障户、重点保障户的底数;二是比对扶贫建档立卡有劳动能力和劳动意愿的扶贫低保户与农村低保一般保障户的底数，尤其对扶贫低保户与有劳动能力的农村低保对象底数差异较大的地方，要认真核实，分析原因，必须统一。
(二)分类管理，有效衔接。一是将贫困人口与低保对象分类。按照国务院扶贫办的要求，贫困人口分为一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户四类;按照《贵州省农村居民最低生活保障规程》要求，农村低保对象分为长期保障户、重点保障户、一般保障户三类;二是贫困人口的全口径统计。按照国家贫困人口、低保人口的认定标准，农村贫困人口应该基本包含农村低保人口。在扶贫建档立卡工作中，农村低保长期保障户、重点保障户以民政部门统计台账为基准，全部纳入扶贫开发建档立卡“两无”贫困人口登记，不作为扶贫开发工作对象。根据分类标准和工作实际，扶贫“两无”贫困人口与农村低保长期保障户、重点保障户要基本统一，贫困人口扶贫低保户与农村低保一般保障户要有效衔接;三是共同复核，动态衔接。贫困人口脱贫、民政一般保障户退出要有理有据，做到有计划、有措施、有成效。扶贫、民政部门共同对贫困人口、农村低保对象开展收入复核，年底实际脱贫数据要与年初脱贫计划基本一致。贫困人口和低保对象的退出共同按照入户收入核查、民主评议、一榜公示，乡镇审核、二榜公示，县级审批、三榜公示(同时县级公告)程序开展。要将脱贫后的扶贫低保户作为核查重点，对扶贫建档立卡系统中属于民政低保的一般保障户，家庭收入达到脱贫标准后，应在贫困人口建档立卡系统中销号，家庭年人均纯收入(低保口径)超过农村低保标准的，应退出农村低保保障范围;对不在扶贫建档立卡系统中的一般保障户，家庭年人均纯收入(低保口径)超过农村低保标准的，也应退出农村低保保障范围。农村低保长期保障户、重点保障户人口发生变化的，扶贫部门应将扶贫开发建档立卡信息平台及时更新。衔接工作要全程公开，接受监督，确保结果公开、公正、公平，并有相关记录和档案资料。
三、明晰思路，扎实做好全县近期急需跟进的几项扶贫开发工作
(一)抓紧落实“33668”扶贫攻坚行动计划。推进“33668”扶贫攻坚落实行动计划是当前和今后一个时期全省扶贫开发工作的总抓手。县扶贫办要认真研究，围绕“精准扶贫、脱贫摘帽、同步小康”的目标，制定相应的扶贫攻坚行动计划工作方案，细化工作内容，对贫困村和贫困户实施精准扶贫“六个到村到户”，对贫困村的扶贫既可采取“一村一法、整村推进”的模式，也可采取以扶贫开发为主线，实施区域连片开发。对贫困户真正做到“因户施策”，确保扶贫开发工作“扶到点上，扶到根上”。
(二)切实加强已建项目的后续管理和自查自纠工作。项目建设建是基础，管是关键，项目建设是否成功，能不能充分发挥项目效益，重中之重在于后续管理是否跟上，是否规范。一是各乡(镇、街道办事处)要全面摸清自20xx年以来实施的扶贫项目的建设底数、成活情况、面积保存情况、管护落实情况，对存在的问题要及时整改;二是认真开展项目建设抚育管理，搞好园地补植补造工作，确保项目建设取得实效;三是完善报账资料，及时报账并兑现项目补助资金。同时，要按照项目档案管理的有关规定，建立和完善相关档案工作。
(三)认真做好20xx年扶贫项目的编制与申报工作。根据《贵州省财政专项扶贫资金管理暂行办法》，20xx年到县资金我们将实行“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账”的运作体系和项目审批、管理“七流程、十步骤”的操作方式。各乡(镇、街道办事处)要按时保质保量完成项目编制和申报工作，县扶贫办要加强指导，及时审批。
同志们，扶贫开发与农村低保有效衔接工作是一项政策性、原则性很强的工作，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以饱满的工作热情和高度负责的态度，精心组织，周密安排，稳步推进，确保各项工作任务如期完成。
这次市扶贫开发领导小组(扩大)会议非常重要，市委、市政府对开好这次会议十分重视。会前，市委马书记和市政府陈市长带领部门的负责同志到省上汇报工作时，专门就我市扶贫开发工作汇报了两个方面的问题：一是关于把我市东五县(区)纳入国扶重点县给予倾斜扶持的问题;二是建议省上在扶贫开发整体布局中，对平凉西北部干旱山塬区、少数民族聚居区、关山林缘区、黑河流域这四大特困片带进行高密度投入，解决这些地方的贫困问题，这些意见得到了省委、省政府领导同志的高视重视。市上还专题召开了扶贫开发领导小组会议，听取了全市扶贫开发工作汇报，总结了“”和20xx年全市扶贫开发工作，对“”和20xx年全市扶贫开发工作进行了研究部署，对今年第一批扶贫资金的安排作了审议。
今天的会上，李森同志作了扶贫开发工作报告，这个报告是扶贫领导小组研究的意见，报告从七个方面对“”的工作作了描述性的总结，对20xx年的工作从十个方面作了具体总结，从五个方面理出了“”以来扶贫开发工作的一些经验。对“”全市扶贫开发作了原则性的规划，主要任务是完成整村推进200个、连片开发5个、解决15万人的脱贫问题。对20xx年扶贫开发工作做了具体安排，主要是抓好40个整村推进、1个连片开发，实现脱贫3万人，从十个方面抓好落实工作。希望各级各部门能够结合实际，按照报告要点，更好地谋划好扶贫工作。会议还表彰了20xx年全市帮扶工作先进单位。在20xx年全市帮扶工作中，我觉得有两个方面做得非常好：一是兰化、华煤、农发行省分行这3个省直单位帮扶工作开展得非常好;二是把帮扶工作与干部作风整顿工作结合起来，大力开展农村帮扶，帮助贫困村加快发展，增加贫困群众收入，工作富有成效。下面，按照领导小组研究的意见，我再强调六个问题。
第一，要准确把握当前形势，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感 “”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下按照扶贫开发工作的总体要求和市委、市政府的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以整村推进连片开发、产业化扶贫和劳动力培训为重点，创新机制，强化措施，狠抓落实，经过全市各级党委、政府强力推进、扶贫系统干部职工勤奋工作、社会各界大力支持和贫困地区干部群众的不懈努力，克服了多种自然灾害和扶贫开发的不利影响，扶贫开发取得了显著成绩。全市农民人均纯收入由“十五”末的1820元增加到了“”末的3136元，年均增长14.5%;财政扶贫资金总量由4500万元增加到了8810万元，年均增长19.1%;贫困人口由52.86万人下降到30.13万人,减少了22.73万人;贫困面由27.8%下降到15.6%，减少了12.2个百分点，全市扶贫开发工作整体上呈现出贫困人口逐年减少、贫困面逐年下降的良好的发展态势。特别是在刚刚过去的一年里，国家、省上政策倾斜，加大投入，市县两级加大力度，积极争取，专项资金大幅增加，扶贫开发年度成效很为显著。扶贫部门去年争取项目资金8810万元，加上各级帮扶的1000多万元，就是1个亿，这是一个不小的数目。所以，对市、县(区)两级扶贫部门的工作，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。总结近年来全市扶贫开发工作的成功经验，我感觉到主要是：理清了“一条思路”、创新了“四项机制”、探索了“三种模式”、走出了“两条路子”。理清了“一条思路”，就是形成了坚持开发式扶贫方针，以整村推进、连片开发为基本模式，扶贫开发与农村低保两轮驱动，涉农项目整合投入，社会力量全力帮扶，着力培育致富产业，加快改善民生条件，持续夯实发展基础，切实提高贫困群众自我发展能力，努力实现贫困人口稳定脱贫、生活提高，贫困乡村经济发展、社会进步的发展思路。创新了“四项机制”，就是形成了政府主导、群众参与、整合资源、监管考核的项目运行机制，政府引导、信贷支持、农户自筹、社会帮扶的资金投入机制，专户存储、封闭运行、支出报账、审计公示的资金管理机制和政府引导、校企合作、订单培训、保障就业的劳动力培训机制。探索了“三种模式”，就是探索出了整村推进、连片开发、产业扶贫三种模式。尤其是整村推进的经验，产生在平凉，静宁的李堡村就是全国第一个扶贫开发整村推进村，经过国务院扶贫办的肯定和推广，已成为全国实施扶贫开发的一个基本模式。走出了“两条路子”，就是走出了连片开发、区域推进的路子和扶贫开发与新农村相结合、跨越式发展的路子。这两条路子在全省率先进行了创新性实践，产生了成功的经验。各级各部门要认真总结完善和推广这些成功经验，更好地发挥引导和示范带动作用,切实增强扶贫开发工作的实效性。在总结成绩的同时，我们也应当清醒地看到，全市扶贫开发工作存在的困难和问题还很多，面临的形势依然严峻，任务仍然十分艰巨。
一是贫困面仍然很大。至20xx年底，全市还有30.13万人没有脱贫，如果按照新标准推算，全市贫困人口还将进一步增加，贫困面还将进一步扩大。特别是一些重点贫困村行路难、吃水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然十分突出，部分农民生产生活极其困难，从根本上解决贫困问题，还需付出长期而艰巨的努力。
二是返贫压力增大。虽然全市贫困人口在持续减少，但致贫因素较多而且很复杂，特别是我市农业基础薄弱，自然灾害较多，抗灾能力不强，因灾返贫人口多。20xx年全市因地震返贫11.84万人，去年因暴洪灾全市返贫10.25万人。这说明我们脱贫的标准还比较低，返贫的压力还很大。
三是工作难度越来越大。经过全市多年的持续推进，下剩的545个贫困村和30.13万贫困人口大多数分布在关山林缘区、少数民族集聚区、干旱山塬区和黑河流域四大贫困片带，自然条件特别严酷，基础设施相当落后，社会发育程度低，是一块最难啃的“硬骨头”，解决这些地区和这部分群众的贫困问题，任务重，成本高，难度大，有些还要实施整体搬迁。
四是扶贫任务还很艰巨。纵向比，这些年全市的扶贫工作取得了显著成效。但横向比，20xx年，全省农民人均纯收入在全国的排名是倒数第一，而全市农民人均纯收入虽然增幅比全省高3.6个百分点，但仍比全省3308元低172元，差距仍然很大。按照省委、省政府的要求，今年国扶重点县农民人均纯收入增幅要高于全省平均水平2个百分点，市委市政府提出今年全市农民人均纯收入增长15.6%，达到3600元以上，要实现这一目标，我们面临的任务还很艰巨。
当然，我们也要看到发展的有利条件：党中央、国务院近几年出台了一系列支持农业和农村发展的政策措施，特别是20xx年以来中央连续出台的7个1号文件和去年国家制定出台的西部大开发、支持甘肃经济社会发展若干意见等政策，进一步加大对扶贫开发的投入;下半年中央和省上分别将召开扶贫开发工作会议，启动实施新十年农村扶贫开发纲要;国家将再次提高扶贫标准，进一步扩大扶贫覆盖面;农村义务教育、农村新型合作医疗、“两免一补”和农村最低生活保障等制度的建立和完善，将从制度上有效保障农村贫困人口的基本生存问题，这些都为我们进一步做好扶贫开发工作提供了强有力的政策保障和难得的发展机遇。而且经过多年的扶贫开发实践，全市不仅在改善贫困乡村路、水、电、气、房等基础设施上取得实效，更重要的是在开发特色优势产业、壮大劳务经济、提高劳动者素质、探索符合市情实际的扶贫开发途径、模式上，打下了基础，积累了经验。这些都是我们做好新阶段扶贫开发工作的有利条件和重要基础。因此，全市各级各部门一定要充分认识做好扶贫开发工作的长期性、艰巨性和紧迫性，牢固树立经济社会越发展，越要关注贫困，发展速度越快，越要关注发展不平衡的思想，切实把做好扶贫开发作为推动科学发展的重要保证，作为统筹城乡发展、加快新农村建设的重要着力点、重要目标来抓，把农村贫困地区作为最薄弱的环节，把农村贫困人口作为最弱势的，也是最重要的群体，按照市委、市政府的统一部署，下更大的力气给予扶持，采取更加有效的措施，积极主动地做好扶贫开发工作。
第二，要不断创新工作机制，全面提升整村推进连片开发工作水平今年省政府将整村推进和连片开发两大项目列入省政府“十大惠民工程”和“为民办实事”项目中。市县(区)要进一步创新工作机制，加大整村推进连片开发工作力度，确保完成各项工作任务。
一要大力实施整村推进。要紧紧围绕“”规划确定的目标和任务，坚定不移地实施整村推进战略，全面完成40个整村推进项目建设任务。在搞整村推进时，应当把培育特色优势产业和基础设施建设的关系处理好，既要重视基础设施条件的改善，更要重视特色优势产业的开发，最终落脚到增加贫困群众的收入、提升他们的生活水平这个根本目标上去。要整合各类扶贫资源，集聚各方力量，对贫困重点村分期分批实施产业开发、综合治理、配套建设。规划、项目、资金都要服从和服务于整村推进的需要，以培育贫困村主导产业为重点，集中人力、财力、物力，加大对重点村的扶持力度。同时，整合部门资金，帮助贫困村解决饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题，全面改善生产生活条件。要大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区经济持续发展、社会全面进步。
二要坚持推进连片开发。要打破行政区域界限，统一规划和建设基础设施，布局产业发展，以重点村为支点，以流域为单元，以整村推进为基础，串点成线，扩线连片，片带开发，整区域推进，努力提高扶贫开发工作的整体水平和示范带动效应。要在巩固提升静宁西北部1000万元和崇信南部山区400万元两个国、省级片区开发试点项目建设的同时，突出抓好庄浪葫芦河流域400万元省级片区开发项目建设。要全力抓好连片项目建设规划，加强项目储备，以好的项目争取更多的资金。
三要加强项目资金整合。要按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的总体要求和“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，最大限度地将扶贫项目、涉农项目以及基础设施和社会事业项目整合起来，捆绑使用，集中财力办大事，依靠高密度的投入，推动贫困村跨越式发展，彻底改变贫困面貌。
四要坚持扶贫整村推进与新农村建设相结合。中央强调新农村建设要实现生产发展、生活宽裕，这是新农村建设的根本要求、根本内涵，是新农村建设的灵魂。一些地方把新农村建设简单地理解为盖新房子，这是对新农村建设的错误理解。我们必须正确地处理扶贫开发与新农村建设的关系，在工作上一起谋划，在资金上捆绑使用，在力量上统筹整合，做到以扶贫开发整村推进夯实新农村建设基础，以新农村建设提升扶贫开发整村推进工作水平。要按照新农村建设标准及要求，整合项目，加大投入，使贫困村在产业培育、基础建设、社会事业发展等方面实现大的跨越。
第三，要突出抓好产业开发，不断夯实贫困群众脱贫致富的经济基础生产发展是建设社会主义新农村的基础和首要任务，也是确保贫困人口稳定增收、持续增收的重要保障。扶贫开发必须要体现出“开发”二字，没有开发的扶贫不叫扶贫，没有产业支撑的开发也不叫开发。开展扶贫开发，必须把生产发展放在优先位臵，把产业开发作为重中之重，要按照“选好产业抓扶贫，搞好扶贫促产业”的思路，因地制宜，强化指导，加大扶持力度，积极培育牛、果、菜、中药材等区域特色产业，努力增强贫困群众自身的造血功能，增加贫困群众收入，为贫困乡村发展打好坚实的经济基础。
一要大力发展特色优势产业。按照全市产业发展总体布局，因地制宜，分类指导，进一步完善贫困地区产业发展规划，引导和扶持贫困乡村发展牛、果、菜、中药材等有特色、有市场、比较效益高的区域性主导产业，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业片带，为贫困群众增收奠定坚实的基础。
二要切实加大扶持力度。采取安排专项资金、贴息贷款等措施，整合资源，切实加大对贫困乡村群众发展产业的扶持力度，帮助解决群众在产业发展中的资金制约难题。要大力扶持发展一批与特色产业发展相适应、与终端市场相连接、辐射带动力强的加工、销售龙头企业，延伸产业链条，提高产业发展效益。要大力发展农民专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。
三要强化农民教育培训。围绕特色优势产业开发，以肉牛养殖和苹果、蔬菜、中药材种植为重点，大力开展实用技术培训，不断提高贫困群众的认识水平、知识水平和技术水平。同时，要切实抓好劳动力转移培训和农村“两后生”职业技能培训以及一村一名农民大学生培训，有效提高贫困群众的致富能力，增强自主脱贫能力。第一批扶贫专项培训列了800多万元，这是一笔不小的资金，要珍惜这些资金，切实把培训工作搞好。
第四，要大力开展社会帮扶，努力形成全社会共同参与扶贫开发的强大合力动员全社会帮扶贫困地区和贫困人口是我们扶贫工作的一大特色和优势。前些年，帮扶工作做得很好，这几年帮扶工作有所淡化。去年，市上把“千名领导干部下基层扶贫帮困活动”作为深化干部作风整顿活动的重要载体之一，进行了全面安排部署，经过各级各部门、社会各界的共同努力，取得了显著成效，为我们开展帮扶工作积累了经验。今年及今后一个时期，全市各级各部门、社会各界要继续把社会帮扶作为一项重要职责，充分发挥帮扶部门在人脉、信息、资金、技术等方面的优势，真心实意帮助贫困群众解决实际困难，共同推进贫困乡村加快发展。
一要落实帮扶责任。要继续实行党政机关定点扶贫制度，充分动员有条件的企事业单位和社会各界积极开展扶贫济困活动，建立政府、社会、部门、个人“责任制”。各帮扶单位都要根据帮扶村的实际情况，制定详细帮扶规划、确定切实可行的帮扶目标、拿出具体有效的帮扶措施，出实招、办实事、解难题，有效解决贫困村的实际困难。各帮扶单位的主要领导要亲自到帮扶点调研，分管领导和扶贫联络员要与帮扶点经常联系，争取项目，捐款捐物，措办实事，确保帮扶工作取得实效。
二要加强督促检查。要建立帮扶信息交流机制，市、县(区)扶贫部门要加强同帮扶单位、帮扶村的联系，及时编发《扶贫工作简报》，反映帮扶情况，交流工作经验，督促落实帮扶措施。要制定对口帮扶工作检查、考核和评价办法，建立对口帮扶工作年度汇报和反馈、通报机制，市扶贫开发领导小组办公室要对市直单位帮扶工作进行考评，排出名次，报市委、市政府督查室进行督办和通报，表彰先进，督促后进。
三要强化宣传引导。要充分运用报刊、电视等新闻媒体和网络，大力宣传扶贫相关政策和市委、市政府关于扶贫工作的决策部署，大力宣传在扶贫工作中做出突出成绩的先进集体和个人，努力营造各级各部门、社会各界积极投身扶贫开发的良好氛围。
第五，要强化项目资金监管，确保项目建设取得实效和资金运行安全加强项目资金监管，是确保扶贫项目充分发挥作用的重要保证。各级各部门必须把项目资金监管摆在项目建设的重要位臵，采取切实有效措施抓紧抓好，确保项目建设顺利实施和资金安全运行，做到资金安全、干部安全。
一要强化责任意识。扶贫项目资金是国家为解决贫困人口生活生产困难、加快推进贫困地区发展安排的专项资金，是中央和各级党委政府对弱势群体的关怀，体现了社会对穷人的关爱，是良心钱，是“高压线”，不允许出现任何问题。各级各部门要切实强化扶贫工作资金、任务、责任、权力“四到县”责任制，加强扶贫项目资金监管，确保国家安排的资金一分一厘都用到最需要的地方，发挥最大作用。
二要加强项目管理。管好用好扶贫项目资金，不仅是每一名党员干部的职责所在，更反映着干部对贫困群众的感情问题，我们必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，带着对贫困群众的深厚感情抓好项目实施，管好项目资金。要严格按照中央、省市扶贫项目资金监督管理办法等一系政策措施，切实加强对扶贫项目的管理，全面实行项目公示公告制、招投标制、审计验收制和资金报账制，确保财政扶贫资金用途不变、渠道不乱、数额不减、时效不缓，保证扶贫资金百分之百用于扶贫工作。
三要严明工作纪律。进一步加大对扶贫项目资金使用情况的审计监察力度，对于发现的问题，要严格按照有关规定，追究相关人员的责任，情节严重的，要依法依纪进行严肃处理，绝不姑息迁就。
第六，要切实加强组织领导，扎实推进扶贫开发工作健康有序发展强有力的组织领导是确保扶贫开发工作健康发展的重要保障。各级部门必须进一步加强对扶贫工作的组织领导，从人力、物力、财力等方面为做好扶贫开发工作创造良好的环境。
一要加强领导。扶贫开发是各级党委、政府的一项重要工作任务。县乡党委、政府要把扶贫开发工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，特别是扶贫工作重点县(乡)，要把扶贫开发工作摆在经济社会发展的突出位臵，党政“一把手”要切实履行扶贫开发工作第一责任人的责任，经常过问和研究扶贫开发工作，协调解决困难和问题。市、县(区)扶贫开发领导小组要充分发挥指导、协调和督查职能，定期召开会议，听取工作汇报，分析研究形势，安排部署工作，督促任务落实。各成员单位要明确责任，分工协作，齐心协力搞好扶贫开发工作，在确定年度工作重点、出台政策措施、制定规划计划、安排项目资金时，都要注意有利于推进扶贫开发工作，多为贫困乡村办实事、办好事。
二要健全机制。要建立和完善扶贫开发领导小组成员单位联络员工作制度和沟通联络制度，协调落实领导小组决定的重大事项，及时沟通信息，组织开展调研。每一批项目资金在安排方案、酝酿阶段，扶贫办要主动听取其他成员单位的意见，充分采纳他们的合理建议，再提交领导小组会议来研究。要建立健全目标责任机制，做到责任上肩，任务到人，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全督查考核机制，把扶贫开发工作是否取得实实在在的成效，贫困群众是否得到实实在在的利益，贫困面貌是否发生实实在在的变化，作为考核扶贫开发重点县、乡、村领导班子和领导干部的重要内容，严格考核奖惩，促进任务落实。
三要转变作风。扶贫工作，面对的是贫困地区，服务的是贫困群众，工作辛苦，任务艰巨。做扶贫工作，不仅需要很强的宗旨意识和党性观念，更要有求真务实的精神。各级干部特别是扶贫系统的干部要切实改进工作作风，提高自身素质和业务能力，带着对贫困群众的深厚感情开展工作，遵循客观规律，尊重群众意愿，不断改进工作方式方法，以更加饱满的热情，更加务实的态度，更加扎实的作风，推动扶贫开发工作扎实深入开展，让农民共享改革发展的成果。
同志们，解决农村的贫困问题，关系到全市经济发展和社会稳定大局。在新的机遇和挑战面前，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，进一步坚定信心，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，努力开创扶贫开发工作的新局面，为推进全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。