做好社会工作，建设一支宏大的社会工作人才队伍对于加强社会建设和管理，构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。但目前，一方面对社会工作和社会人才队伍建设的研究滞后于形势发展，另一方面党委政府、人民群众对社会服务和社会人才的需求又显得十分迫切。笔者认为，研究社会工作和社会人才队伍建设可以从以下基本问题和思路入手，寻求破题。
一、准确把握社会工作、社会工作人才队伍的定位
按照官方和学术界比较认同的定义，社会工作是以助人自助为宗旨，综合运用专业知识、技能、理论和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业。社会工作人才队伍主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生（心理疏导）等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会管理和社会服务工作。按社会工作者国家职业标准的界定，社会工作者是遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。很明显，这里的社会工作者就是我们所说的社会工作人才。
__届六中全会提出，要建设宏大的社会工作人才队伍。这里的社会工作人才，应当属于党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍之一的专业技术人才的范畴，指的是专业化的社会工作者，这跟我们通常工作实践中所说的'社会工作者有着明显的区别，工作实践中所称的社会工作者不能混同于社会工作人才。社会工作者必须走专业化、职业化的道路，才能转化为社会工作人才。
二、严格界定社会工作人才队伍的外延
结合工作实践，笔者认为社会工作人才队伍的外延应当涵盖：长期从事社会工作实践，并做出贡献的社会工作者（包括公共服务部门、人民团体、事业单位的工作人员，社区工作者，公益性协管岗位、各类志愿者）；通过社会工作者职业资格评定的专业技术人员（助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师）；专门从事社会工作管理、教学和研究，具有初级专业技术以上职称或执业资格的人。
三、充分认识社会工作人才队伍在构建和谐社会中的重要作用
社会工作人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的现实要求。当前社会，不和谐因素很难用传统行政、法律或思想政治工作手段来化解，需要大量社会工程师来协助党和政府做好化解矛盾、解决问题。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。
四、社会工作人才队伍建设的现状和问题
目前存在的问题主要有三大表现：
一是职业不专业，专业不职业。所谓职业不专业，是指长期从事社会工作实践的社区工作者，绝大多数没有接受过专业学习，缺乏价值理念、工作手段和方法有限，往往无法兼顾服务对象的各类利益需求，只凭主观经验，采取简单说服教育式，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，无法有效应对和解决新的复杂社会问题。所谓专业不职业，是指每年专业培养的大学生非常有限，全国仅1万多人，远远不能满足社会需求（老年人、残疾人、城乡贫困人口、青少年的现实需求），由于公共服务和社会管理部门，如民政、人民团体没有配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位，加之民办社团、社会服务机构不发达，大部分难以就业，改行做其他工作。
二是行政半专业，志愿不专业。所谓行政半专业说的是，非专业化、职业化的社会工作者其实早已存在，长期以来社会工作由政府部门和社会机构来担负，特别是民政、劳动保障部门、街道、群团组织承担了主要工作，但这种服务主要是依附在行政系统上的半专业服务，强调以行政管理为本而非专业的以人为本、以服务案主为本，缺乏助人自助的核心价值理念。所谓志愿不专业说的是，社会工作具有专业的价值理念、理论知识和方法技巧，是社会工作人才区别传统助人者和志愿者的重要方面。参与社会志愿服务的群众越来越多，但由于很多志愿者只有一腔服务热情，缺乏专业培训和机制激励，难以形成持续化、常态化、专业化的社会服务；而有专长的志愿者，由于社会分工的细化决定了一个人很难在多个岗位上长期兼职，提供的服务难以令人满意，更难长远。
三是无名无利难留人。社会工作者的地位和待遇相对较低，赢得社会认可和尊重远远不如其他专业技术人才。
五、培养宏大社会工作人才队伍的对策
围绕培养、评价、储备、使用、激励下功夫。在人才培养和评价上，坚持行政与专业结合、以专业为主。要大力普及社会工作知识，加强教育培训。专业培训主要依托三峡大学、职业技术学院等院校开设社会工作专业。职业培训主要通过设置培训基地，采取进修、短训等方式，对现有社会工作者采取有计划、分层次、大规模培训，制定政策，鼓励其参与职业水平评价，通过职业水平考试，提高职业素质和专业水平。在人才储备上，坚持专职与兼职相结合、以专职为主。积极探索志愿者培训和评价机制，培养互助精神，为社会工作吸纳储备一批社会工作人才，最终促进其转化为专业化、职业化的社会工作人才。在人才使用上，坚持部门与社区相结合、以社区为主。社会工作人才的使用应首先倾斜基层。做到四个一批：即社区考任选举吸纳一批，政府购买公益管理服务岗位招聘一批，部门设置岗位充实一批，群团组织招募注册一批。在人才激励上，有岗位、有待遇、有地位、有发展才能吸引更多的社会工作人才。
主要采取四大措施：一是舆论宣传提升地位，普及社会工作、宣传先进典型、开展职业道德教育等。多元投入提供保障，探索政府购买服务机制、以钱养事机制，扶持民办非企业和公益社团组织。二是落实政策增加实惠，保障工作经费，社区工作者评定职称、提高工资待遇等。四是部门主导强化群团。在党委领导下，建立组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，形成工作合力。在工青妇残等负有权益保障、社会救助职能的群团组织，适当增设专门社会工作岗位，配备专业社会工作人才，更好地指导基层的社会工作。
一、调查背景
随着20xx年我校XX级大二同学的实习生涯拉开帷幕，各种各样的就业情况也摆在了我们面前。针对这一情况，特作出一份毕业生就业情势分析报告。
二、调查目的
对这一情况进行调查，从而使毕业生能够看清当前社会的就业现象、认清自己，摆正自己的位置，在找工作的时候能有所准备，很好地应对各种情况。
三、调查方法
1、调查地点：校园内
3、调查对象：淮北职业技术学院XX级实习生及在校生
4、调查方法：抽样调查
四、调查内容
今年3月份刚来到学校就已经感觉到那种就业的气氛了，学校开始向我们介绍一些以前我校毕业生的实习单位并且零星的有一些企业来我校招聘了。但一开始的招聘会最终被招走的人很少。通过了解原因有以下几点：
（1）那时候的我们大多数其实还是没太在意的，反正知道了这学期就要出去实习了那就在学校多呆一些日子吧，而且也从上届学长、学姐那里听说不管在哪，后来都觉得还是在学校。所以，就多享受一下当学生的好吧。
（2）开始的'招聘会对于我们来说只能像是一个对以后找工作所做的一个铺垫吧，知道找工作是怎么回事，涨点找工作的经验。
（3）对于校园招聘，其实很多时候我们从一些人口中知道，其实是把没有一点工作经验的我们当苦力，根本学不到一点东西。所以，我们都在等，等有好一点的工作。就像买东西“货比三家”一样。
（4）还有的是因为家里面可以帮忙找到工作、或是嫌远，还有的就是要有一些考试等。
介于这些种种，学校最终留下的人还是比较多的。
之后，一次算是比较大型的招聘，在我校财经系就招走了六七十人，可能这时候大家觉得这是一次很好的机会了吧，而且和自己的专业或多或少都有一点联系，算是专业对口吧。招聘的人是以前的学长，可靠，且有他的成长经历可以有动力去那里拼搏！
而4月25号我校组织的一场拥有154家大小企业参与招聘的招聘会为我校学生提供了大量的就业岗位，60%～70%当时没有找工作的都去参加了，其他同学也都去奔赴各大人才市场。在五月中旬XX级的我校学生基本上都有了实习单位。
为进一步加强我区外来人口管理工作做好外来人口大量导入带来挑战分析研究20*年*月*日到*日受X副书记委托由X副区长带队政法委、劳动局及计委有关同志一行11人到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验按照安排我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、*镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站工作、管理情况并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈研讨学习外来人口管理工作经验现将简要情况汇报如下：
一、XX市外来人口基本情况
XX市一个新兴外向型经济为主城市辖10个镇和1个国家级技术开发区辖区户籍人口63.7万人登记外来暂住人口62.5万人外来人口与户籍人口基本1：1外来人口特征主要有以下几点：
1、外来人口总量不断上升*年登记外来人口数为13.5万人20*年登记数为62.5万人外来人口每年以48%速度递增
2、外来人口文化水平较低XX市外来人口中80％来自农村80％初中及以下文化水平
3、外来人口以经济活动为主主要分四类：一“白领”以人才引进为主有较高学历们思想、工作、生活比较稳定约占10%；二“蓝领”以打工为主居住相对集中分布在工厂企业占外来人口总数77%；三“灰领”即自由职业者以小商小贩为主占总数8.2%；四“黑领”即“三无”人员居无定所素质较差对社会危害大约占2‰
4、外来人口滞留时间延长在定居趋势上升其中暂住一年以上占30%相当部分在昆居住数年以上有举家定居成为新XX人
5、外来人口违法犯罪比例高近年来外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数70%以上20*年XX市查获刑事作案人员1524人外来人员1282人占84.12%
二、XX市外来人口管理工作经验和做法转
1、确立了本地化管理理念正确看待外来人员对流入地经济社会发展正反作用确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”指导思想将外来人员视为“新XX人”不排斥不歧视与本地人一视同仁并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体管理理念调动外来人员参与建设积极性、主动性和创造性
2、建立了网络化管理组织成立市外来人口管理领导小组由市委、市政府领导任组长市有关职能部门为成员下设办公室由相关部门抽调16名同志组成同时开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室全市现有各级管理办公室58个登记管理站283个共有专兼职协管员2435人治安人员1014人经费保障问题由市、镇两级财政共同为每个登记外来人员拨款31元其中：公安20元、劳动和保障8元、计划生育2元、外口办1元提供了较为坚实经费保障
3、形成了多样化管理模式形成五种管理模式：一以外企单位内部管理为主“校园式”；二以房屋出租社会管理为主“卡片式”,如所参观*镇同心外来人口管理站每户出租业主有一个档案在其中租住外来人员每人一张卡片记录其信息由专兼职协管员进行管理；三以社会面上集中居住为主“旅馆式”如所参观群叶打工公寓、千叶打工公寓分别居住外来打工人员4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“营房式”；五以“三无”人员为主“救助式”
4、落实了全程化服务措施一成立社区服务站在农村建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体”综治办把登记发证工作延伸到农村二加强宣传教育提高外来人员法制观念和基本素质三创造良好就业环境四营造良好居住环境到现在已建成各种规模打工楼65余处有打工楼386幢外来人口集中居住率达到70.6%集中居住人数43.73万人五创造良好就读环境市外口办会同教育局对民工子弟学校进行“达标”管理目前全市共有11所合格民工子弟学校其中中学一所吸收外来人员子女11523人另外有13324名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳六营造良好文化氛围市电视台开设每周一期“相聚”《XX日报》开设“海纳百川”、“新XX人”等专栏积极宣传外来人员先进典型并经常举办各种文娱活动丰富外来人员业余生活
三、外来人口给XX市带来挑战
人口大量涌入挑战着城市承载力考验着管理者智慧大量外来人口涌入给XX市主要带来三个方面挑战：
1、社会治安管理挑战XX市刑事案件中82％来自外来人口外来人口从偏远地方走出中国特有单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人行为约束机制对们起不了作用容易沦为犯罪高危人群
2、城市基础设施建设挑战学校、供电、卫生等公共设施建设速度跟不上外来人口增长速度每增加一个外来人口就需要增加3.5万元基础设施投入
3、对“和谐”建设挑战和谐政商关系强调当地管理者与外来投资者之间利益均衡；劳资关系协调企业家与外来打工者利益分配；新老XX人则保证本地人与外来者对城市公共资源共享这些都与外来人口密切相关
四、几点启示
我区外来人口情况与XX市相比在外来人口与户籍人口比例、外来人口文化程度、外来人口主要特征、外来人口带来挑战等方面有许多相似之处XX市外来人口管理方法和经验对我区外来人口管理工作有很好借鉴作用主要在以下几个方面：
（一）建立健全组织
根据目前外来人口管理现状和未来人口导入任务导入人口管理需要构建“两级政府、三级管理”综合管理组织体系势在必行必须尽快建立。
建议区、镇成立由主要领导负责综合部门和有关职能部门参加人口综合管理领导小组及办公室实行两级政府、三级网络管理体系将外来人口纳入到人口综合调控和管理体系中来。
1、建立区人口综合调控领导小组区政府主要领导任组长成员单位由有关部门组成领导小组下设办公室办公室人员由相关部门人员抽调组成。
2、建立镇（街道、园区）人口综合管理办公室办公室设在镇（街道、园区）社区办（综治办）人口综合管理办公室配置一名正科级专职主任和若干名工作人员具体由各镇（街道、园区）根据外来人口数量确定。
3、整合组建社区综合协管队伍在现有社区保安队、外来人口管理服务队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口计划生育管理等辅助管理队伍基础上整合组建一支职责明确、管理规范、素质较好社区综合协管队伍同时可与实施“万人就业项目”相结合发挥整体集聚效能社区综合协管队伍人员配置按照400—600外来人口配置1名协管员工作要求全区组建600-700名社区协管员队伍各镇（街道、园区）根据外来人口规模配置社区协管员队伍。
（二）加快推进外来人员相对集中居住管理
目前XX市外来人口集中居住率已达70%为外来人口管理和服务创造了有利条件我区在部分镇（外来人口集中居住中心）和大型企业（集体宿舍）已经实行外来人口相对集中居住但比例较小应该在全区范围进一步推广外口相对集中居住管理办法推进外来流动人员集中居住区（点）建设通过集中居住区（含集体宿舍等外来人口居住处所）吸引、分流租赁私房居住外来人员为其提供良好居住环境和生活服务安定外来务工人员对集中居住区实行小区化管理加强治安防范和人员管理不断优化外口集中地区社会治安。
（三）落实经费保障
按照事权与财权相统一原则外来人口管理和服务工作所需经费实行分级管理、分级承担：
1、区人口综合调控领导小组及其办公室业务经费按照每年外来人口登记数1元/人列入区财政年度计划。
2、各镇（街道、园区）人口综合管理办公室经费由各镇（街、园区）财政拨付。
3、社区综合协管队伍所需经费来源按分级管理、分级负担办法即社区综合协管队伍经费来源为三块：一市财政定额补助；二区财政和镇财政各承担一块；三从外来从业人员综合保险基金中提取运营费和市返还房屋租赁代征税。
大仪镇位于江苏、安徽两省、四县市交汇处，扼守仪征市北大门，244省道线横穿东西，333省道线纵贯南北。今年我镇被命名为全国重点镇、江苏省94个重点中心镇之一，区域优势愈加凸显，经济和社会各项事业迅猛发展。我镇共有各类企业258余家，目前外来打工人员达3000余人。外来人员的迅猛增多，在给我镇经济建设增添活力，提高外来务工人员收入，达到“双赢”的同时，也给社会治安综合治理工作带来了新的压力和挑战。为此，我镇结合“平安大仪”创建工作，积极探索建立流动人口管理新机制，取得了一定的成效。今年来，镇域内外来打工人员刑事案件发案率以及治安案件发案率都压降至零，实现了“零犯罪”记录，为经济发展营造了优良的治安软环境。现将做法简要汇报如下：
一、推行公寓式管理机制，提升外来人口管理实效
我镇的外来打工人员主要从事二、三产业，其中656人已办理了暂住证。在镇党委政府统一领导下，警企联合，齐抓共管，300余人在生活上接受公寓式管理。
（一）更新服务理念，强化外来人员管理。镇综治委统一部署，明确要求，镇派出所以开展警企“零距离”活动为抓手，对辖区每个企业都进行上门服务，对外来务工人员逐一登记、建档、拍照、发证，并发函到其户籍所在地进行核对。要求每个企业加强治安保卫工作的领导，明确专人建立台帐，加强管理。
（二）完善管理措施，强化管理实效。镇综治委要求企业根据自身实际，有条件的企业建立职工公寓，对外来用工人员住宿实行公寓化、集中管理。以制度建设为突破口，建立健全各项管理制度，明确公寓要准时关门，严格执行人员出入登记制度。凡外来务工人员有增减都要及时到各自所属警务区报备后，集中向上反馈。我镇工艺制品二厂，有职工500多人，属于劳动密集型企业，近年来本地劳动力资源紧张。为确保企业发展，该厂不断引进外来务工人员，20__年以来先后从安徽黄山、江苏涟水等地招聘100余名工人。为解决职工语言交流障碍以及食宿等问题，保障职工保护权利，镇综治委建议该厂建立职工宿舍，并从打工人员的家乡聘请一名退休支部书记专门负责外来职工宿舍区管理。运作三年来，该厂外来职工工作安心，未发生一起因打架斗殴、物品失窃而引发的治安、刑事案件。
（三）以人为本，实现企业自治。在推行公寓式管理的基础上，强化以人为本的管理理念。镇工艺二厂去年又投入100万元为外来职工建成住宿、盥洗、食堂、开水供应间等一应俱全的一体化职工公寓，按照同一地区自由组合的方式，4人一个房间，使管理更加规范有序。整洁舒适的住宿条件，规范有序的管理吸引了更多的外来人员来厂就业。每逢节日，食堂还为外来职工举办同乡聚会，改善伙食，慰藉他们的思乡情结。该厂还充分考虑到部分外来人员饮食习惯差异，添置了十余套灶具、炊具，单独开设了自助小厨房，外来人员可以自己做称心如意的饭菜。此外，还添置了彩电、订阅了十余份报刊杂志，职工活动室也正在建立之中，极大地丰富了外来职工文化娱乐生活。通过逐步建立健全企业自治，实行人性化公寓式管理机制，使企业切实做到“管好自己人，看好自家门”。
二、实行留宿报备制，夯实外来人口动态管理基础
为加强夜间留宿于我镇的外来人口的动态管理，镇派出所要求各旅馆业业主每日23时前将住宿人员按住宿登记表进行逐项登记，一式两份，一份留存，一份送至派出所进行微机录入，网上比对收集到的所有信息，并到每个旅馆对所登人员进行核对。同旅馆业主签订治安责任状，要求业主加强住宿人员管理，夜间一般不得外出，如有外出应及时向派出所报告。对沐浴业明确要求一律不得留宿，如果留宿必须报备至派出所，确保信息的准确性、及时性、真实性。今年以来，我镇两浴室先后发生两起手机和现金被盗案件，派出所通过住宿登记核查案发当日留宿于该浴室浴客的资料，排查有关人员，很快将两名犯罪嫌疑人抓获，并一举破获两嫌疑人在外地盗窃作案40余起。
三、实行情报信息主导防范管理机制，紧扣外来人口治安防范管理关键
镇派出所牢固确立情报信息主导警务工作理念，建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，加强信息收集和隐蔽力量建设，真正把尖刀磨快，提高主动进攻、准确打击外来人口犯罪的能力。注重打防结合，预防为主，最大限度将警力和辅助警力推向社会面。由于我镇处于两省四县交界处，且有三个集镇，每10天就有6天逢集，以往每到逢集，扒窃、诈骗、使用***等现象屡有发生，去年以来派出所改变勤务运作模式，采用公秘结合方法，每到逢集日则安排一部分民警着警服，一部分民警着便装到街面进行巡逻。今年8月份的一个逢集日当场抓获了一名正在扒窃钱物的“四进宫”劳释人员，在集贸市场设摊的摊主和赶集群众安全感进一步增强。
四、建立责任倒查追究制，健全外来人口治安防范管理长效机制
在对企业外来人员严格管理、落实责任的同时，镇派出所还对散住于私房中的外来人员同样进行逐个登记、拍照、发函、发证。除按要求办理私房出租许可证外还同私房出租户主签订治安责任状，实行“谁出租，谁负责”原则，并要求户主加强对租赁人员的监督、管理，明确其为第一治安责任人。明确要求社区民警对租赁地点实行定期、不定期、定时、不定时彻底清查，由派出所进行倒查，奖优罚劣。坚决杜绝外来人员以所租赁的房屋为据点进行各项违法犯罪活动。两年来，先后有3名房主因及时掌握情况，提供线索受到派出所的奖励，1名业主因未能按规定履行登记手续登记，而被责令限期整改。
荆溪居委会建立于1984年，20xx年10月根据宜城撤镇设街道，合理整合区域资源规模，重新划分了社区，现荆溪社区东至荆邑路、南至城南河、西至荆溪路、北至南虹河，区域内有荆溪新村、馨兰苑，现有56幢居民楼，1400余户家庭，4200多人，是一个纯居民居住区，社区内没有三级以上重点消防单位，只有34家一般单位（即店面商店），小区原是农夹区，现随着城区发展扩大和岁月流逝，荆溪新村已经成为城中老小区。
我于1997年9月从部队转业分配到宜兴市公安系统，从事社区民警工作，1998年3月开始负责荆溪社区，至今已经断断续续在荆溪十多年，从自己掌握的情况是：荆溪新村的现状是房屋老旧、设施陈旧、消防设施简陋，社区居民中老年人多，贫困户多，智障残疾人多，相应带来消防工作责任重、压力大，但面对现实不气馁，不畏缩，虽然人力不足、精力不足，办公资金少、设施条件差（居委会靠租房办公），但通过自己和居委会人员的共同努力，社区十多年来没有发生一起火灾事故，也没有居民家中因用电、用气和用火不当造成后果。我们的做法：
一是健全组织，在社区建立以居委干部、社区民警为主的消防领导小组，组建义务消防志愿者队伍；
二是利用各种会议讲防火的重要性，做到逢会必讲，利用各种活动做好宣传、每年都要利用专栏出消防专辑2—3期，在居民楼道的小黑板上书写消防标语、在小区拉出消防横幅，并根据季节特点，搞好防火知识讲座，使居民始终保持防火意识和消防重要性的观念；
三是结合社区特点，每年分阶段要对辖区内的所有店面、单位进行消防隐患检查，及时发现问题，提出整改意见，消除火灾隐患；
四是发挥社区民警上门入户的时机，及时发现居民家中不安全的习惯和做法及消防安全隐患，及时指出纠正，同时进行必要的消防知识宣传；同时发挥居民小组长的作用，在每天巡逻中注意发现消防火灾苗头，及时纠正。
十多年来虽然社区居委会经历了更替变换，但小区的消防安全始终没放松，也确保了老居民小区的平安。
县委、政府：
农业产业化是以市场为导向，在农产品的生产和流通过程中实现生产、加工、销售一条龙，在经济利益上依据平均利润率的产业化组织原则实施产加销一体化，形成生产和流通利益共同体，把农户和市场联系在一起的一种农业生产经营方式。为了及时、全面、准确地掌握我县农业产业化经营现状及存在的问题，为推进农业产业化、促进农民增收提供参考依据，产业化办公室对全县第一季度农业产业化发展、经营情况及其它基本情况进行了一次专项调查，以进一步探索我县加快农业结构调整，促进农民增收的措施和途径。现将调查情况报告如下：
一、基本情况：
(一) 全县农业产业化经营的现状：根据全县23个乡（镇）摸底调查，全县农业产业化经营发展呈上升趋势，已实现总产值4711.15万元。其中：
1、种植业产业化情况：
（1）优质茶园建设：完成20xx亩优质茶园建设项目，已通过验收，目前正在设计今年1000亩优质茶园建设项目的实施方案。
（2）栽桑养蚕：完成了5000亩老桑园管护工作、1160亩新桑园的嫁接工作，已备齐了1500张养殖春蚕所需的物质和蚕种。
（3）订单农业：全县订单农业发展势头良好，目前全县已实施订单种植面积6800亩。主要订单品种有食用玉米、魔芋、芋头、辣椒等，涉及全县5个乡9个村866户农户。
（4）无公害产品：①山药：全县已完成800余亩山药的育苗和整地，主要集中在老场乡。②茶叶：全县已完成15000亩茶叶的春季管护，并采春茶15000公斤，产值约60万元。③西瓜：已完成3000亩西瓜的种植技术培训和生产资料及种子的准备工作。④油菜：全县45000亩油菜长势良好，防病治虫工作已落实完毕。
2、畜牧业产业情况：
（1）畜牧业龙头企业1---3月份情况：
①二郎山牧业：发展养羊联产户25户，每户5只；羊场产纯种波尔羊102只，产值102万元。②四川隆生（天全）农业发展有限责任公司：发展二郎山山地鸡1.5万只；发展养鸡大户8户（平均每户一次饲养1000只以上）。③帝豪羊业：已向全县农户签定养羊1000只的合同，现已发放170只。
（2）养猪情况：①全县猪存栏77829头，销售33091头，产值3102.3万元。②仁义乡成立了生猪专业合作社，始阳镇成立了养猪协会，运作都比较规范、正常。全县新发展养猪大户100户，有效带动全县养猪业发展。
（3）养羊情况：全县羊存栏116437只，销售34717只，产值79.85万元。
（4）禽类：全县禽类存栏75.4万余只，出栏30万只，产值860万元；禽蛋产量280吨，产值240万元。
（5）新发展人工种草面积5000亩，使全县人工草场达6.38万亩。
3、林竹业产业情况：
（1）1---3月份，天全县林业局对全县竹资源作了详细调查，并组织编写了《天全县竹资源现状及开发利用前景》，为我县竹产业开发提供了可行的依据。天全县现有竹资源总面积36.8万亩，成竹面积9.7万亩，天然竹林面积2万亩。从1996年以来新发展竹子面积28.3万亩。
（2）今年1---3月份全县竹材产量3000多吨，产值近100万元；森林蔬菜800吨，产值40万元。
（3）大渡河造林局天全分公司今年1---3月份对20多万亩楠竹基地进行检查补栽、管护等工作，正在组建股份制联合林场，已经拟出了竹资源管理办法。
4、加工营销产业情况：
（1）龙头企业：
①四川二郎山森林蔬菜有限公司：完成了综合楼、机修车间、库房、门卫挖基和主体工作，完成了两个绿色食品申报材料编写，完成了今年原料收购、生产品种、生产量的计划，销售红油鲜笋5吨、清水笋2吨、墨西哥泡椒2吨，实现销售收入10万元，收购野生蕨菜20吨。
②天全县天蜀森林蔬菜食品厂：已收购蕨菜50吨、青菜20吨、山芦20吨；销售山芦30吨、红油鲜笋20吨、蕨菜和薇菜20吨，实现销售收入30万元。
③天全蜜园蜂业有限责任公司：销售蜂蜜4.5吨，销售额15万元，带动养蜂大户12户。
④茶叶加工企业5个，其中1---3月份边茶叶产量6000担，销售20xx担、销售额23万元；全县春茶产量15吨，外销鲜叶9吨、产值36万元，县内加工6吨鲜叶、成品1.5吨，已销售0.5吨、销售额13万元。
5、今年一季度绿色食品产业开发情况：
(1)加强与四川二郎山森林蔬菜食品责任有限公司的联系和服务，完成了两个绿色食品商标的年检和技术整改工作，新厂已完成了综合楼、机修车间、库房、门卫等工程。
(2)完成了1000亩辣椒基地的建立、育种、技术培训。
(3)两家森林蔬菜加工企业拟出了今年的收购和产品加工计划。
(4)绿色食品管理办公室结合我县实际编写出了天全县绿色食品发展规划初稿，提出了我县绿色食品开发的思路和目标任务。
(5)完成了两个绿色食品申报材料的编写和填报。
6、协会和基地：
随着产业的形成、专业合作经济组织和行业协会的迅猛发展，截止目前，有各类协会33个（种植业协会16个、畜牧业协会16个、加工协会1个），多数运作正常；产业基地52个（优质瓜果蔬菜基地7个、蚕桑基地7个、茶叶基地6个、畜禽基地11个、林竹基地21个）。
(二)全县年收入5万元以上的农业大户调查情况：
全县年收入5万元以上的农业大户有251户，人口1138人(男606、女532人)。按收入情况分：年收入在5万元—10万元的有221户，年收入在10万元--20万元以上的有24户，年收入在20万元以上的有6户。按主要收入来源分：种植业7户，养殖业25户，加工营销业38户，开采业23户，运输业99户，其它59户。
(三)全县农村居民人均纯收入的构成情况：
1.20xx年：全县农村居民123881人，纯收入30289.58万元，人均纯收入2445.05元。其中：种植业收入占24%，养殖业收入占25%，林竹业收入占3%，劳务开发收入占10%，加工营销业收入占5%，矿山开采业收入占16%，运输业收入占10%，其它收入占7%。
2.20xx年1季度：全县农村居民119775人，纯收入6385.24万元，人均纯收入500元。其中：种植业收入占12%，养殖业收入占38%，林竹业收入占3%，劳务开发收入占16%，加工营销业收入占5%，矿山开采业收入占12%，运输业收入占7%，其它收入占7%。
(四)全县土地和草资源情况：
据调查，全县有耕地102357.3亩，其中：耕田55276.6亩，旱地32357.5亩，自留地13235.2亩，开荒地1488亩；撂荒地102亩。草资源：天然草场14726.5亩，人工草场13986亩，青贮2955吨。
二、存在的问题：
1.整体上对农业产业化经营的认识不够，未能深入理解其含意。农民素质相对较低，市场经济意识淡薄，只顾眼前利益，缺乏风险意识。
2.工作发展不平衡，个别乡镇对推进农业产业化经营的目标不明确，措施不力，对于农业产业化工作似乎只是应付了事。
3.产业布局不够合理，没有完全做到因地制宜、科学规划，产业基地建设分散，除林竹产业外，其它产业规模不大，形不成商品优势，难以形成规模效益。
4.中介组织和行业协会带农户、连市场的作用没有得到充分发挥，运作不够规范。
5.农业产业化龙头企业规模小、带动农户和基地的作用还不明显，抵御市场风险的能力较弱。
6. 缺乏科学有效的利益联结机制。利益机制不健全，农业产业化一体化的经营层次不高，企业与农户就会经受双重风险。在我县农业产业化经营中，企业与农户与基地的利益连接，大多数还停留在松散的结合上，企业与农户之间没有法律约束力，企业按市场价收购农户的产品，不与农户承担风险，农户也没有参与意愿和合作要求，在卖方市场条件下一旦市场风吹草动，企业与农户将会双双受损。
三、建议和对策：
农业产业化经营是一项牵涉面广、政策性强、浩繁复杂的系统工程，它不只是一般的市场行为和企业行为，必须要有党和政府强有力的组织领导。针对目前我县农业产业化发展过程中的一些突出问题，我们提出如下建议供领导参考：
1.正确认识农业产业化经营的本质和含义，确定我县农业产业化发展的基本思路。农业产业化的含义就是以市场为导向，在农产品的生产和流通过程中实现生产、加工、销售一条龙，在经济利益上依据平均利润率的产业化组织原则实施产加销一体化，形成生产和流通利益共同体，把农户和市场联系在一起的一种农业生产经营方式。我县农业产业化发展的基本思路：以国内外市场需求为导向，以规模开发和基地建设为重点，以农副产品深加工为龙头，以“龙头企业＋中介组织(农村专合组织、协会)＋农户”为基本组织形式，优化配置各种生产要素，实行科学地区域化布局，专业化生产、系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理，使农业和农村经济最终走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的产业化经营轨道，推进农业和农村产业化进程，最终实现全县经济快速发展。
2. 建立健全以党、政一把手直接负责的农业产业化目标管理责任制。围绕全县农业产业化的总体目标，紧密结合市场需求和产业发展实际，调整和完善农业产业化的实施方案，将目标任务落实到各个乡镇。县、乡镇党、政领导每年必须亲自抓一个产业或一片基地的建设，真抓实干，连续抓几年，抓出成效。这一条可以作为乡镇年终考核指标的一项内容。
3.采取多种方式培训农民，努力提高农民的综合素质。根据县上提出的“八个一”工作要求，每个乡都必须至少落实其中的“一乡一校”，建立起培训农民的教育基地，提高农民的科学种植、养殖技术和市场风险意识以及市场诚信意识。
4.坚持以市场为导向，培育主导产业。社会主义市场经济必须坚持以市场为导向，让市场需求说了算，我们要到市场上去选产品，要总结工作中的经验教训，坚持在推进农业产业化中，首先搞好市场调查、选好产品。具体讲，茶叶产业化、林竹产业化、畜禽产业化等怎么搞，要根据自己的具体情况、结合市场需求决定。商品的价格是由供求关系决定的，要充分估计市场供求的变化。总之，不能用今天的价格去论证项目投产后的经济效益，要动态观察市场走向。
5.大力发展规范的农村专业合作经济组织（专业协会）。农村专业合作经济组织是在不触动农民的土地承包权、财产所有权的前提下，按“民办、民管、民受益”的原则建立起来的新型合作经济形式。它是农业产业化经营中的重要链条。大力发展农村专业合作经济组织（专业协会），有利于提高农民进入市场的组织化程度，降低和化解市场风险；有利于推广和应用科学技术，推进农村社会化服务体系建设；用利于协调各方面的利益关系，保护和增加农民的利益。农村专业合作组织（专业协会）是连接龙头企业和农户的重要纽带，是形成“公司(龙头企业)+基地+专合组织+农户”的产业化经营模式的关键环节（公司+农户的模式弊端很多）。
6.建立有效的利益联结机制。市场经济的核心就是“利益”，没有有效的利益联结机制，市场、企业与农户难以形成利益共同体，他们之间就会出现松散关系。处于产业化中间环节的企业与下联农户之间难以形成有效的利益共享关系，是一种自由的意向性的非紧密关系，是一种随市场变化而变化的被动的关系，或者是一种非理性的契约关系，这样经常使企业与农户的根本利益一致性与现实利益对立性发生矛盾，因为他们各自都有利益最大化的要求。当市场价格高于双方预约价格时，农户就会想方设法把产品销售给市场，企业收不到加工原材料，有可能不顾一切提高收购价格，市场出现产品供不应求的走势，给政府造成一种假象，这时政府在引导农户发展生产上可能出现误导。当市场价格低于双方预约价格时，企业会找很多借口违约、毁约，不遗余力地从市场收购，在农民向当地政府投诉时，也有可能采取象征性、苛刻刁难手法，以最低保护价收购很少一点，来应付农民，敷衍政府，少数农户也会把产品挑到当地政府，要求政府收购。这些现象，导致政府要么号召农民大力发展某种产业，要么政府与农户之间矛盾激化，使企业、农户都受损失，导致产业失败。
7. 搞好基地建设，强化“规模效益”观。基地建设是实现农业产业化的重要内容，同时也是实现农业产业化的物质基础，如何加强基地建设，可以用16个字概括：“政府引导、利益驱动、品质优先、规模效益”。过去政府总是要求农民做什么，不做什么，这些都是市场的功能。政府只要提供良好的产业政策和优质服务以及营造良好的发展环境，企业和农户会自发地有机结合。政府通过“以点带面”的示范引导作用和“龙头企业”的带动作用，使广大农户看到可获得的实际利益。通过优势资源的转移和优化品种品质结构，创品牌、上特色、出精品、增效益，使大量的劳动产品具有较强的市场竞争力。没有规模，就没有效益，就没有抵御市场风险的能力。
8.对外加大宣传力度。我县具有良好的生态环境，污染小，气候条件也比较适宜生态农产品生产。现在的市场经济大潮中，各种各样的产品浩瀚如海，数也数不清，“好酒不怕巷子深”的年代已经过去，不作宣传，就没有人知道我们这样一个山区小县的两个绿色食品、九个无公害产品。我们要千方百计利用各种宣传煤体（包括网络）推出“二郎山下的生态天全”这个品牌，依托这个品牌发展产业。
天全县农业产业化领导小组办公室
20xx年5月25日
一、基本情况
xx村是丁家营镇最为偏僻、贫困人口最多的行政村，也是我市建档立卡的重度贫困村之一。该村位于武当山南麓，面积30多平方公里，山大人稀，人均收入较低。20__年全村贫困户面为54.5%，目前下降到45.6%。该村耕地面积877亩，人均耕地约0.8亩，有6个村民小组310户1086人，其中60岁以上老年人200多人，常住人口约占总人口的十分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的留守老年人。
xx村主导产业为坡地种植、家庭小规模养殖和外出务工，以务工为主业的约500人，占劳动力总数的60%以上。20__年贫困人口收入中种植业收入占10.6%、养殖业收入占5.4%、务工收入占71%、其他收入占13%。
二、主要致贫原因
(一)交通不便、环境条件差导致贫困
xx村是丁家营镇较为偏僻的一个行政村，距集镇中心位置较远，地大人稀，交通不便，信息闭塞。受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍很低。
(二)无产业支撑、集体经济薄弱导致贫困
xx村大部分村民外出打工，少部分常住该村的村民，基本是老弱病残的留守人员，大多从事种植业、养殖业，但平均不到0.8亩土地，且90%的是贫瘠的山坡地，经营中需要投入的多，而产出少，几乎无收入;部分家庭养的有一头猪、几只鸡、几只羊，但受交通、信息条件限制，大多自给，不能形成规模，村民没有收入;村集体由于前几年建村部，外欠近百万外债，自己自身难保，更谈不上扶持村民。
(三)自然灾害造成贫困和返贫
该村农户本来家庭经济状况就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收、养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。调研中，本人了解到，像杜明山、曹学胜等20多户村民，都是因疾病或灾害致贫，该种类型的贫困户占全村20%左右。
(四)缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾导致贫困
目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对该村贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
(五)劳动力文化素质差导致贫困
前几年义务教育没有实行免费时，该村不少贫困人口因上学路途遥远、家庭贫困等原因中途辍学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，该村村民的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为20%多，贫困人口平均受教育时间不足6年，大大低于全镇人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力;外出打工只能干一些建筑、挖煤等体力活，是有些收入，但与其他人相比，收入有很大差距。
(六)贫困户主观脱贫意识差、没有危机感导致贫困
贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。该村部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。各单位部门、社会各界踊跃为贫困户捐物捐资，部分贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，为他们捐物、捐钱是应该的，国家应该供养他们。
三、对策及建议
(一)深入推进生态移民搬迁工作。
20__年精准扶贫工作启动后，通过多方协调，xx村启动了36户生态移民搬迁工作，方式是农户村民自主联建，国家整合资金，每户补助3万元钱。从目前情况来看，该项优惠政策取得了一定效果。但资金扶持力度、政策享受户数力度远远不够，导致安置房屋建设进度较为滞后。
建议多部门整合项目资金，加大扶持力度，快速深入推进生态移民搬迁工作。在杨家庙垭子、孙家院、徐家院、白衣庵、中岭高标准建设五个院落，将全村310户村民全部集中居住，形成一线穿五珠新农村局面，既解决农户住房问题，又将院落建成了新农村景点，为今后旅游产业发展奠定基础。
(二)加大殷河路改建力度
xx村通向集镇的唯一通道--殷河路，全长15公里左右，该路狭窄弯曲、凹凸不平，路况极差。虽然今年上半年借助三万村村通活动，对该通村路进行了改造，修建了错车台、增设了标示牌，但还是远远不能适应当前经济社会发展要求。
建议相关部门积极向上级部门争取，改建殷河路、打通丁白路(丁家营--白杨坪)，将以前3.5米宽的通村路按照山区二级路的标准进行改造，从而带动该村太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髻山、黄龙峡等景点旅游资源发展，促进农民增收致富，实现脱贫。
(三)推进旅游产业发展
xx村地大人稀，旅游资源丰富，如何发挥这些资源优势，推进产业发展，拓宽农民增收渠道，是此轮精准扶贫重点解决的问题。
建议在该村进一步加大封山育林力度，实现绿色全覆盖，形成山青水绿天蓝的优美环境，为发展旅游业夯实基础;通过土地流转，在沟、峡等平地或坡地规模种植苗木花卉、中草药、杂果等产业，形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的局面，实现全域景观化、景观生态化、生态产业化，既美化了环境，又带动了旅游资源的开发利用，促进了农民收入增加;通过招商引资，开发太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髻山、髻大峡谷等景点旅游资源，鼓励农户发展农家乐、乡村旅馆、垂钓健身等产业，为农户增设又一致富渠道。
(四)强化贫困户输血与造血功能
扶贫关键是扶人。再好的优惠政策，再多的扶持资金，如果扶持的对象--贫困户无动于衷，扶贫攻坚工作将彻底失败。
对于此类对象，建议按照一户一法的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
一是继续推进金蓝领工程，为每户贫困家庭培训一至两名掌握实用技术的劳力，让他们通过劳动增加收入，实现脱贫;二是继续推进5541工程，输血与造血并重，鼓励贫困户利用山场等优势资源，开展种植、养殖产业，增加收入;三是继续收入推进四双帮扶和金融帮扶，解决部分有能力脱贫的贫困户融资难、办事难问题，为他们脱贫致富奔小康扫平障碍。
(五)加大保障扶贫力度
在xx村诸多贫困户中，有一种贫困人口，既无劳动能力，又无致富门道，他们靠自身根本无法脱贫，如五保老人、孤寡老人、残疾病人等。对此类对象如何开展精准扶贫，是我们应该重点关注的问题。
建议加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策，对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户，政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保障，使贫困户病有所医，老有所养。通过获得最低生活保障救济，治病、养老等让包袱沉重的贫困家庭，看到脱贫的希望，走上勤劳致富的路子。
20xx年，本人在一份报纸上看到一则调查报告，对中国教师的工资待遇和社会第位进行了调查（具体的杂志名称本人已经不记得了），文章内空提到：20xx年，中国教师的工资待遇在世界上居第170余位，仅比一些非洲国家或像阿富汗这样的国家高；社会地位，在世界上排名倒数第二！在此，本人发表一下自己的看法：对于上述两点，本人完全相信，也完全赞同。
一、教师的工资待遇，先与国内的低收入人群做横向比较。
第一位做教师的尤其是农村教师，都可以切身地感受到，在国内，还有哪些人收入比教师低?我想可以例举的人群恐怕只有下岗未再就业工人、城市无业人员，以及流浪汉了，一名农村教师，以工作十年来计算，月工资平均约在1100元左右，而这千余元的工资，并不是能拿到手上的，还必须要扣除医保、社保、住房公积金、以及许多捐款（如：残疾人捐款、贫困捐款等），第个月能拿到手的大约只有九百五十元左右（也许有的人会说：医保不该扣吗?住房公积金是会双倍返还的！那么我也只能再加一句：教师是否都只能待到退休后，领那一点靠自己血汗积攒下来的苦命钱?）。由于中国农村经济落后，绝大多数教师除了这一点微薄可怜的收入以外，别无生计，而这九百多元钱，在中国还能与哪个职业相比以本人所在的城市来比较，一个送水工人，月工资600元，但送一桶水有两元的送水费，一个月，一名送水工人能挣到20xx元左右；再来看看农民工的收入，近来年随着城市建设的发展，大量农民工涌入城市讨生活，在城市的建设大军中，农民工是近年来得到国家照顾最多的群体，除了各种立法以及政策保护以外，农民工的收入上涨也是很快的，20xx年，一名农民工工作一天，除了公司会包吃、包住以外，每天还能挣到20——30元的工资，到了20xx年，一名农民工工作一天，除了包吃包住以外，每天的工资已经达到了45——60元，上涨幅度几乎是一倍，月收入也在1300元——1800元不等，而且不用为生活开支付钱。
二、教师的工资待遇，再来与国内的其他高收入行业做比较。
一名农村教师月收入上述已经提到能拿到手的约为950元，这一数字，与别的行业比起来，可以说教师的心都在滴血，一个白领，年收入高则数十万近百万，低则一二十万；一名技术工，年薪高的亦近百万，与公务员比起来，虽然表面教师工资“不低于当地公务员”，但是，公务员们绝大多数有不菲的灰色收入，这笔收入，最低的也比自己的工资高出许多；再来看看与文教一家的卫生部门，一名医生，不论是城市医院的，还是农村医院的，都能在工资以外挣到一笔可观的收入，这笔钱包括：奖金、医药提成以及其他的收入。这些收入，往往是自身工资的几倍甚至几十倍，以我知道的某医院的一个内科护士长为例，其月工资约为1500元，但是，她每月得到的奖金居然能高达5000元，加上她们使用一些厂家的新药所得的提成，月收入至少在万元。由此来比较教师的待遇，真可谓“闻者伤心，见者流泪”。
三、拿中国的教师待遇与国外教师相比较。
在绝大多数人的心目当中，亚洲教师待遇最好的是本，其实不然，亚洲教师待遇最好的教师是一个贫穷的小国——孟加拉国，众所周知，孟加拉是一个自然灾害连年的国家，孟加拉的经济水平，亦不用详作介绍，但是，就是这么一个小国，对待教师却真的尤敬父母，在孟国，只要当上了教师，政府会立即为该教师布置一套别墅级的住房，配一辆高档汽车，以及一名保姆，工资待遇比政府的公务员高出数倍，在社会上，许多事，教师都享有优先权，与孟加拉的教师比较，中国的教师同乞丐有何分别。
为推进我市民族团结进步创建工作顺利开展，根据《xx市人大常委会20xx年工作要点》安排，4月下旬，xx市人大常委会组成调查组，对我市民族团结进步创建工作开展情况进行调查，现将调查情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）健全领导机构。市人民政府高度重视民族团结进步创建工作，调整充实创建工作领导小组。市17个乡镇（街道）、各部门均成立了由“一把手”负总责的创建工作领导机构，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、上下协调联动、社会广泛参与”的工作格局。市创建领导小组先后制定下发了《实施意见》、《实施方案》等方案和制度，为创建工作明确了方向，明晰了工作抓手。
（二）广泛宣传教育。以各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，在全市各族干部群众中深入开展维护祖国统一和热爱伟大祖国的宣传教育。一是开展了民族团结和社会主义法制宣传教育活动；二是面向广大党员干部深入宣传党的民族理论、基本方针政策；三是面向青少年深入开展树立正确民族观的宣传教育；四是面向基层群众深入开展“三个离不开”思想的教育；五是面向宗教活动场所和信教群众开展爱国主义、民族宗教政策和社会主义法制教育；六是开展民族理论、民族政策、民族法律法规等知识问答活动；七是开展了民族团结进步示范户评比活动；八是在公路两侧及城区、乡镇（街道）、村（社区）、自然村张贴和喷涂宣传标语，利用电视、报刊、网站、微信公众号发送民族团结进步创建相关消息，向广大群众发放宣传资料和知识读本。
（三）抓好示范建设。认真组织开展第一批全州民族团结进步创建活动示范单位和州级民族团结进步教育基地评选活动，截止目前，全市被命名为省级民族团结进步示范单位10个，州级示范单位150个，市级示范单位166个，极大地鼓舞和推动了创建工作热潮。通过示范点建设，连点成线，连线成面，为全面深入持久开展民族团结进步创建工作奠定良好基础。
（四）注重规划引领。编制了《xx市“十三五”民族团结进步示范区建设规划》，通过规划实施，加大公共财政、公共设施、公共服务、重大产业项目布局和用地等方面的投入，为促进全市民族地区经济社会又好又快发展发挥了有力的指导和引领作用。
（五）弘扬传统文化。精心打造民族文化品牌，不断提高xx市知名度。创作了《壮乡谣》、《赤之魂》等50多部舞蹈、戏剧、曲艺、音乐作品，且通过申报，全市现有各级非物质文化遗产项目15项，其中：国家级1项、省级4项、州级10项、县市级9项。各级非物质文化遗产传承人48人。
（六）维护民族团结。制定了《xx市民族团结进步示范区建设市对乡镇（街道）年度目标任务管理责任书》，并将责任制签订到全市17个乡镇（街道）、民族宗教工作重点村寨和宗教活动场所，推动示范市争创活动规范开展，同时高度重视可能引发事端的“热点”问题，加强调查研究，认真排查隐患，分析问题，掌握动态，并始终坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，积极妥善地解决好涉及民族关系的矛盾纠纷。
调查组认为：我市民族团结创建工作基本形成党政主导、部门协同、社会参与、群众主体的良好工作格局，全市民族团结进步创建工作总体有序推进。
二、主要存在问题
（一）重视程度有差距。部分单位对民族团结进步创建工作的重要性、必要性认识不到位，对创建工作思路不清晰、主题不突出、目标不明确，没有把创建工作同各项中心工作同安排、同部署、同落实、同推进，仍然限于为创建而创建，存在以文件、会议落实创建的问题，形成“两张皮”现象，甚至有部分同志认为创建工作是统战、民宗系统的事，认为自己的工作与创建工作关系不大，致使创建工作流于形式。
（二）特色亮点不显明。部分单位创建工作方式单一，示范点的打造没有突出党建引领，对创建工作中的好做法、好经验总结提升不够，未结合本地民族特色、历史文化、产业优势深入挖掘，具有民族团结代表性、典型性的“故事”讲述得不深不透，弘扬“西畴精神”主题不突出。
（三）创建氛围不浓厚。部分单位外围宣传和内部教育明显不够，未能充分利用各类传统媒体、新兴媒体广泛宣传，未能扎实开展干部群众教育，创建工作未能入脑入心，一切积极力量未能充分调动，社会参与度不够，宣传氛围总体营造不够，创建工作的“共鸣点”未能形成。
（四）资金保障压力大。目前，xx市脱贫摘帽任务繁重，市级财力压力较大，创建工作在宣传、示范点打造、项目配套等方面资金保障存在一定困难。
（五）示范点建设缓慢。有的示范点建设标准不高，进度缓慢，示范引领作用发挥不够。
（六）档案资料不完善。部分单位未安排人员对照实施方案及考评指标体系收集文字、图片、声像等痕迹资料，对工作开展讲不清楚，道不明白，融入民族团结元素资料欠缺。
三、下步工作建议
（一）进一步提高思想认识，加强组织领导。全市上下要提高政治站位，深刻认识在抓好民族团结进步示范创建工作对于维护边疆繁荣稳定的重要性，要紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，加强党对民族工作的集中统一领导，认真履行守护民族团结生命线的政治责任，把示范创建作为“一把手”工程推动，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，单位上下共同抓的工作格局，使民族团结进步创建各项工作再上新的台阶。
（二）进一步弘扬“西畴精神”，全力打造亮点。示范点打造要突出党建工作对民族团结进步创建工作的引领作用，要围绕弘扬“西畴精神”这个主题，突出特点，把打造好、宣传好、弘扬好、运用好、实践好“西畴精神”，作为打赢脱贫攻坚战、树立新形象、扩大对外影响力的最好手段，充分展示各族干部群众精气神。同时，要勇于探索、充分挖掘本土产业特色，把握民族文化独特优势，在人无我有、人有我优上出新特色、创新亮点。
（三）进一步强化宣传教育，营造浓厚氛围。通过制作展板、张贴标语、发放资料、QQ和微信传播等方式，加大创建宣传力度，继续加强党和国家民族理论、政策法规的学习，把党的民族理论纳入党委（党组）理论学习中心组学习，纳入干部职工教育培训范围，民族法律法规学习列入普法内容，不断提高干部职工对新时期民族团结进步的重要性认识，增强干部职工的凝聚力和责任感、使命感，努力营造浓厚的创建氛围。
（四）进一步整合资金，保障创建工作。全市各级各部门要将创建工作与各项中心工作、特别是民族地区经济发展工作有机结合起来，形成协同配合、良性互动的资金整合机制，做到专项资金一分不留，其它资金尽量整合，真正实现资金使用效益最大化，确保创建工作得到有效保障。
（五）进一步加快示范点建设，发挥引领作用。各示范点要尽快按照“十有”标准，结合中心工作积极挖掘、加快推进，确保在规定时限全部完成示范点打造，从而更好引领民族团结进步创建工作更好向前发展。
（六）进一步规范档案资料，确保顺利迎检。严格按照《创建全国民族团结进步示范州测评指标》、《州创建全国民族团结进步示范州xx市工作实施方案》规范收集整理文字、图片、声像等痕迹，做到资料清、底子明、档案全。
以下是社区消防工作计划的详细内容：
一、消防工作要贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持专门部门与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
二、单位的防火责任人由一名行政领导担任，经单位领导班子确定，报局审批，由市交通防火委员会签发任命书;单位内部所属各部门、岗位的消防安全责任人，由本单位领导班子直接任命;办公室为具体负责消防工作的职能部门，负责单位日常消防工作。
三、结合实际制定本单位消防安全制度和岗位消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散方案。单位内部的消防工作，要明确职责，发生火灾时，各级防火责任人、保卫干部要引导在场群众疏散，组织职工进行扑救。
四、定期组织检查消防安全，实行每日防火巡查制度，建立消防巡查记录，及时消除火灾隐患。
五、按照国家有关规定，配置消防设施和消防器材，并按要求设置、摆放。定期组织对消防设施、消防器材的检验、维修，确保其完好、有效。消防设施和消防器材的质量必须符合国家标准或者行业标准。
六、有计划地安排各级防火责任人、保卫干部参加市消防机关组织的培训，学习掌握消防法规，做到持证上岗。
七、针对单位的特点对职工进行经常性的消防宣传教育，对职工进行消防安全培训，提高职工的消防意识。明确本单位职工维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警，及参加有组织的灭火工作的义务。
八、保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全标志。不损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不埋压、圈占消防栓，不占用防火间距，不堵塞消防通道。
九、加强宿舍区的管理，依照有关规定，履行消防安全职责，做好宿舍区的消防安全工作。
十、严格执行用火用电与易燃易爆物品的管理制度。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防措施。
我县有19个煤矿（含拟整合的），18个矿存在瓦斯问题。据统计，历年的煤矿安全事故80%与瓦斯有关，瓦斯灾害已成为我县煤矿安全的“第一杀手”。为准确掌握全县瓦斯监测监控系统（简称监控系统）的使用情况，11月17－21日，我室通过问卷调查、调阅工作日志、实地检测等方式，重点对有瓦斯问题的18个煤矿进行了认真的督查调研，力求想在前、谋在前、服务在前，为县委、县政府领导科学决策提供参考。
一、基本情况
重点调研的18个煤矿共有业主9名，从业人员（含管理人员和工人）1143名，其中：本科1名，专科1名，中专2名，高中90名，初中440名，小学609名；工程师8名，助工11名；经过省级培训47名（业主和矿长），市级培训322名（特殊工种人员，如瓦斯监控系统监控员、瓦斯工、电工、绞车工、爆破工等）。20xx年5月，在原经贸局的统一组织下，18个煤矿先后安装了KJ101型号或KJ90型号的瓦斯监控系统，其中15台KJ101，3台KJ90。安装2－3个瓦斯探头的有2个煤矿，4—5个探头的10个煤矿，6—8个探头的6个煤矿。
二、瓦斯监控系统使用中存在的主要问题及原因
一是煤矿业主重视不够。调查显示，9名业主中，高中以上文化23%，初中文化占77%，因文化有限，33.3%的业主望“机”兴叹，对监控系统一窍不通，67.3%一知半解，似懂非懂。多数业主上思想麻痹，认为监控系统即使正常，照样需瓦检员下井检测，嫌瓦斯探头跟进采掘进度麻烦，不如人实地探测方便。工作上重视不够，部份业主习惯“掌大脉”，安全生产等事务性工作甩给矿长，对监控系统的使用情况很少过问，突出表现在瓦斯监控系统操作员（以下简称监控员）严重不足，全县仅27名，其中，有2名专职监控员的3个矿，1名专职监控员的3个矿，其余18名均为兼职。监控员少，保证24小时专人值班，保证监控系统正常运行，及时填报监控系统运行表无从谈起。
二是监控员业务素质低下。监控员多数只经过市上一次短期培训，其中：中专1名，占3.7%；高中6名，占22.2%；初中以下20名，占74.1%。据监控员们介绍，参加市上培训时如读天书，虽获得了上岗证，能熟练操作的毕竟是少数。实地摸底表明，27名专兼职监控员中，2名能熟练操作，占11.1%，6名基本熟练，占33.3%，其余仅能将监控系统打开，勉强看懂一般监测数据，有的“工作日志”也不会查询。
三是监控系统使用率偏低。各煤矿的监控系统均为20xx年5月以后安装的，耗费5.2—9.1万元左右（与型号、探头数量、井深等因素有关）。除红桥江远煤矿有一台不能正常运行的备有微机外，其余17个煤矿没有。因监控员能力有限，不善维护，加之煤灰重等因素，导致监控系统故障频繁，而当地又无专业维修，只好请县外（兴文和珙县）技术人员，他们有时几天后才能赶来，维修费少则近百，多则数千。通过调阅工作日志发现监控系统正常运行率普遍偏低，工农煤矿和五八煤矿使用情况较好（占11.1%），另8个煤矿间断使用（占44.44%），近一半煤矿偶尔使用，如同摆设。
四是监管力度有待加强。客观上，今年来县安监局、县经商局等主管部门和五矿镇、政府加大了对煤矿安全生产的监管力度，据业主和矿上其他人员介绍，“今年各级来检查的次数比往年多，但真正认真查看瓦斯监测系统的不多，往往只看看微机开没开”。据调查，五矿、红桥两镇的驻矿干部多数履行职责认真，坚持住矿，但对煤矿安全生产知识了解不多，特别是对监控系统的性能不了解，多数人是“睁眼瞎”，有效监管受限，而主管部门到煤矿检查毕竟有次数。
三、加强煤矿瓦斯监控系统管理的几点建议
如何强化对瓦斯监控系统的使用管理，是当前煤矿安全生产管理的重要环节。
（一）加强领导，尽快启动三级联网工程。实行煤矿企业、镇、县三级联网监测，是解决点多、面广、实时监控难的重要手段，是确保煤矿安全生产的重要途径，是一项利国利民的民心工程。建议县政府尽快将三级联网工程建设纳入重要议事日程，明确相关单位和人员的责任，邀请有关专家学者来我县指导，统筹规划，科学制订实施方案。本着谁受益，谁投资的原则，联网经费应以煤矿业主自筹为主，政府适当补助。坚持阳光作业，煤矿安全监管部门要严格按照国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局《关于推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》规定的技术标准和质量要求，严把安全质量关。按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案，健全系统管理运行机制，确保实时监控。
（二）强化培训，为安全生产提供人才保证。一是强化业主和矿长的培训。首先是加强对他们的日常教育，引导他们牢固树立安全生产就是最大的经济效益和社会效益的观念，舍得花钱保安全；其次，积极组织他们参加各类培训，提高经营管理水平。二是强化监控员的技能培训。除按规定选送市上培训外，县上主管部门应针对他们的素质现状，主动联系科研院校举办培训班，分期分批轮训，凡不合格者严禁上岗。同时，要引导企业主动加强对员工的培训，开展岗位练兵活动，不断提高员工的业务技能和安全生产意识。三是强化对驻矿干部培训，使他们熟练掌握安全生产的有关政策法规，了解正确行使监管职责的相关知识，以解决不会和不善监督管的实际问题。四是通过市场化运作，在五矿或红桥建立技术服务中心，为全县煤矿企业提供技术支撑。
（三）严格执法，加大依法监管力度。一是强化宣传力度，使政府依法监管的决心家喻户晓。二是建立瓦斯监控系统运行奖惩制、安全监管责任追究制，对工作认真负责的监控员、矿长、业主、监管部门适时予以表彰。对工作失职、渎职，造成安全事故的煤矿业主、法人代表及相关人员应依法严惩。三是安监、经贸、地方政府要认真履行国家监察职责，进一步转变作风，深入煤矿企业，加强监督监察，敦促煤矿业主认真落实国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）和国家安全生产监督管理总局《关于学习贯彻国务院两个重要文件坚决打好两个攻坚战的通知》（安监总政法字〔20xx〕112号）文件精神，对凡不按要求启动瓦斯监控系统，或不能正常运行的，要查明原因，严肃处理。对责令停产整顿的煤矿，应暂时收缴证照，强制其停止所有生产经营活动。对那些抗拒执法的业主，应依法严厉打击，惩前毖后。四是县委县政府督查室要坚持跟踪督查督办，确保县委、县政府的决策落实。
一、组织体系健全，责任主体明确
根据上级有关搞好“消防安全工作”的精神，我社区结合实际情况，统一思想和认识，大家一致认为搞好消防安全工作是实现好、维护好、保护好广大人民群众的根本利益。是群众要求，时代的呼唤。我们要带着对人民群众生命和财产高度的责任感、使命感来抓这项工作。
二、安全制度完善，检查整改落实
我社区以消防工作人员为消防安全防范主力军，以他们控制面，做到管理有序、措施得力、分工合作、紧密配合协调的工作机制。同时我们还进一步完善安全制度。在消防安全工作中，我们认为防火工作必须天天讲，时时抓，任何时候都不能放松。在防火检查中，我们始终做到对辖区基本情况底数清，情况明；重点隐患不失控；严防范，做到不留死角，遇到问题及时向领导汇报。
三、 防火条件改善，安全措施落实
整和辖区各类消防安全防范资源，共同发挥作用，实现群防群控。各安全小区义务消防队和消防志愿者为骨干队伍对辖区所有小区全部纳入消防安全防范控制网络之中，以保持辖区内消防安全处于良好的态势。为了真正把消防安全工作落实到实处，并按照“谁主管”，“谁负责”的原则，真正做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，把消防安全工作各项措施落实到实处，努力营造消防安全人人有责的良好社会氛围。
四、设施器材完备，灭火准备充分
社区各物业小区消防设施器材完备，社区居民都能自觉保护消防设施，无损坏、擅自挪用、拆除、停用消防设施器材等现象，不埋压、圈占消火栓，不占用防火间距，不堵塞消防通道，灭火准备充分。
在上级防火安全指挥领导小组的指导下，尽管我社区在消防安全工作中做了一些工作，但离上级和居民对我们的要求还差的甚远。我们会加倍努力，做到思想创新、办法创新、与时俱进。增强遇见性、前瞻性、针对性，掌握主动权把这项工作搞得更好。
为了进一步规范林权流转行为，深入贯彻执行《中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称中央《决定》)及河南省委、河南省人民政府贯彻中央《决定》的《实施意见》(以下简称河南省《实施意见》)，探索林业产权制度改革新的模式和途径，促进我省林业可持续发展，资源林政管理处组织开展了我省林权流转情况调研，现报告如下：
一、我省林权流转的基本情况
林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径，我省自上世纪80年代以来，特别是中央《决定》和河南省《实施意见》发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地所有权和经营权适当分离，使资源配置得以优化，在一些地方出现了“资源增量、农民增收、社会增效”的“三增”局面。
(一)林权流转的主要内容
我省林权流转的重要内容包括林木所有权流转和林地使用权流转，以及林地使用权和地上林木所有权同时流转。其中，以林地使用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的使用权为多。如洛宁县早在1993年就出台了《关于出让“四荒”使用权，加速“四荒”开发的决定》和《关于出让“四荒”使用权的实施细则》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相继制定下发了关于开发治理“四荒”，拍卖、承包其使用权的意见或决定，*县、*县、*县等许多县(区)也出台了相关决定或具体的实施办法。
(二)林权流转的发展过程
我省的林权流转行为，始于二十世纪80年代后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主经营，平原地区的农田林网和农林间作的树木，实行树随地走，作价转让给农户经营，林木所有权发生了流转;山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中后期，随着农村土地改革的不断深入，尤其是“四荒”的开发治理，农民投资经营林业的积极性越来越高，从开始承包几米的路段、河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段;从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权;从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模的不断扩大，经营方式的不断更新，林地使用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。《森林法》的修订、《森林法实施条例》的实施、中央《决定》的出台，使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势。
(三)林权流转的主要形式
1、拍卖
拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，举行拍卖会，由买方竞价，报价者中标，与卖方签订合同(协议)，出资买断一定时期的林地使用权或林木所有权，并在林业部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转形式。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了“公平、公正、公开”的原则，比较受群众的。且这种形式转让，一般成交价都要高于底价，有利于限度地实现国家或集体森林资源资产的价值。
2、承包经营
承包经营是指按照有关规定，当事人双方协商一致，签订林地承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林地使用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人所有的流转方式。承包经营中，承包方可以是自然人，也可以是农户、法人单位或合伙组织。承包经营是起步最早的一种林权流转方式，也是实践中应用较多的方式之一。
3、联合(合作)经营
联合(合作)经营，是指由多个投资主体以土地使用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，收益按比例分成的经营方式。联合(合作)经营主要是通过民主协商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，经营面积1000亩，*市房产局职工王保宪以30万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，联合经营管理。
4、林木认领托管
所谓“林木认领托管制”是指：托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地使用权和林木所有权，然后面向社会吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社会组织自愿认领一定面积的林木，获得其林地使用权和林木所有权，再由认领者将其所认领的林木委托给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式。委托方按照协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方按照专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达到约定的蓄积，此种林权流转形式20*年起在我省新兴。
二、林权合理流转产生的积极效应
(一)拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体
随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和积极性亦随之高涨，非公有制林业形成并迅速发展，林业建设资金的打破了过去长期依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设项社会多元化参与的转变。以桐柏县为例，1999年以来，全县非公有制林面积达18.5万亩，占全县五年来造林总面积的67%，参与经营的企业、单位、个人2452家，累计吸引投资3800余万元，占同期全县林业总投资的70%。
(二)盘活了林业资产，优化了资源配置
在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用，或分配给无力经营者，得不到有效的开发，土地作为生产力要素，其使用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，发展了林业。
(三)扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量
投入的增加、资源的优化组合必然地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，1999年的有林地面积为118万亩，目前，已增加146万亩，森林活立木蓄积量从116万立方米增加到138万立方米，森林覆盖率由原来的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林质量，有效保护了资源
俗话说：“三分造，七分管”，是说造林不易，管护更难。过去植树造林产权收益不明确，群众积极性差，造林成活率低，管护困难，“年年造林不见林”。通过林权流转，明确了产权，保证了收益，“谁造谁有”的政策落到了实处，广大林农有了实实在在的拥有感，造林护林积极性极大提高，前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗，高规格高质量栽植，后期管护精心浇水、施肥、防治病虫害，“象种粮一样育林、象管田一样管林”。在自己加强管理的同时，还积极学习林业法规政策，加强了对他人毁林的防范，乱砍滥伐等现象明显减少，资源得到了较好保护。
(五)促进了科技成果的转化，增加了林业建设的科技含量
林权的合理流转，促进了生产资料与劳动者的紧密结合。经营者为了提高生产力水平，增强市场竞争力，积极与林业科研单位建立协作依托关系，大力引进和推广新品种、新技术、新成果，促进了林业科技进步，加快了林业科技建设步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种15个，良种接穗(芽)100万节，推广优良品种58个，应用新技术、新成果36项，造林成活率、良种率均在95%以上，科技成果转化率达50%以上。
(六)增加了农民收入，培育了农村新的经济增长点
以经济利益为驱动的非公有制林业，使经营者将追求经济效益为目标，围绕市场进行生产和经营，根据市场供求信息调整产业结构和树种结构。在实现了自身经济利益的同时，也为区域经济的发展注入了生机和活力，成为农村新的经济增长点。据对桐柏县的调查，全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达XX余户，占全县脱贫农户总数的30%。
(七)开辟了一条就业途径，减轻了政府压力
经营“绿色企业”，风险小，效益持久，为机关富余人员、企业下岗职工及城镇无业青年提供了就业、再就业门路，也为一些单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开辟了新的途径。如桐柏县风扇厂下岗职工杨某，在朱庄乡购买荒山200亩，发展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每年收入达2万元以上，依靠林果业摆脱了困境;义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山1000亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好典型。
(八)带动了林业产业的发展，次金了区域经济进步
通过林权流转，森林资源的增加带动了林业产业的发展，木材加工、林产品加工、花卉经营等，陆续形成一些地方的支柱产业。灵宝市农民罗眼科，从1993年起承包荒山4万亩，自筹资金1000万元，建成了目前全省的连片杜仲基地。他依托西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实行综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山6000亩，投资150万余元，嫁接梨枣、雪枣等15万株，成立了来科枣业有限责任公司，实行种植、贮藏、销售一体化，现每年产干鲜枣10万余斤，产值达50多万元。
三、林权流转中存在的主要问题
(一)有关法规政策相对滞后
这里所说的相关法规政策包括两个大的方面：一是以建立具体完善的林权流转制度，规范、引导林权流转行为为内容的法规政策，二是以森林资源合理保护利用管理为内容的法规制度。
第一个方面，1985年，国家体改委、林业部颁发的《林业经济体制改革总体纲要》中提出要建立明晰的产权制度，规定“遵照林木所有权与林地使用权一致的原则，进行林木所有权及林地使用权的有偿转让”，提出了林权流转的要求。国务院办公厅下发的《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》中，要求要合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，实行家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式治理开发“四荒”，规定了对宜林“四荒”使用权的有偿流转。
第二个方面，1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五条，规定用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权、采伐迹地使用权以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，同时指出“不得将林地改为非林地”、“除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让”。以法律的形式，对林权流转作出了原则性的规定。20*年，中央《决定》中也提出：“在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”。应该说林权流转已是于法有据了。但相关的配套法规政策滞后，缺乏规范具体操作的行政法规，致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题。
流动人口是经济发展和社会进步的必然产物，对于促进城乡经济的发展、加强区域间的科技文化交流、繁荣和活跃市场具有非常重要的作用，同时也带来社会治安、城市管理、计划生育等许多方面的负面影响。为了解我市流动人口管理情况，促进流动人口管理工作的规范化、制度化建设，8月26日上午，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市流动人口管理情况进行了视察。视察组先后考察了火车站、汽车站、广场公安分局以及白云宾馆等单位，听取了市公安局负责同志关于近年来我市流动人口管理工作的基本情况，并进行了认真的座谈讨论。委员们一致认为：加强流动人口管理工作是维护我市社会稳定的重要基础，是改善社会治安状况的关键环节，是促进经济快速发展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客观要求。现将本次视察情况报告如下：
一、我市流动人口管理现状
近年来，全市公安机关在市委、市政府的领导下，紧紧围绕发展大局，坚持服务与管理并重，打击与防范并举，积极推进流动人口管理工作各项措施的落实，在促进城乡经济与社会发展、维护社会稳定中发挥了重要作用。目前，全市共登记暂住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。
（一）覆盖城乡的流动人口管理网络初步建立。全市普遍建立了由地方党政领导牵头、有关部门参加的流动人口管理工作领导小组或协调小组，各乡镇街道都成立了暂住人口管理办公室，同时还在城市社区、农村村组和用工单位，设立了688个暂住人口登记（管理）站，聘用暂住人口专（兼）职协管员1755人，初步形成了社会化管理网络。
（二）严谨有序的管理机制进一步完善。缜密分析、科学把握流动人口的流向、流量等规律特点，积极探索行之有效的管理机制。在流动人口较为集中的地方，按照“谁主管，谁负责”的原则，由公安机关与用工单位、私房出租户签订责任书，共同落实管理责任；对聚集相对集中，形成一定规模的外来人口，建立自管组织，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我保护；对已登记、发证的暂住人口，要求民警的见面率达100％，发函调查率达80％以上，重点人口列管率达95％以上。
（三）清理整顿工作成效显著。针对城乡结合部、商业繁华地段等流动人口聚集较多的地段，公安机关主动会同劳动、工商、城管等部门，有的放矢地组织开展规模性、专项性清理整顿，收到了良好的效果。清查中采劝三个四查”的办法：对房屋租赁户查租赁申请审核登记、查治安责任保证情况、查外来务工人员就业证、查承租人与申报人是否一致；对暂住人口查居民身份证、查暂住证、查务工范围、查随身物品；对成建制施工单位查申报人数与实际是否一致、查施工花名册与采集信息是否一致、查暂住证申领、注销是否及时、查施工单位负责人是否负起责任。通过以上工作，切实做到暂住人口来有登记、走有注销，对混迹其中的犯罪人员发现得了、控制得住。
（四）信息化、规范化管理程度不断提高。目前，公安机关已经全面建立了暂住人口数据库，对应登记、应发证的暂住人口，逐人采取信息并输入微机管理，信息采集范围已经覆盖市区及所有乡镇街道；逐步完善了暂住人口信息系统、房屋出租户信息系统，有效提高了管理效率和社会效益，在服务公安机关开展侦察破案、缉捕逃犯，为群众寻亲访友等方面发挥了积极作用。同时，以加强公安基础工作、推进社区警务战略为契机，积极探索流动人口规范化管理模式，科学规范派出所对流动人口的管理规章和基础台帐，探索并形成了房屋出租户“五个一”管理模式，即一证、一书、一牌、一档、一套管理制度及管理网络。
（五）服务保障机制建设稳步推进。公安机关制定了关于对外来人员实行市民化管理、亲情化服务的意见，逐步放宽户口迁移政策，促进外来人口本地化；严禁对外来务工人员使用“打工仔”、“打工妹”称呼，尊重外来人员人格；加强与外来人员的沟通联系，设立“外来投资者维权热线”，认真查处侵害外来人员合法权益的不法行为；对外来人员开展各种形式的法制教育、职业教育和技能教育，提高他们的整体素质。
二、存在的困难与问题
（一）流动人口和房屋租赁户增多，管理难度增大。随着近年来我市综合发展环境的不断改善，来徐创业发展、务工谋生的流动人口不断增多，外来人口的大量涌入，又极大地刺激和带动了房屋出租户的发展，同时我市又是全国重要的交通枢纽，每天从徐州通过的旅客十余万人。流动人口总量的大幅增多、房屋出租市场的活跃发展，给公安机关加强对流动人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都带来极大的困难和障碍。
（二）流动人口管理机制还不够健全。尽管全市普遍建立了流动人口管理办公室，但这类组织不是常设机构，甚至连年度例会也难以保证，协调管理作用根本无法正常发挥。流动人口管理是社会治安综合治理的一项重要内容，但就基层而言，虽然流动人口管理办公室下设若干成员单位，但往往形同虚设，有利益的，一哄而上；没利益的，公安机关来管。尚未形成常规性、全局性的管理合力，齐抓共管、综合治理的工作机制未能真正建立起来，导致流动人口信息不畅、管理不力。
（三）流动人口违法犯罪问题仍然十分突出。结合近年来全市公安机关查获刑事犯罪分子的情况看，流动人口作案比例一直在40%以上，局部地区甚至更高。原因主要在于流动人口整体文化素质偏低；法律意识淡薄，不懂得用法律手段来保护自己；不良心理所致，面对区域间明显的生活差异，在强烈物欲刺激下，极易违法犯罪；生活所迫，外来人口本身就业技能较差，一些流动人口为了生计，铤而走险，违法犯罪。
（四）流动人口管理工作缺乏经费保障。暂住人口协管员是流动人口日常管理工作的重要力量，取消暂住人口管理行政性收费后，由于缺乏必要的经费保障，公安机关已经辞退了一大批从事管理工作多年、具有丰富经验的暂住人口协管员，导致全市暂住人口协管员数量不断萎缩，对流动人口管理工作造成了极大影响。
（五）流动人口管理工作法制化进程亟待推进。从目前流动人口管理工作法律体系看，至今没有一部全国性的法律法规，所依据的大都是部门规章和盛市地方性法规。由于政出多门，在统一性、规范性、约束力等方面都存在着不足，客观上给管理工作造成了漏洞。此外，这些规章的修订工作也亟待加强，多数规章条例是几年前，甚至是10年前修订的，在适用范围、处罚力度等方面，与当前经济、社会的发展形势明显不相适应，造成管理工作力不从心。我市曾经出台过关于暂住人口管理的条例，现在已经废止，目前尚无流动人口管理方面的法规、规章，使管理工作无章可循。
三、加强流动人口管理工作的对策、建议
为推动“平安徐州”创建工作的顺利开展，促进全市经济发展和社会进步，委员们建议，要坚持“以人为本，与时俱进，关注发展，依法管理”的原则，进一步加强和完善流动人口的各项管理和服务措施。
（一）领导重视，加强宣传，努力营造流动人口管理工作的良好氛围
加强对流动人口的管理工作，是创建“平安徐州”活动的重要组成部分，我们应从维护社会稳定、服务经济发展的大局出发，提高对流动人口管理工作重要性和紧迫性的认识，加强领导，强化措施，积极研究和解决其工作中的一些实际问题。同时，要坚持正面引导，加大宣传教育力度，可以采取挂横幅、张贴标语、板报、发通告、致房屋出租户一封信等多种形式，组织专门人员对流动人口进行法律法规教育，采取授课、图片展览等形式，进行形象直观的宣传，增强流动人口遵纪守法的意识，提高流动人口服从管理的自觉性，进一步营造流动人口管理工作的良好氛围。
（二）加强协调，落实责任，建立健全流动人口管理工作的长效机制
加强流动人口管理是一项社会系统工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的统一领导下，建立流动人口管理工作的常设机构和日常工作机制，应由政法委、公安、工商、税务、劳动和社会保障、计生委、交通、司法、建设、房管、教育、卫生、城管、团委、妇联等部门组成流动人口管理领导小组，分管市领导任组长，并设立专门办公室，作为日常办事机构，负责组织、指导、协调各职能部门工作。各职能部门要各司其责，努力做到工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，真正形成强大的综合管理合力。公安机关要充分发挥主力军作用，与相关部门密切配合，对流动人口增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平，优化服务措施，积极引导和帮助流动人口务正业、入正行。
（三）加强基层基础建设，夯实流动人口管理根基
做好流动人口管理工作，关键在基层，应大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设，建立日常管理机制。首先，要进一步整合力量，健全社会化管理网络。以社区改革和建设为契机，紧紧依靠社区居委会，建立社区流动人口服务中心，动员和组织社区治保组织、治安志愿者、物业管理人员、保安联防人员等参与对流动人口的管理服务，构建广泛的社会化管理网络。其次，要建立一支过硬的流动人口协管员队伍。本着精干、效能的原则，整顿现有人员，招聘一批高素质的协管员；社区辅警工作经验，积极争取党委、政府支持，建立由政府出资的暂住人口协管员队伍，保证这支队伍的高效运作。第三，要加强地区之间、部门之间的信息交流沟通。各地区、部门之间要树立全局一盘棋思想，切实加强配合协作和信息交流，实现资源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善统一的流动人口信息管理系统，加快建立IC卡暂住证查验核查系统，实现“网上跟踪管理，不断提升流动人口管理的智能化水平。第五，大力推广流动人口居住公寓化。从有效预防、及时发现、有力打击流动人口违法犯罪着眼，通过政策引导、资金扶持等办法，推广建设流动人口公寓，实行集中居住管理；积极指导和帮扶企事业单位建立流动人口公寓，通过“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加强流动人口中的党团组织建设，充分发挥党团组织和党团员的先锋模范作用，大力宣传有突出贡献的流动人口先进典型，倡导爱岗敬业、勤劳致富的良好风气。
（四）打防结合，有效防控和减少流动人口犯罪
公安机关要认真调查研究流动人口犯罪的特点和规律，加强对流动人口违法犯罪活动的打击、防范和控制力度。要以流动人口落脚点和活动点的治安控制为重点，建立日常管理与集中整顿相结合的工作机制，摸清底数，弄清情况，取缔非法，打击犯罪，把长效管理措施落到实处；要大力加强流动人口情报信息网络建设，建立外来犯罪预警机制，加强对重点地区、重点场所、重点行业、重点人头的控制，努力获取深层次、预警性情报信息，为打击犯罪提供信息支持；要始终将防范、控制和打击的重点指向混迹于流动人口中的职业犯罪、流窜犯罪分子，构筑起布局合理、严密设防、规范运作、快速反应的“棋盘式”巡逻防控网络，建立有效的打防控一体化工作机制，健全社会治安防空体系。
（五）尽快建立流动人口管理工作经费保障机制
为确保流动人口管理工作正常开展，要认真贯彻落实中央八部委《关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强流动人口管理工作的通知》精神，从实际出发，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，多渠道解决落实流动人口管理工作经费。一是财政部门解决专项流动人口管理工作经费。各级政府要从市场经济体制下政府的基本职能考虑，按照“分级管理、分级负担”的原则，把流动人口专职协管员工资和管理机构办公费纳入地方财政预算，加大财政资金投入力度。二是政府部门给予政策支持，多渠道筹集经费。可以征收私房出租户治安联防费，实行专款专用；物业管理机构收取的管理费抽取一定比例用于流动人口管理；税务部门可以委托具备条件的暂住人口管理机构代征出租房屋营业税、房产税和个人所得税，从中提取一定比例用于流动人口管理工作。
（六）加快地方性法规、规章的立法进程，推进流动人口管理工作的规范化、制度化建设
目前，许多先进省市已经出台了流动人口管理方面的地方性法规、规章，我市作为经批准的有地方立法权的市，应该扎实做好立法依据的前期调研工作，加快立法进程。应当从流动人口的'界定、为流动人口提供优质服务、保护流动人口合法权益、落实相关部门的管理职责、依法严格管理等方面制定和完善流动人口管理、服务方面的地方性法规以及相关的配套政策，促使流动人口管理服务工作走上规范化、科学化、法制化的轨道，确保绝大多数流动人口能够安居乐业，使流动人口管理工作真正实现有法可依，有章可循，依法管理，违规必究。
调查题目：班级管理
调查时间：20xx年3月1日 4月22日
调查地点：xx中学
调查方式：座谈
调查人：
调查对象：xx中学个别校领导和部分年级的班主任
我是从事一线教育工作近9年的一位青年教师，但是还未做过班主任。这一学期在学校领导的安排下我中途接手了一个刚刚组建的42人的新的班级体。当后妈与我来说是一个很好锻炼自己能力的一个机会，也更是一个挑战。班级是教学活动的基本单元，学生的健康成长、全面发展及教育教学各项任务的完成都是以它为坐标的。班级工作能不能有序运转，关键靠的是班主任。满腔热情的我想把这件事做好，想让我带的班级成为学校优秀班级的代表。在带领这个班一个学期后，我发现了一些管理方面存在的问题。就这些问题我在班主任工作经验交流会上和班主任工作会上积极向我校部分校领导和部分年级的优秀班主任对平常班务工作进行了调查，现整理报告如下：
一、李老师（高一年级优秀班主任）你好，您认为班级管理的基本方法应注意哪些方面？
李老师：说实话吧，我也是刚参加工作才开始带班主任的，我只能说做起来较难。既要在学生面前树立威信又要和学生把握好关系，还要能够理解他们、融入他们的生活，这就要掌握一个尺度。孩子们也有可爱的时候虽有时会叛逆，他们还是会喜欢那些真心对他们好的老师，所以，尽自己的一份力，让他们健康成长。
管理学生的第一步要有一个得力的班长和班委成员。这里不是指学习好，而是要能够为班级奉献服务精神，聪明，大胆，敢说敢为，加上你的指导和帮助，可以基本保证班级大体平稳。第二步做到问心无愧。永远不要让学生知道你下一步要干什么。因为你也不可能让每一个学生对你满意。第三步严格要求学生行为习惯，但是对问题学生没必要要求太严格，要给他们一个缓冲的时间，留一个底线。让他们去坚持。
二、茹老师（高三年级优秀班主任）你好，您对班级中的调皮学生会怎么管理？
茹老师：我认为，视各自班级情况看问题再下手吧。之前我们班也有这样的学生，因为是体育班，调皮的学生基本上都有，甚至有些根本不服从管教，与家长沟通联系一起进行教育都不成，给机会的情况下仍旧会我行我素。面对这样的学生只能采取强硬态度，让其回家。因为这不是放弃他们，而是要知道一个班级无规矩不成方圆；还有一部分调皮学生，不要一开始就用压的方法，那样会适得其反，不能对他们有丝毫歧视，因为关心少了。最好的方法是与他们多交流，成为生活中的朋友，找到他们身上的闪光点，多关心他们，多鼓励他们。人都是有感情的，相信你只要与他们交流一些时间，他们自会有很大转变的。
三、毕书记（做过二十几年的班主任工作）您好，听说您也以前带过班，在班级管理方面有相当丰富的经验，那么，您认为构建优秀班集体的条件是什么？
1、有一个优秀的班主任。班主任是班级的灵魂，在班级当中起到直接的关键作用，直接影响班级管理的质量。
2、营造一个良好的班风与学风。班风是班级成员共同具有的思想和行为方面的体现，也是班级整体形象的概括和所有班级成员共同精神面貌的体现。
3、有一帮得力的班干部。学生干部是班主任的左膀右臂，是建设一个优秀班级的必备条件，也是创建优秀班级的核心和推动力量。
4、明确的班级奋斗目标。班级目标是全班学生经过团结奋斗达到所期望的理想结果。它能不断地把全班学生引向正确的方向；调动全班学生的主动性和积极性；还能衡量学生的进步速度，检测班级的质量高低。
5、有一套适合班情、学情的工作制度。优秀班集体必须要有一套健全的完善的符合本班班情和学情的规章制度。赏罚分明。
6、师生关系和谐，家校关系紧密。班级人际关系就是学生与班主任之间的关系、学生与学生之间的关系、学生与老师之间的关系；班主任与科任老师之间的关系；班主任与家长的关系。其中，最重要的是学生与班主任之间、学生与学生之间的关系。
四、孙校长,您好！您曾经也做过班主任，更是这几年来我县的明星校长，您认为：班级管理中的误区有那些方面？
孙校长：首先，必须要让学生清楚来学校是做什么的？！是来学习知识，是来成才的。我校的宗旨就是：让每一个学生都有人生出彩的机会。但是鉴于我校校情，我们必须做到先规范好学生德育教育，小的不良习惯不改就会酿成大错。我们教育的是孩子，是人，是人就有自己的思想，我们有些老师常常说：我们班学生特老实，可听话了。听者觉得带了一个听话的班级真好，说者常常是沾沾自喜。这就是认为学生听话的班级就等于好班级。这其实是我们在班级管理上的一大误区。
我们知道，现在的高中生无论是物质上还是思想方面早已经超越了我们曾经的那个时期。他们思想活跃，能够独立思考，可塑性强，即使在行为习惯方面不太令人满意，但是不可忽视的是，他们才是未来世界的主人，如果我们用刻板的'管理方法，学生不能胡思乱想，乱说乱动。那样就会束缚学生的思想，学生的独立性，灵活性就得不到培养。不能让班级成为一潭死水，这是不足取的。
在此，要感谢各位优秀的班主任老师和校领导们，谢谢您们不吝赐教。在和你们的交谈中受益匪浅，对于我这个初出茅庐的后妈型班主任而言那应该就是我努力的方向。我会把您们的宝贵经验和切身体会付之于我的班级管理工作之中，争做一位优秀的班主任，打造出一个文明优秀的班集体。
学校的德育工作是学校实施素质教育的重要组成部分，它贯穿于学校教育教学的全过程和学生日常生活的各个方面，渗透在智育、体育、美育和劳动教育中，对青少年学生健康成长和学校工作起着导向、动力和保证作用。小学德育是社会主义精神文明建设的奠基工程。 为了进一步寻求学校德育工作管理与发展在实施中存在的问题并有效地解决。在5月份对我们列宁小学六个年级10个学生和学校20位家长、10位教师通过问卷抽样式调查，对我校目前德育工作情况进行了调研。
一、调查的目的。
通过对学校家长、教师、学生的调查，了解本校德育工作现状，探索学校德育工作的新途径和新方法。
二、调查结果。
在调查中有教师、学生、家长提出了很多意见和建议。
大致归纳成以下几点：
1、多开展一些学生竞赛活动；
2、学生行为习惯常规工作不懈气，开展诚信教育和弘扬民族主义精神教育；
3、学校要创名校、名师、名生；
4、学校要培养学生的创新精神和实践活动能力；
5、学校要聘一些教师，形成专业化，特色化体育、音乐以及英语教学；
6、多开展一些关心学生身心健康的活动。
7、教师的思想道德素质与教书育人、为人师表的要求存在差距。
三、困惑。
尽管我们拥有一支训练有素、管理有方的德育队伍，也围绕德育做了大量工作，但由于德育工作的复杂性与时代性，我们在德育上也存在着困惑。
从目前整体状况看，我们认为，主要问题有以下几个：
1、在市场经济社会中，学校德育与社会影响时而触合、时而冲突，“个人本位”、“功利主义”的价值标准与“大公无私”的价值标准成为矛盾。
2、升学教育机制使学校必将把绝大部分精力放在智育上，德育地位相对降低，重智轻德没有根本性的改变。
3、教育对象发生了很大的改变，他们的思想意识、心理品质、价值标准与以往学生相比已大不相同。
4、手段途径上过于强调形式，忽视了学生内心内在的需求，为德育而德育的现象比较严重。
再回到我们学校，许多困惑依然摆在我们面前：
（1）由于学校大量留守学生的存在，平均每班留守学生15人以上，客观上加重了班级德育工作的负担，不利于开展细致的德育教育。学生的知识基础和行为习惯差异大增加了德育的难度。
（2）年轻教师多，由于教师自身的原因和素质不够完善，就使得学生的德育教育缺少“硬度”，影响了德育教育的实效性。
四、对调查问题的原因分析。
1、媒体和社会现象的负面影响。媒体的广泛使用，一方面推进了文化的发展，社会的进步，另一方面又使人们可以通过媒体接触更广泛的社会生活背景，学生受到的负面影响的概率也在增大。有的学生沉溺于网吧，从而影响良好道德品质的形成。
2、单亲家庭、贫困学生、家长过于宠溺下的学生的增多使德育更为复杂。
3、缺乏与时俱进的德育工作新方法。在调研中我们感受到有的班主任老师不能针对学生群体的时代特征和个性差异，把教师自身知识更新补充和学生的成长发展结合起来，用教师的新思想、新观念、新方法和教师自身的示范作用把抽象的道德说教转化为教师具体的道德行为和德育工作方法，进而在师生和谐交融中使学生自主、自觉、自动地接受教育。
4、日程比较满，事情比较多，工作压力和内容比较大，教师的精力多少有些不够用，影响了对德育实践的研究，使教师的德育实施操作处于被动地位。
五、加强学校德育工作的对策及措施。
1、学校德育工作制度健全。我校充分发挥党组织和少先队大队部在德育工作中的核心作用，在探索德育工作有效途径过程中，制定了一系列用以规范班主任工作和学生行为的考核评价制度，并且日趋科学和完善。
对学生德育行为量化评价，有《学生德育行为考核表》、《品德评价表》等；对班级管理评价，有《班级管理考核细则》，《文明班级条约》等；对班主任工作考评，有《班主任考核细则》等，使学校德育工作在每一个环节上都有章可循。
2、加强德育工作队伍建设。要把加强德育工作放在事关学校兴衰的重要地位，纳入学校中长远规划并列入重要议事日程，切实加强领导，形成了完善的德育工作网络。在校长领导下，明确德育管理职责，由蔡金国书记、刘凯副校长以及郑建明大队辅导员和班主任组成的德育领导小组，从校长到基层，形成一种垂直的联系并沟通教导处、总务处之间的横向联系。所有工作都强调突出全员育人、管理育人、服务育人的意识。经过多年的努力，我校将拥有一支政治合格、作风过硬、为人师表的德育工作者队伍。
3、重视并强化教师职业道德建设。教师职业道德素养的高低直接决定学校德育工作成效的优劣，因此我校始终将师德建设放在学校工作的中心位置。在认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》，，把热爱学生、言传身教、为人师表、教书育人作为教师的基本道德规范，要求教师以高尚的情操和良好的素养引导学生在德、智、体、美等方面全面发展。
我校采取多种措施，充分调动全体教师的工作积极性和责任感，发挥广大教师在学校德育工作中的主力军作用。通过德育论文研讨、班主任工作经验交流等，切实提高德育工作的实效性，从而为学校德育工作奠定了良好的师资基础。
4、加强小学生的日常行为规范教育。在很大程度上，学校的德育工作就是要落实到学生的日常行为规范养成教育上。我校的养成教育也要从规范学生的行为习惯做起，培养学生良好的道德品质和文明行为。为此，我校就“规范”向学生进行了广泛的宣传、学习。根据学校下发的文明礼仪读本，组织教师和学生进行文明礼仪的学习，利用红领巾广播站、校宣传橱窗，对学生进行宣传文明礼仪的重要性；利用板报这个主阵地，让学生进行是非判断。利用“国旗下讲话”，有计划地进行“学习规范”的系列演讲，让学生学习礼仪常规和待人接物的原则，使“规范”深入人心。
5、积极开展各种丰富多彩的德育实践活动。通过各种德育实践活动，以学生喜闻乐见的方式，培养学生的参与意识、服务意识、责任意识，引导学生树立健康、积极、向上的人生观，树立热爱、关心集体的集体观念，使学生了解社会，适应社会，提高学生的综合素质。本学期我校在这方面主要进行了“行规之花处处开，文明礼仪伴我行”的活动；“弯弯腰”活动；“我为集体做小事”活动；“用小行动尊师”活动……在活动中，学生们整体参与，积极热情，用自己的亲身体验来感受“爱”的教育。
6、积极探索心理咨询活动的有效途径。进入新世纪，面对激烈的社会竞争，现实社会中诸多的干扰诱惑和存在的某些不公正、不平等现象，使独生子女教育中的困惑和越来越多单亲家庭子女教育的问题日渐突出，学生的心理世界充满着矛盾、焦虑和困惑。学校将设立好心理咨询室，配备专兼职心理辅导教师，充分尊重学生个人隐私，采取个别辅导和心理讲座相结合等方式对学生进行心理辅导，指导学生学会稳定情绪。
7、积极探索课程改革新形势下学校德育工作的有效途径。坚持以“科研兴校”，正进行完成语文和数学两个省规划课题的课题，并顺利立项。我校德育将全面开发分别面向校园、家庭、社区的德育活动，并利用家校联系制度、校外辅导员制度、德育实践基地将三者有机结合起来，提高德育工作的整体实效。
8、德育要以人为本。在进行德育的过程中，我们要把学生的接受程度与学生的个性特点，作为德育教育的必要条件来对待，平等对待每一个学生。以人为本，就要树立可持续发展的德育观，要明确学生是发展中的人，是正在发展的人，是具备独特性的人。教师要处理好“奖”与“罚”的关系，要相信“让他跳一跳就摘到这个果子”的道理。
六、下阶段我校加强学校德育工作的重点。
1、加强学习，提高认识，全力营造学校德育工作的舆论氛围。
2、注重建立德育工作经验总结、交流学习、不断提高的教研机制，开展德育研究活动，坚持全员、全方位、全进程育人，提高学校德育服务质量。
3、学校的各种德育活动制度化、正规化和系列化，德育工作坚持做好课堂内外结合、校内校外结合。
4、组建家庭教育中心，力求学校的教育功能向社区幅射延伸。
5、经常开展“典型人物事例”引路活动。
6、加强师德教育，重视教师的榜样带动作用。
7、认识“灌输式”德育的局限性，推行生活体验教育。
8、设置学生德育成长纪录，运用好德育实践卡。
9、加强学生日常行为规范管理，扎实地开展管理与检查，做到公布及时，反馈及时。
百年大计，在于树人，树人的关键在德育，德育的主阵地在学校。我校将一如既往高度重视学校德育工作，使学校德育工作和教学工作并重，均衡发展；同时，在全社区营造重视青少年思想道德教育的浓重氛围，促使我校的教育事业更兴旺发达。
随着我市经济的快速发展和综合环境的不断改善，以及市区东扩，来丽水创业发展、务工谋生的流动人口还将不断激增和频繁流动，聚居倾向将更为明显，这将对我市的公共资源供给、社会公共服务体系的运作和社会治安稳定等带来更大的压力，同时，从调研的情况来看，流动人口管理服务工作中还存在不少工作难点和薄弱环节，主要有：
1、服务管理机制不够健全，服务管理理念有待提升。
尽管全市普遍建立了流动人口管理办公室，但这些组织在实际工作中并未发挥高效、协调统一的作用，有的地方甚至连年度例会也难以保证;流动人口管理领导小组虽然有若干成员单位组成，但尚未形成齐抓共管的协调工作机制和监督考核制度;流动人口较多的xx区与市本级有些职能的资源难以得到有效整合;流动人口信息资源管理系统建设任务重和资源共享应用水平低的问题十分突出;一些单位和干部对流动人口存在排斥、防范的观念，具体工作中往往是歧视多于尊重、管理多于服务、防范多于保护，导致工作开展不够主动。
2、基层基础工作还有待进一步加强。
全市流动人口登记站点只有418个，覆盖面偏小，社会化管理程度还不高;不少地方住宅无门牌、门牌混乱的情况还存在，特别在一些城中村和新开发区域，影响暂住人口、出租房屋登记管理工作;一些地段乱搭建窝棚住人、出租房违章搭建、拆隔，有的群居，安全隐患大、管理难度大;一些区域底数不清、情况不明，出租房登记率低、暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题还不同程度存在，一些地方流动人口信息更新不够及时，暂住人口离去末注销的垃圾信息也占有相当比例;一些旅馆业无证照经营，特别是城郊结合部情况更为严重;“以房管人”、“以用工单位管人”的工作机制尚未有效形成，不少用工单位主动申报意识不强，而且信息员队伍也不健全，少数机关单位干部职工配合登记意识淡薄，重经济轻治安的出租屋业主还普遍存在，参与治安管理的积极性不高，以致房屋租赁备案登记工作进度缓慢，《xx市房屋租赁管理暂行办法》执行无力;房屋中介市场无序的状况也给暂住人口登记管理工作带来一定的工作难度。
3、保障机制还有待进一步完善。
流动人口协管员队伍按省有关文件要求配备比例是500:1。按20__年底统计的36.95万人暂住人口计算，应配739名，还缺382名，以致有的社区1名协管员要负责近1500名暂住人口的排模、登记，实际上工作难以做到位。另外，经费缺口较大，虽然流动人口管理服务经费逐年有所增加，但远远赶不上外来人口增长的实际需要，且流动人口协管员工资待遇偏低，月工资只有六、七百元、影响了协管员的工作积极性和协管员队伍的稳定性。
4、流动人口中高危人口管理措施还有待进一步落实。
流动人口违法犯罪已成为左右全市刑事发案、影响全市社会治安的突出问题。据统计，20__年全市抓获流动人员案犯1961人，占抓获案犯总数的31.1%。其中流动人口犯罪率超过50%的有市开发区、云和两地，开发区尤为突出，今年抓获刑事犯罪人员55人，其中流动人员53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流动人口没能列入管控范围。
5、服务维权任重道远。
一些企业侵犯劳动者合法权益的问题仍然比较突出，不签订劳动合同和劳动合同签订中不平等情况时有发生、劳动超时加班现象频繁，而合法的加班工资难以兑现、工资拖欠和不按时足额发放在有些企业和建筑领域也很常见;流动人口享受公共服务覆盖面较小，其子女享受义务教育“同城同待遇”政策在有些地方难以完全落实，绝大多数流动人口居住环境恶劣，精神文化生活贫乏。
XX年在区教育局的领导和关心下，本人能够认真学习党和国家方针政策，遵纪守法，爱业敬岗，依靠广大教职员工，共同努力、团结拼搏、卧薪尝胆、自加压力、不断进取，全面推行素质教育，学校XX年中考打了一个翻身仗，各项工作取得一定成绩。
组织教职工开展政治业务学习，提高教师素质。
无论教师会还是行政会都安排一定的时间学习教育的有关法律法规及教育教研文章，同时不定期的组织党员、团员及教师开展理论学习并检查学习笔记。
在经费相当紧缺的情况下，优先考虑并大力支持教师参加各学科新课程知识培训，鼓励教师继续参加各种形式的学习以拓宽自己的知识视野，全面提高教师的政治水平和业务素质，强化教师育人的责任感。
强化德育管理，净化育人环境。
领导学校德育小组，由校团委具体负责班级和学生检查和管理工作，使德育工作得以落到实处，学校校风、学风已步入良性循环轨道。
继续加强班主任管理工作，定期召开工作例会，研讨各班教与学的情况，交流各班管理经验，探讨学生的思想动态，总结本周各班成绩及存在的不足。同时要求各班经常对学生进行《日常行为规范》的养成教育，通过不懈的努力，学生的良好日常行为习惯和良好的思想品德得以培养和养成。充分利用各种舆论和宣传阵地加强对学生进行爱国主义和集体主义教育，每周一早晨升国旗后，都安排学生代表和校领导进行国旗下讲话。充分利用校广播站、橱窗、黑板报等宣传媒体，引导学生勤奋学习，介绍学习方法和经验，报道各种好人好事及文学稿件，为师生免费点歌祝愿等，使学生每天都在轻松、愉快的环境中度过。
注意把家长作为学校教学工作管理的有力助手，让关心教育、热爱教育事业的家长参与学校教育管理工作，成立家长委员会，定期召集他们来校指导检查工作。他们的参与对教育、教学的管理起到监督作用，受到社会的一致好评。
狠抓常规教学管理，努力提高教育教学质量。
教学工作是学校的中心工作，教学质量是学校工作的生命线。我们把教育教学质量作为衡量教师工作的重要标准，作为各类评优表模的主要依据，已经形成质量兴校，以教学质量论英雄的良好局面。
抓教学质量首先从常规教学抓起，我们坚持周抽查教案，每月集体检查教案的作法，倡导集体备课，坚持提前一周备课，要求做到“五定，五备，四统一”。即定教研活动时间，定(备)教研活动内容，定中心发言人，定时检查，定期公布成果。同年级同学科教师在集体备课时，备教学内容，备学生实际，备教法，备学法，备习题。在教学上，统一目标，统一重点，统一进度，统一检测。
我们在课堂教学上进行大胆的创新和探索，把以培养创新和思维能力为主的教学方法，贯穿于教学过程的各个环节中。把“备”的重点放在对学生的了解和教材的分析上;把“教”的重点放在学生的学法指导上，把“改”的重点放在分层要求、分类提高上，把“导”的重点放在学生的心理、思维的疏通上;把“考”的重点放在学生自学能力和创新能力的培养上，因材施教，经常鼓励学生，让每个学生都充满信心，并对每个学生的实际问题，对症下药，让每个学生都能愉快学到知识，都健康成长。
我们一直要求老师对学生作业全批全改，一月一检查一公布，对不认真负责的教师在全体教师会上通报批评。对期中期末考试，严格采用中考要求进行，考室人数最多不得超过40个，实行交叉监考，交叉评阅试卷，严肃考风考纪，促进良好学风的形成。
抓教研促教改，培养创新意识，全面提高教学质量。
学校每个教研组每周坚持开展教研日活动，每个教研组都有一个行政领导蹲点，督促并参加教研教改活动的实施和落实。本年度，学校安排一名副校长主抓教研工作，各教研组都承担有不同层次的课题研究。教学实践中要求注重教法改革和学法指导。每学期都让教师撰写教学体会和教研教改论文，特别是40岁以下教师，每学期有否教研教改成绩作为年终评选和年度考核的必备条件。为此，学校初步实现了教师由“教书型”向“研究型”的转变，教研教改成果显著。
推行素质教育，开展丰富多彩的课外活动，充分调动学生的学习积极性。
一年来，我们克服教师不配套的困难开齐了所有小科，基本保证了各科课时。在此基础上学校开展了一系列的活动，“美术活动小组”、“音乐兴趣小组”、“体育兴趣小组”等兴趣小组和“文学社”开展的活动为学校培养了一大批有特长的学生。各班还根据自身实际情况开展了各种社会调查活动和社会实践活动，学校还举办了学生读书笔记展，举办了广播体操、田径、趣味等多种形式的运动会球类比赛等，丰富了学生校园生活，把学生多余的精力引导到有意义的事情上来，培养了学生良好的情趣。
增收节支，确保教学一线的需要。
为了深入了解我国小学语文教学管理的现状，增强科学规范的管理意识，实施有效的课堂管理，促进教学管理水平和教学质量的提高；进一步了解小学语文教学的教与学情况；找出语文课程学习中存在的问题，分析其原因，探索良好的策略，引导全县小学语文教学正常有效的发展。从今年9月开始，在单位的安排下，我对全县部分乡镇的完整小学的语文教学情况进行了调查。重点研究学科教师的年龄结构、语文教学管理和课堂教学。工作是通过检查数据、与老师讨论、参加讲座和评估课程以及提供信息反馈来进行的。现在我给单位简单汇报一下调查情况。
一·基本概况
9月中旬到10月底，我深入到全县12个乡镇的24所学校。先了解了管理情况和师资队伍建设情况，然后深入课堂听课，课后和老师就课堂教学交换意见；然后，结合学校和领导小组的实际情况，对学校的日常教学管理进行检查和探讨。
本期共听课43次，指导课堂教学43次；查阅教案500余份，查看学生作业800余本，阅读教师政治学习笔记500余本，业务学习笔记500余本，查看教研室记录80余本，会议记录24份，常规教学管理资料180份，余本3000余份。每所学校结束时，将召开全体教师简报会，与全体教师交流想法，并及时获得教师在教学中的信息反馈。分析存在问题的根源，探索改进方法。
二、各学校语文教学的现状
（一）乡镇中心小学和窗口学校，教师基本年轻化，普通话水平高，整体素质强，充满生机和活力，有利于学生的全面发展。小学教师25人，语文教师12人，大部分在45岁以下；小学22所，语文老师9名，年龄也在45岁以下；百川小学25人，语文老师年龄结构都在40岁以下。大部分都是大专以上学历，在教中文。他们一丝不苟，乐于奉献，勤奋工作，对自己要求严格，具有高度的专业精神和责任感。真的起到了领导学校的带头作用。
（二）校园文化氛围浓厚，学习氛围浓厚。每次去学校，都是红旗招展，彩旗飘扬，书本响亮有序；引人注目、内容丰富、警示世界、育人、报恩、尊师、关爱生命的文化氛围令人耳目一新。像三耀镇北四小学，墙上画着“三字经”。"在过去，孟母在选择邻居时并没有学会破坏机器·"图文并茂，拼音汉字对比清晰，注释简单明了；画面清晰，启发性强，一目了然。它增强了学生的学习动机，增强了校园的学习氛围。
（三）语文课堂教学扎实有效。
1·老师在课堂上的基本功扎实，老练。每个老师教的自然大方；语言清晰流畅，语调平和亲切，耐心细致，亲和力大；板书明亮新颖，呈现方式多样；多媒体使用熟练，教学资源自然丰富。教具和学习工具的使用恰到好处，课件设计多样有趣，新颖实用，活跃课堂气氛，达到直观、协调、统一、强化、整合教学任务的教学效果。
2·重视语文课堂有效教学的实施。准备、发言、审批、辅助、传递环节操作简单实用；我们可以用真实、自然、现实、人文、社会的语言，通过体验、实践、磨练来解决课堂上遇到的问题，让学生在日常活动和记忆中加深对教材的理解。四宝小学三语老师杨亚玲老师，三小学一年级语文老师吴月峰老师，四好百川小学老师汪荣华老师等。，都可以用贴近孩子生活的实践经验和语言解释文字的含义或解决文字中的问题。它们简单实用，容易理解，很受学生的欢迎。
3·课堂教学过程可以体现新理念，注重教学渗透、自主、合作和探究学习。教师可以充分发挥学生的动手参与意识，引导学生用自己的语言描述自己看到的图像、物体和图表，分析自己提供的信息，获取知识；把学生的思维引向实际、实用的生活，注重生存意识的培养；注重阅读方法、写作方法、生活方法的渗透和引导，注重德育、美育、价值观教育的实现。在教学渗透中，“春风化雨，润物细无声”，让学生在细节中理解，真正起到了潜移默化的作用。
4·加强“三维目标”的实施，注意课后适当拓展。
语文教师可以在与文本的交流中，在凝练的语言丰富中，理解、感受、强化和领悟文本的意境和情感。知识目标、情感目标、价值目标落实到位，通过引导示范、反复引导示范的过程，可以理解教科书文本的内涵。通过延伸和拓展练习，说明学生可以达到课文的目的。许多语文教师可以以文本为载体，从深度和广度上加强发展，增加“学会生存”的内涵，通过文本传播和延伸学生的思维，跨越时间和空间的差距，将学生推到现实生活的平台上解读文本，达到用语文学习生活，理解生活中的语文内涵，提高学生语文素养的目的。
6、中年教师，课堂比较重实用，有一定积累。在课堂上，教师准备充分，资源共享丰富，内容充实，教学扎实。能引用经典，用简单的语言解释；它还让学生学会理解不同经历中的单词；既能适当引导学生提问，又能及时引导学生深入。注意学生的反思，为所有学生提问。在老师的巧妙引导下，师生之间的交流和对话辐射出广泛的智慧，他们在平时的经历中理解和穿越时空的镜头和内涵，使知识、经验和方法在真实自然的流动中灿烂成长，传递深刻，积累深刻。石陂小学语文老师严，训建小学六年级语文老师，古城小学二年级语文老师赵爱芬，四坡小学三语老师杨亚玲，都是有七八年以上教学经验的中年教师，积累了丰富的教学经验、阅读经验和生活经验。
7·课堂评价方式灵活多样。大多数教师在课堂上的评价起到了激发学生兴趣、肯定学生表现、及时调整课堂执行程序、激发学生个性、尊重学生个性解读、个性感知和个性体验的作用。“你也是老师学习的榜样！老师觉得你朗读有点舒服。还能有什么进一步的`进展吗？”“你是大家的骄傲，也是老师的骄傲！”“你读得太好了，老师想再听一遍，好吗？声音大一点就更好了！”“掌声在哪里？”还有老师的竖起大拇指，灿烂的笑容，……不断的鼓励，耳目一新，兴趣倍增。丰富多彩的生活和个性差异构成了丰富多彩的世界和无处不在的语文学习资源。教师的恰当评价丰富了学生与文本的对话，深化了文本载体的多元解读。
8·注意教学细节和平时习惯的培养。"细节决定成败，错误成就辉煌·"在这次农村调查中，发现许多教师可以注意强调细节，反复告诉学生，如修辞的使用、句式的变化、写作的艺术、写作的要点、阅读的技巧等。，激起了学生对知识的质疑欲望，提醒他们不要再犯类似的错误。
（三）重视语文教学管理，成效显著。
1、教研小组活动经常，各种竞赛、展览活动不断。每周有固定的教研活动日。备考组或教研组观看教学视频，讨论教研专题文章，讨论分析问题，进行基础教学语言竞赛，讲课，评课等。活动扎实有效。东路三耀小学、古城小学的老师不用打招呼，上课上课上课，随意听课，看到语文课堂真实而突如其来的一面，不时纠正和提高语文老师的教学水平；北路石坡小学，考察小学的语文老师，日常教学管理扎实严谨，认真踏实，一步一个脚印，大到一篇文章，小到每一本书，老师都能教的体无完肤；金村中心小学9月份开展了“读写大赛”，10月份开展了“教学专家大赛暨教学案例评鉴”，12月份开展了“语文阅读大赛”，激活了中华文化生活；具有以教促教、以教促研、以教促发展的效果。
2·几乎每个人都有一个研究项目，成果显著，教学指导有效。教师在学年开始时确定研究课题，并通过一个学期的教学实践、教学调查、教学理解、数据查阅、学习研究，在学年结束时写出课题的研究成果，以书面形式提交主管领导。金村镇小学校本教研教材《奠定终身发展基础》包含热爱家乡教育、革命传统教育、感恩教育、励志教育、养成教育等内容，为学生成长提供教材；荀健小学编著的《校园圣歌》一书，为学生成为健康文明人树立了榜样；还有《校本教研成果集》，将全校优秀的教育教学工作的理论总结、教学改革论文、教学设计、教学后反思汇编成册，让全校教师相互学习，共同提高。
3·注重月考和单位，期中期末考试，严格通过单位质量。石浦小学教学部实行语文教案、作文教案、考试教案分开编制，有效突出重点，分层次指导教学，成效显著。教研小组坚持每周检查教案，及时纠正教案中的问题。既注重优化课堂结构，又坚持相互倾听，可以加强新课程研究，进行教学反思、教学指导和训练；组织语文教学竞赛；坚持每期两次语文教学大赛，注重专家的培养和提高。
4·重视困难学生的学习和转化。为后进生制作家访卡，利用他们的课余时间和休息时间进行家访，了解情况，帮助学生成长。重视困难学生的课外阅读，加强阅读学习活动的开展。11月，谢湾小学开展了师生阅读学习活动，写出了他们的经历和收获。
第三，存在问题
1·个别学校教师老化，学校工作缺乏活力。因为近几年毕业的青年教师分布基本都在偏远山区，偏远山区的教师比较年轻；相对城镇小学教师年龄偏大，基本稳定，缺乏活力和生机（城关镇除外）。给语文教学带来一些困惑：有的老师不会拼中文，学生的普通话得不到正确的指导；有的语文老师喜欢安静不动，教的学生死板不活跃；有的老师写作渗透不到位，学生四五年级写不出作文；有些老师缺乏大胆的开拓精神，学生学习书本上的知识，生活的语言和社会的语言对学生来说仍然是空白。
2·九年制学校的管理机制没有理顺，小学的教学管理模式不适合教学实践。九年制学校主管教育教学的小学领导，不能全身心地投入到小学教学管理中去，也不能取得好的成绩。中学的管理模式应用在课程分配和课时安排上，导致老师们手忙脚乱，一件事看不到另一件事。结果，随机考试和国考的分数急剧下降。校本教研的发展出现形式化，无法实施。如何进行好九年管理机制的运行，目前还没有找到切入点。语文教师只能在自悟中探索和个别探索，但效果并不突出。比如四坡九年制学校的现状就令人担忧。
3·仍然存在不按课程要求授课的现象。个别老师还是采用“多占时间，软硬泡”的方法，非统考科目几乎不考，所以在语文课上节省时间，练习语文，陷入题海。学生已经很累了，对语文知识的掌握也只是书本知识，综合素质无法提高。没有地方开设综合实践课程。“规划，规划，挂在墙上”，导致许多学校学生学习水平参差不齐，学习习惯、学生素质有待提高。
4·教师专业成长缺乏引导。个别教师的实际工作需要扎实深入地进行，教案只讲课时数，是否适合课堂教学；作业只讲数量，不管质量。在一些学校，教师专业发展不够，先进的教育教学理论低，教学技术不熟悉，教具没有发挥应有的作用，不经常使用，一些教师不会操作多媒体。有的老师年纪大了，观念过时，疏于学习。有的学校教学设施不到位，教学投入有限。老师一张嘴两只手教，效果自然不乐观。
5·语文教学课堂存在的问题：
（1）个别教师的课堂观念已经过时。一些教师的传统教学方式，如“填鸭式”、“满堂灌”等，主要体现在年龄较大的教师的课堂上。有的青年教师课堂铺设过大，知识讲授太多却不精、杂、散，知识点落实肤浅浮华。有的老师课堂授课时间过长，时间设计不够合理，导致前后松后紧的现象。有些教学任务没有按时完成，学生半生不熟，知识点落实不加强。其他老师心里没有目标和预设，比如“黑在哪里，休息在哪里”，“旋教旋看”。教室就像一个复习课，一个实践课，一个新的讲座。结果学生学的乱七八糟，实际教学和空谈没什么区别。
（2）课堂教学流程需要细化，模型程序需要改进。有的教师的教学依赖教案预设，导致课堂教与学的思维断裂，课堂不紧凑，一步一步来，缺乏创新意识，不注重精彩生成；一些教师的德育和安全教育渗透不够，学生的生存意识薄弱，社会性不够。课堂教学评价有的泛滥，有的流于表面，对学生思维的提升没有起到积极的作用。而且模式单一。有的老师组织教学没有秩序，学生的自主、合作、探究学习不能封闭、流于形式，控制课堂的艺术有待商榷。
（3）教师的课堂教学语言水平有待提高。个别老师的教学语言无法贴近孩子的学习积累和生活现实，学生有时感觉像在听梦。主要是高年级教师循环教完一年级后没有及时调整角色；有的老师讲的比较快，没有给学生留下思考的空间；有的老师语言不严谨，零散不规范，学生听不懂老师的话；有的老师课堂总结语言太多，覆盖了学生的思维和理解；有的老师普通话不到位，阻碍了学生学习汉语拼音。
（4）教学渗透、引导和拓展需要进一步研究。有些老师对课堂写作方法的渗透，写作技巧的运用，以及对阅读深度的深度思考和分析都不够深刻，学生似乎很无知。教室扩建不合理。贪求多，学生读不完，似乎有延伸，为教而教的感觉没有实际意义，课堂气氛沉闷，学生学习积极性不大，学生注意力不能很好集中。
（5）个别教师在编制教案时教学理念有偏差。有的教师教案只有简单的知识教学过程，不能体现“三维目标”的实施、教学价值的渗透、教具的使用、师生互动的过程，没有课后的教学反思和作业设计；单元测试和过章的评价分析不够深刻，试卷的评价、对教与学情况的反思、错题的分析、重点难点的突破与克服、学习方法指导的收获与失误、改进的方向与措施、达到的目标与效果几乎没有文字，提出的措施不具有可操作性。
（6）个别老师批改学生作业不够细致。有些老师只注重学生作业的数量，而不注重质量。有些错题不让学生反复批改。作业评价不能激发学生的兴趣。一年级和二年级的学生可以用分数、实物（花、水果、笑脸、小动物等）来评价。）·还需要强调学生作业的写作。
第四，一些建议
1·完善管理机制，创新管理模式。根据县局文件精神，因地制宜，因地制宜，制定切实可行的适合各自学校的管理方案。避免一刀切，统一管理模式会造成管理漏洞和缺口，造成管理混乱。尤其是对于九年制学校的管理，小学段的管理更应该采用小学管理的模式来运作。在充分理解和尊重教师的基础上，最大限度地激发教师教书育人的积极性。
2·加强实施校本教研工作。特别是在课题研究中，既要着眼于课题，又要注意研究的僵化，没有改进和发展。"教师不仅是学习者，也是实践者和研究者·"
3·强化课堂教学效果，注重价值教学。课堂教学是学生学习的主阵地，40分钟的课堂是学生获取知识最有效的方式和时间。课堂教学的控制和操作是一个优秀教师必须掌握的技能和知识。把握好教师教学的节奏，课堂上的启发和诱导，教学技巧，产生适应性，适当举例和总结，适当延伸教学发展，都需要我们仔细推敲和思考。每节课，老师都要有激情和动力，用自己的魅力带动每一个学生。在课堂上，也要注意拓宽阅读，加深渗透。
4·考试结束后，试卷的评价，教与学情况的反映，错题的分析，重点难点的突破与克服，学习方法指导上的收获与失误，改进的方向与措施，达到的目标与效果等。应该详细分析，以指导今后的教学实践。
5·综合实践课的教学不应名存实亡。在“培养生存意识”的指导下，根据当地学校的实际情况，允许学生参与社会实践。比如电脑操作、种植养殖方法、果树修剪、花草维护、室内清洁、财务管理方法等等。
针对当前大学生就业难问题，本着一切从实际出发，文学院团委制作《大学生就业意向调查问卷》，并面向20xx级、20xx级、20xx级50名学生做了调查分析。通过调查问卷，我们发现：
一、当前大学生的就业现状
大学生存在就业困难，总的原因是高校毕业生总量逐年增长明显，就业市场需求却增长不快，导致今明两年大学毕业生就业的前景不容乐观，形势严峻。
二、大学生就业问题的看法
据对50名大学生的调查表明：96％的被调查者认为当前大学生就业困难，对就业前景感到悲观，只有少数的大学生不为自己的就业前景但忧，认为就业形势是正常的，竟争是必然的。
根据调查，个人能力不足已成为制约大学生就业的一个根本性问题。就业能力与一般意义上的能力概念有所不同，其特指大学生进入人才市场所需的社会实践能力、求职技巧等。此次问卷调查显示，高达46％的大学生将“缺乏社会经验”视为最困扰大学生就业的因素。有38％的学生表示个人能力不足而成为制约成功择业的首要问题，另有12％的学生认为求职技巧的缺失是求职过程中最为头痛的问题。
问卷调查结果显示：70%的在校生表示在校做兼 职、家教或担任学生干部职务等是增加自身今后求职成功的途径。而已踏上工作岗位的毕业生则认为，在校生应该多进行与自己所学专业相关的社会实践，那才是提高自己求职成功的途径。这是在校大学生对社会实践存在的误区。
三、高校教育与市场需求脱离
调查中大学生大部分认为目前的高校教育不能完全适应市场需，高校教育与市场需求脱轨，以致大学毕业生就业时在选择单位与职业过程存在困难。从目前情况看，高校专业结构设置落后于市场发展。99年扩招使大学生数量急增，但扩招专业相对集中，高等教育大众化，但专业相对集中、促使某些专业人才供大于求，造成了大学生就业存在一定困难。
四、大学生就业意向现状分析
从调研的情况来看，大部分大学生对当前的就业形势表示担忧，就业压力较大。据调查问卷的调查显示，有58%的大学生认为当前找工作困难较大；12%的大学生认为，无所谓；有20%的大学生对当前就业形势持乐观态度。6%的同学认为就业压力过大，毫无希望。
1、由于就业压力大，30%的同学毕业打算考研究生，以此增加竞争力；24%的同学打算毕业就选择单位就业；8%的同学毕业打算主张自主创业；4%的同学毕业打算出国；14%的同学不知道如何选择；20%的同学毕业有其他打算。
2、在择业时，大家比较注重自己在单位的未来发展、并且要求职业符合自己的规划，大多数同学把就业看成一辈子的大事，认为“一次就业定终身”，精神负担很重，往往不能正确定位就业期望值
3、大家对薪水的要求较高，普遍希望在3000元以上，大多数同学对薪水过高的要求忽略了自身条件、个人专长发挥和今后的成长。毕业生不能根据自身的情况给自己合理定位，不能适当地向用人单位展示自己的长处，从而错过机会，影响了自己的就业。
4、较多数同学已经做过职业规划。28%的同学自己做过职业生涯规划，24%的同学通过学校老师做过职业生涯规划。14%的同学通过校外咨询机构做过职业生涯规划。16%的同学没有做过职业生涯规划。
五、对大学生就业问题的意见和建议
1、面对严峻的就业形势，大学生的就业是越来越不容乐观。大学生要在大学里提升自己的就业能力，做好职业生涯规划。就很多毕业生而言，与其说就业困难，不如说是就业迷茫，不知道自己应该从事什么样的工作。对自己的未来发展缺乏科学的规划，这往往成为他们面对就业压力时感到手无足措的一个重要原因。做好自己的职业规划是提升就业能力的基础。
2、在校求学期间，不能只注重专业知识，而忽视了心理质的情况。在求职过程中，有些学生一旦遭遇失改，便一蹶不振，这也是大学生就业难的一个原因。大学生应该注意锻炼自己的坚忍不拔的性格，在求职中充分了解就业信息，觉着、冷静应对所有遇到的困难，用积极的的心态扫除成功路上的障碍。
3、正确的择业心态，转变就业观念
（1）首先，要极积、主动寻求就业，而不能被动的“等、靠、要”。很多大学了生把就业寄托于在社会关系资源上，或是企求学校解决就业问题。事实上在市场经济条件下，我国已经实现用工制度的双向选择，大学生主动推销自己是一个非常重要的实现就业途径，因为能否胜任还得靠实力说话。
（2）其次，要破除传统就业观念，实现多元化就业。大学生在择业时往往会受到来自社会和家庭中传统观念和传统心理的压力。不少人选择大城市、“铁饭碗”，还有外企，很少人选择西部和基层。这就使就业成了过“独木桥”。大学生在这时应该改变一下就业观念，面对现实，就能较快的找到能够以挥自己特长的工作。
（3）最后，避免盲目追求，正确认识自我。我国高等教育现在正向“大众教育”转变，一些大学生缺乏危机意识，“眼高手低”，盲目追求就业中的高层次，高薪酬，在择业类型和择业区域上出现“扎堆”现象，造成了供求脱节，这也是大学生就业难的原因之一。大学生只有改变以前的“精英就业”观念，树立人职匹配的“大众化”就业观，才有可能实现就业。
引 言
“执行力”一词最早流行于国外企业界，后来逐步延伸行政管理部门。就机关部门而言，所谓执行力是指机关职能部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，是通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。
近几年，我处围绕“大建设、大发展、大环境”建设，在推进依法行政、转变行风效能等方面做了大量工作，取得了明显成效。在深入学习实践科学发展观活动中，政秘科以科学发展观为统领，就如何提升单位工作效能增强执行力的问题，通过召开专题座谈会、职工谈心交流、征求群众意见、查看工作绩效和考勤登记情况等形式，深入各科室对处机关效能建设及执行力的现状进行了调查研究。
一、调查研究的背景和目的
当前，我市正集中全力做好“三大推进”，现代化滨湖大城市建设进入关键阶段。建筑事务管理处自成立以来，在以孙业飞主任为首的领导班子的正确领导下，全处干部职工团结拼搏，尽心尽力为合肥大建设服务，超额完成了市委、市政府和市建委布置的工作任务，被评为“合肥市建设系统20xx年度先进单位”，建设领域农民工维权工作获得国务院表彰，队伍、造价、装饰装修市场监督管理工作得到全面提升；职业技能鉴定、建设市场执法、信访投诉受理、处理工作成绩斐然；出色地完成了抗震救灾等突发性工作。
如今，深入学习实践科学发展观活动已在全市铺开，我处的学习实践活动进入调查研究阶段。政秘科针对机关效能建设中存在的问题深入调研。通过调研发现，目前效能不高、执行不力的问题仍然比较突出。政令的上传下达不够及时，布置的工作执行不够迅速等问题仍较明显。诸如精神萎靡、思想淡化、作风漂浮、自由散漫、本位主义至上、工作效率低下等问题的存在，虽然只发生在一些部门和少数人身上，不是干部作风的主流，但是仍在一定程度上损害了建筑事务管理处的机关形象。面对当前的新形势、新情况、新问题，如何提升单位工作效能增强执行力成为亟待解决的问题。
二、加强执行力建设的重要性
从理论看，执行力是单位工作的生命力。从宏观看，党和国家制定各项进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的规章制度、政策措施，需要行政职能部门运作执行，来贯彻落实党的主张意志，实现国家民族的利益。也就是说，执行力是党的主张意志和国家利益能否实现的关键。从微观看，行政职能部门本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线制定的党的路线、方针、政策要再次“回到群众中去”，转化为现实的力量，就离不开政府的决策、执行、监督环节。而当行政职能部门决策制定后，能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握，化为他们的具体行动，取得预期效果，是行政职能部门决策能否顺利执行的关键。
从形势看，当前合肥市的经济社会发展日新月异，建设步伐稳步推进，此时，行政职能部门的执行力是贯彻落实国家规划、全面建设小康社会、实现合肥“三大推进”和现代化滨湖大城市建设的重要保证。今年是合肥市大建设的关键年，市委、市政府的各项工作部署能否切实得以认真对待和有效落实，各级各部门的“执行力”是关键。今年，面对金融风暴对我市建筑业的影响和大建设推进的现实，做好建筑队伍管理、造价市场监管和农民工维权等工作的责任十分重大，难度明显增加，对我处执行力的考验也是前所未有的。面对新挑战，必须大力增强执行力，才能确保一系列目标的实现。从现实看，提高政府执行力是解决当前我处自身存在问题，保证政令畅通的迫切需要。当前，一些部门和个人的“执行力”出现弱化倾向，政令不畅，凸显了强化“执行力”的紧迫性。不良现象的存在，严重影响了我处各项工作布置的贯彻落实。因此，必须求真务实，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。
三、当前我处执行力建设中存在的问题及原因
从调研情况看，通过一年多的效能建设实践，总体上全处的效能建设势头良好，抓的紧、力度大、效果明显。但对照市委、市政府关于深入学习实践科学发展观的要求，按照市建委开展学习实践活动的部署，我处的机关效能建设还存在一定差距。主要问题是：
一是少数同志事业心责任感还不够强，思想认识不够到位，存在时紧时松、时好时坏的现象。“态度决定一切”，缺乏责任心就不能以端正的态度对待工作，就容易产生“浮”、“懒”、“散”等不利于工作开展的弊病，容易出现任务明确后仍然等待观望、工作布置后依旧无动于衷，关键时刻经受不住考验。主要原因是集体荣誉感不强，有与己无关、松懈厌倦的情绪。
二是个别干部职工缺乏全局观念和大局意识，遵守效能建设制度和纪律不够到位，缺乏全处一盘棋思想，抱着本位主义思想不放，以个人为中心对待本职工作和交办的任务，就不可能统筹兼顾全面的工作，就会滋生随心所欲、放任自由的错误心态。出现问题就不能积极面对，找借口、推责任、怪下属、怪条件，不能及时、合理、有效、妥善地处理工作中的问题与矛盾。突出表现在首问负责制、岗位责任制和规章制度落实不够好、执行不力。主要原因是作风有些散漫、自我要求不严、自觉性较差。
三是少数同志综合素质和能力不强，办事效率不高、工作落实不够到位，存在办事拖拉、效率不高的现象。素质和能力问题是决定执行力高低的核心，干部职工的工作能力直接决定了工作结果的好坏，直接影响服务大建设的水平的提高。主要原因是能力素质不高，业务不太熟悉，对工作缺乏热情。
四是抓日常教育管理不够严格，缺乏全方位、全天候、全过程监督。主要原因是不愿抓不愿管，怕得罪人，“老好人”思想严重。
五是结合实际开拓创新不够，不注重调查研究，拿不出有创意的工作对策和措施。主要原因是安于现状、不思进取、小得即满。
六是制度尚不完善，一些规章制度漏洞较多或与实际相脱节，可操作性不强又不能及时有效的得到修善，阻碍了执行力的提升。制度的制定必须经过充分论证，具有很强的针对性、可行性和科学性。主要原因是制度的建立健全过程过长，制定过程没有紧密结合工作实际，修善不及时。
四、开展机关效能建设的几点启示
分析我处开展效能建设的成功做法，对照工作中存在的问题,我们得到几点有益的启示：一是必须坚持加强领导、明确责任。这是开展效能建设的组织保证。效能建设要摆在单位重要的位置上来抓，按照“一岗双责”的规定，一把手要负起主要责任，与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩，其他领导要对分管部门负领导责任，处室负责人要对本单位效能建设负直接责任，一级抓一级，层层抓落实。二是必须坚持围绕中心、服务大局。这是开展效能建设的根本目的。效能建设就是要紧紧围绕我处工作中心，服务于“保增长、保民生、保稳定”的大局。要把效能建设作为各项目标任务的完成、提高干部队伍素质、改进机关工作作风、树立政府良好形象的重要抓手，融入到各项管理工作和业务工作中去，统筹安排，同步推进，做到“两不误、两促进”。三是必须坚持以民为本、服务至上。这是加强效能建设的出发点和落脚点。开展效能建设活动，提高执行力，就是要按照市建委的指示要求，狠抓工作落实，进一步更新干部职工的思想观念，有效的使机关职能由管理型向服务型转变，千方百计地为企业办实事、解难事，为民服务做好事。四是必须坚持健全制度、长效管理。这是深化效能建设的治本之策。效能建设不是权宜之计，而是一项长期的工作，必须与时俱进，在实践中不断总结、提高、完善，适应形势发展的要求，使各项制度更加切实可行，形成长效管理机制。五是必须坚持加强监督、严格考核。这是推进效能建设的有力举措。效能建设要加强日常监督管理，建立奖罚分明的考核制度，并列入到年度单位工作目标考评、个人岗位考评内容，与评先选优、干部提拔任用挂钩。六是必须坚持群众满意、社会认可。这是检验效能建设成效的唯一标准。效能建设搞的好不好，不是自己说了算，要由服务对象来评价。企业和群众说好那就是真好，企业和群众满意了，工作就有成效。因此，必须了解企业的需求和困难，倾听群众的意愿和心声，满足他们的愿望和要求，在提高满意度上下功夫、花气力。
五、加强局机关效能建设提高执行力的几点建议
第一，加强队伍建设，在提高促进科学发展的能力上下功夫。一是按照市建委的统一部署，把效能建设融入到学习实践科学发展观活动之中，以学习实践科学发展观的要求指导效能建设，以效能建设的实际成效体现学习实践科学发展观的成果。二是抓好学习教育和业务培训，注重政策、法律法规和业务知识学习，进一步提高我处干部职工的实际工作能力和水平。三是深入开展党风廉政建设的反腐倡廉活动，加强干部职工廉洁从政教育和监督管理，建设廉洁、勤政、务实、高效的职能机关。
执行力作为一门如何完成任务的学问，不仅仅是一个简单的管理问题，而是一套提出问题、分析问题、采取行动、解决问题、实现目标的系统流程。在这个流程中，人的因素是第一位的。一个人、一个部门的素质高低，直接决定执行力的强弱。政秘科将列出系统的学习培训计划，邀请各方面的专家来讲解相关课题，举办各类专业技术培训，坚持每月赠送一本书活动，加强教育学习。
第二，完善制度建设，在提高效能建设制度的长效机制上下功夫。一是按照注重实效、着眼长远的要求，进一步建立完善效能建设工作制度，切实提高制度的针对性和可操作性，以责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以绩效考核制来强化监督，以失职追究制来严肃工作纪律。二是建立效能建设绩效考核制度，加大效能建设绩效考核力度，切实抓好各项制度的落实。三是提高效能建设考核权重，实行效能建设与各部门具体工作目标任务同部署、同检查、同考核，并与部门奖先评优、干部选拔使用挂起钩来。
用制度来体现工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，用制度来克服信息不畅、职责不清、业务推诿等影响执行力的因素。09年，政秘科将重点落实已出台的印章管理使用规定、公文管理规定、周一工作布置会制度、党建目标责任制度、党风廉政建设责任制实施办法、支部委员会学习制度、党员“三会一课”制度、职工请销假制度、考勤管理规定等11项内部管理制度，并将制定完善车辆管理制度、财务管理制度、保密工作制度、信访投诉督办制度、公务接待制度、信息宣传制度等6项内部管理制度，真正形成以制度管人，靠制度管事的格局。
第三，强化监督检查，在提高业务工作质量上下功夫。增强执行力，完全靠自觉是不现实的，必须健全执行机制和问责制。对出现执行不力，效能不强及拒不执行等问题的部门和主要责任人从严追究责任。一是把市建委确定的重点工作任务和处里工作任务完成情况，处党支部确定的重点工作任务和专项工作任务完成情况，效能建设规章制度的建立完善和执行情况，以及服务对象和社会各界意见、建议的整改情况，作为监督检查的重点。二是把效能建设融入到建筑事务管理的各项工作之中，落实目标责任制，加强跟踪问效，及时协调解决工作中遇到的问题，确保各项工作正常顺利推进。三是狠抓规范建设，加强考勤检查、工作问责、情况通报、受理投诉等工作环节的落实，改进效能建设监督检查的方式方法，努力提高工作质量，不断促进我市工业和招商工作的顺利开展。
第四，注重团队建设，在建设团结和谐上下功夫。一是进一步增强广大干部职工的事业心责任感和集体荣誉观念。增强责任心就是要端正工作态度，热心、用心、尽心对待工作，积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行力就会随之增强。加强学习是增强责任心的最有效措施。通过采取多种形式的学习教育和开展有意义的组织活动，不断培育团队精神，形成团队文化，使团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。二是处领导要多关心爱护同志，及时了解他们的生活困难和现实需要，帮助他们解决一些实际问题，充分调动他们的积极性、创造性和工作热情。三是处里同志之间要多沟通，多交心，多理解，多看别人的长处，多为其他同志补台，多做拾遗补缺的工作，形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，从而推进效能建设的快速、健康、和谐、科学发展。
一、问卷调查目的：
为了解我校教师对教师培训工作的意见和建议，从而进一步改进和完善我校教师培训工作，为教师提供更为有效的培训和指导，针对性地开展教师需要的培训，以更好地促进教师的专业发展。
二、调查方法：
对我校的专任教师进行问卷调查，请教师认真、真实地填写。
三、基本情况：
共发放问卷61张，收回有效问卷60张，其中男老师10人，占16.67%，女教师50人，占83.33%；本科学历教师15人，占25%，专科学历教师38人，占63.33%，中专学历教师7人，占11.67%；语文学科教师30人，数学教师18人，英语教师2人，音乐教师3人，体育教师5人，思品教师1人，美术教师1人；平均年龄37.53岁，平均教龄17.66年，可以真实地反映教师对培训工作的意见和建议。
四、数据统计：
1、你希望接受相关的教师技能培训吗？
A、希望56人，占93.33%；B不希望0人；C、无所谓2人，占3.3%。
2、你希望参加的培训类别是：
A、课改理念的培训22人，占36.67%；
B、提高科研能力的培训20人，占33.33%；
C、信息技术培训36人，占60%；
D、提高教学技能、技巧的培训48人，占80%；
E、基本功培训17人，占28.33%；
F、其它6人，占10%。
3、你认为参加培训的主要收获有：
A、掌握一些现代教育方法31人，占51.67%；
B、开阔教育视野47人，占78.33%；
C、更新知识结构27人，占45%；
D、提高教育教学应用能力47人，占78.33%。
4、你参加培训的动机是？
A、教育改革发展所需22人，占36.67%；B、提高自身素质，提高教学技能58人，占96.67%；C、力争成为学科骨干或带头人7人，占11.67%；D、增强竞争力，以求发展13人，占21.67%；E、完成上级主管部门规定的任务18人，占30%。
5、您随希望的培训形式是？
A、系列讲座12人，占20%；B、专题讲座16人，占26.67%；C、同行介绍经验，教学展示，共同研讨型47人，占78.33%；D、网络培训与面授培训相结合，以面授为主15人，占25%；E、网络培训与面授培训相结合，以网络为主18人，占30%。
6、你最希望由谁来担任培训教师？
A、高校教师7人，占11.67%；B、教育教学专家40人，占66.67%；C、教研人员18人，占30%；D、优秀的一线教师47人，占78.33%；E、其他2人，占3.3%。
五、数据分析：
1、教师参加培训的积极性很高，这有方面的要求。有93.33%的教师表示希望接受相关的教师技能培训。
2、教师的培训工作取得了一定的成绩，有力地促进了教师的专业发展。有51.67%的教师认为教师培训使他们掌握一些现代教育方法，78.33%的教师认为教师培训使他们开阔了教育视野，45%的教师因为教师培训而更新了知识结构，78.33%的教师因为教师培训提高了教育教学应用能力，教师培训有力地促进了教师的专业发展。
3、通过教师培训提高自身素质，以更好的适应教育改革的需要已逐步成为教师自身需求。广大教师积极参加各类培训的真正动因是他们有很强的内驱力，提升自身素质，提高教育教学能力。36.67%的教师参加培训是为适应教育改革发展的需要，96.67%的教师参加培训是为了提高自身素质，提高教学技能。力争成为各学校骨干和学科带头人是教师培训的又一动因，这些来自于教师自身发展的迫切需求是教师培训工作不断得到良好发展的源泉。
4、部分教师安于现状，缺乏竞争意识。参加培训是为了力争成为学科骨干或带头人的只有7为教师，占11.67%，而参加培训是为了增强竞争力，以求发展也只有13位教师，占21.67%；有18为教师表示参加培训是为了完成上级主管部门规定的任务，占30%。以上数据表示部分教师缺乏竞争意识，只满足于做教师，而没有做研究型教师、学者型教师的强烈愿望。
5、教师比较缺乏的是信息技术培训和提高教育教学技巧的培训。80%的教师希望参加提高教学技能、技巧的培训，60%的教师希望参加信息技术培训，可见目前这两方面的培训师教师比较急迫需要的，也可能是以前的教师培训工作做得不够的。另外36.67%的教师需要课改理念的培训，33.33%的教师需要提高科研能力的培训，28.33%的教师需要基本功培训。
6、教师培训要采用多样的培训方式，以提高培训的效果。问卷显示，教师需要多样的培训方式，其中尤以同行介绍经验，教学展示，共同研讨型的培训方式因为最贴合教育教学实际而最受教师的欢迎，占参与问卷调查教师的78.33%。其他形式分别为系列讲座12人，占20%；专题讲座16人，占26.67%；、网络培训与面授培训相结合，以面授为主15人，占25%；网络培训与面授培训相结合，以网络为主18人，占30%。可见教师需要多样化的培训模式。
7、教育教学专家和优秀的一线教师最受教师的欢迎。
问卷调查显示，教育教学专家和优秀的一线教师最受教师的欢迎，分别为66.67%和78.33%，而其他培训教师如高校教师和教研人员分别占11.67%和30%。可见教师最需要的是教育教学专家的理论指导和一线优秀教师的成功经验。
五、教师培训工作建议：
1、加强教育行政部门、培训院校、教师任职学校三方的联合。
教育行政部门、培训院校、教师任职学校要三位一体，各有侧重：教育行政部门负责培训目标、要求的制定和领导，对培训教师的组织与管理；培训院校要深入一线调查研究后，针对教师所需，确定培训内容，选择培训方式，细化培训过程；教师任职学校负责督促教师在教学中运用所学知识，为教师搭建展示平台，并及时做好培训效果的信息反馈，以供调整改进。
2、教师培训内容要具有针对性。
教育教学技能、技巧的培训是教师期望培训类别的首选，现代教育理论、技术、方法、信息技术、新课改理念及前沿动向的培训都必须应是今后教师培训的重点内容。
3、采用多样化的培训方式，提高培训效果。
在培训的形式上，除了系列讲座和专题讲座外，还要多采用同行介绍经验，教学展示，共同研讨型的培训方式，通过观摩名师课堂、实地考察，是教师积极参与到培训的过程中。学校要积极倡导“请进来、走出去”，与现代技术相结合，采用集体学习与自学相结合的方式，积极开展青蓝工程，加强集体研讨，切实提高培训效果。
4、培训教师要有多种层次。
在培训教师的培训者的选用上，应多聘用教学经验的丰富的教学一线教师和有教育教学理论的教育教学专家，给教师以教育教学最直观、最形象的指导，另外高校教师和教研人员也是教师需要的的培训人员。
5、教师培训的时间问题。
教师平时教育教学工作十分繁忙，如何处理教师工作与教师培训的关系是我们应该思考的问题。教学时间外出培训势必影响教育教学工作，休息日又影响教师休息。
6、教师培训的资金问题。
调查问卷上好多教师写到希望多组织些免费的培训。这与教师偏低的工资与较多的培训之间的矛盾有关。培训经费短缺，是制约教师培训工作发展的一个重要因素。政府部门和教育主管部门应设立培训的专项奖金，专项用于教师培训，以减轻教师及任职学校的培训经济负担，增加教师培训机会。
【摘 要】20xx年的金融危机使得中国的失业率不断攀升，引起了社会的广泛关注。通过对北京市石景山区的实地调查，考察当地政府采取的各项促进就业的措施，调查报告分析了石景山区当前的就业状况，深入分析了其失业率保持平稳下降的原因。
【关键词】就业 再就业 失业
一、调查背景
20__年由美国次贷危机所引发的全球性金融危机使得世界大部分国家失业率不断攀升，中国亦不能独善其身。这五年，城镇每年要安排的就业人数达2400万，而在用人需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度，约为1200万人，缺口1200万人。就业形势的紧迫，引起了社会的广泛关注。在此经济环境下，石景山区政府扎实做好就业、再就业促进工作，不断完善自身的社会保障体系，使得该区的失业率保持了平稳的下降趋势。
二、促进就业的各项措施实施情况
（一）充分发挥失业保险的作用
1.石景山区失业保险基金基本收支情况
20__年末，全区共有2281家单位的13.58万名职工参加失业保险，参保单位数同比增加392家，参保人数同比增加7620人；失业保险基金全年收缴总额约为8718.65万元，同比增加1129.61万元，增长14.88 %。失业保险基金总支出为3697.57万元，其中：7391人领取了失业保险金3513.88万元，领金人数同比增长14.39 %，金额同比上升了22.18 %;医疗补助金支出117.78万元，同比减少39.15万元，下降24.95 %;丧葬抚恤金支出为0.51万元，同比增加0.43万元；为848农民工支出一次性生活补助费65.4万元，同比增加21.88万元，上升了50.27 %。失业保险基金收支相抵，年末介于5021.1万元。
可见，石景山区政府注重发挥失业保险在促进就业方面的作用，不断完善全区的失业保险工作，参保人数与参保单位逐年增加，合理支配失业保险基金，为失业保险发挥作用创造了良好的环境。
2.石景山区失业保险基金安排再就业资金支出情况
在全年支出促进就业经费中，失业保险基金支出5636.88万元。其中，职业培训和职业介绍补助528.62万元，同比减少30.2万元；自谋职业（自主创业）社会保险补贴2575.78万元，同比增加631.67万元；灵活就业社会保险补贴1174.62万元，同比增加1144.17万元；单位招用失业人员社会保险补贴127.39万元，同比增加72.22万元；工资性岗位补贴9.8万元，同比增加2.8万元；公益性组织岗位开发补助 1220.67万元，同比增加1123.19万元；就业补贴91.68万元，职业介绍补贴290.36万元，公益性就业组织专项补贴305.83万元，其他支出18.35万元。
石景山区充分利用失业保险基金安排再就业资金，为全区失业人员提供职业培训和职业介绍，帮助其早日实现再就业，为已实现再就业的人员提供各项社会补贴和岗位补助，充分保障了失业人员与再就业人员的切身利益。
（二）区域经济结构调整初见成效
石景山区作为北京的传统重工业区，二三产业结构比例长期维持在7:3，产业结构不合理的矛盾极为突出，财政收入的结构性失衡严重（流转税以增值税为主）。为彻底改变这一状况，该区政府，抓住加盟中关村科技园区和北京奥运会这一历史机遇，进行产业结构调整，按照首都休闲娱乐中心区（CRD）的发展定位，从数字娱乐产业基地、石景山游乐园“主题乐园”等重点项目建设项目入手，以休闲娱乐产业、文化创意产业和楼宇经济为重点，优先发展现代服务业和高新技术产业，适度发展现代制造业，逐步新兴产业替代传统产业。
目前，区域经济结构调整已初见成效，第三产业从业人数增加，第一、二产业从业人数减少。年末，第二产业从业人员81978人，同比减少1868 人，下降2.78 %;第三产业从业人员71361人，同比增加4121人，上升了2.73 %。全年单位新增就业人数为1058人，比上年同比的-20__人增加3059人，即单位新增就业人数由负转正。第三产业的发展建设，为该区提供了大量新增就业岗位，对改善该区人员失业情况起到了一定的作用。
（三）就业困难群体失业与再就业情况
石景山区政府将解决就业困难群体的问题，作为全区再就业工作的重点，积极探索并推出了一系列帮助零就业家庭、“4050”人员、低保人员和残疾人等就业困难群众实现就业、再就业的得力举措，使得区内这部分有就业能力并有就业愿望的困难群体得到了充分的安置。
1.零就业家庭
至20__年第四季度，全区“零就业家庭”207户，涉及劳动力266人。区劳动社会保障局通过安置公益性岗位、各类协管员岗位、社区环境养护岗位、商业便民岗位以及家政服务岗位等，“零就业家庭”目前已全部消零，全区“零就业家庭”保持动态为零。
2.“4050”人员情况
“4050”人员是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。
20__年末，石景山区“4050”失业人员总量为7502人，其中：上年结转1850人，本年新增5652人；全年实现就业5144人，其他原因转出942人，期末实有1416人。城镇登记失业人员中“4050”人员的就业率为68.57 %，高出全区城镇登记失业人员就业率13.28个百分点。
3.低保人员情况
20__年末，全区低保对象为14148人，其中劳动年龄内10653人，有劳动能力的为8734人，有劳动能力未就业人数为5021人，石景山地区户口未就业3624人。年末已办理求职登记的低保人员总量为20__人，登记失业人员当年实现就业369人，就业率为18.42 %，低于全区城镇登记失业人员就业率36.87个百分点。
（四）加强中介机构管理，规范人力资源市场
石景山区政府在今年的二、三月间，在全区内开展了清理整顿人力资源市场秩序的专项行动。选择了八宝山、鲁谷、八角、古城、苹果园、金顶街六个地区作为重点检查区域，并设置警示标志，指导求职者依法维护合法权益。检查职业中介机构14户、用人单位77户，查处并取缔了17户未经许可擅自从事职业中介活动的组织或个人，纠正有不规范招聘行为的用人单位25家。
为树立合法职业介绍结构的良好服务形象，营造“诚心待人、信守承诺”的行业氛围，规范职业介绍行为，提高服务质量和服务水平，我区组织12家社会力量承办的职业介绍结构签署了“社会职业介绍结构诚信服务承诺书”，向社会共开了23家正规职介机构的服务电话，注销了一家长期不经营的职介所，规范了全区人力资源市场。
三、结论
在失业率攀升的大环境下，石景山区反而使失业率呈现平稳下降趋势。究其原因，一方面是区政府长期重视失业状况，很早就着手解决失业问题；另一方面，其促就业的措施多样化，适合不同情况的失业人群。
为了了解我校班主任队伍的基本现状，为教育行政部门的决策和业务部门开展教育科学研究工作提供依据，根据上级的要求，我们开展了班主任基本情况调查研究活动。
一、调查方法、对象、内容及时间：
此项调查采取问卷的形式，于XX年1月10日对我校20名班主任的年龄、班主任工作年限、班级管理等情况进行了调查。
二、班主任基本情况及分析
我校现共有班主任31人，其中女性班主任占100%，全校班主任平均年龄35.3岁，调查的20名班主任工作平均年限为6.5年，均为大专以上学历，优秀班主任为35.2%。
1、年轻化的班主任队伍
从统计数字来看，我校班主任队伍呈现年轻化的趋势。在调查的20位班主任中，年龄在30--39岁为45%;年龄在40—49岁的班主任约为30%;年龄在50岁以上的班主任仅占2%;
青年人的优势是精力旺盛，思维活跃，思想观念较新，对新信息接受快。在当前的新课程改革中，更容易转变传统的、落后的班主任管理观念;更勇于探索新的班级管理、班集体建设的方法;在新课程改革中步子较大。但青年人身上也存在着一定的劣势，由于缺少教育工作的经验，有的班主任的基础工作不够扎实，导致班级管理不到位，有的同志虽有新的教育理念，但由于在具体的教育情境中缺乏的教育措施，使教育理念难以成为科学的教育行为，影响了教育效果。
2、进入发展期的班主任占大多数教师
班主任发展一般可分为三个阶段：担任班主任的前三年，对班主任工作的内容、方法还较为生疏为称为初期;第四至六年，对班主任工作规律有了一定的把握，我们称为发展期;第七年以后，一般的班主任工作对自己的工作有了更深刻的理解和认识，工作起来较为得心应手，是班主任工作研究逐渐形成自己的风格时期，可以称为成熟期。
从统计数字看，20位班主任中，3年以下为2人;3-5年为3人;6年以上为15人进入成熟期，占全体班主任的75%。大量班主任进入成熟期，预示着只要管理、培养措施科学合理，全校德育工作会扎实推进，会有更多的优秀班主任教师脱颖而出。
3、教师学历层次大幅度提高
随着教师队伍的自然更替和培训进修工作的开展，我校班主任教师的学历层次明显提高。今年的本科率为15.6%，大专以上学历达到76.2%，越来越多的人进修本科课程。学历提高的重要优势是基础科学文化水平得到提高以及系统的教育理论知识得到增强，这使做好班主任工作有了比较好的知识背景，为今后教育质量的提高，奠定了良好的基础。
4、教师开展德育科研工作还不普遍
教育科研是提高教师素质和改进提高德育工作实效的有效措施，从统计数据看，近年内区级以上德育论文获奖教师8人，获奖教师占32.1%。德育科研上，据不完全统计，除为数不多的老师参加课题研究外，学校大部分班主任教师的德育科研是空白。
三、加强班主任队伍建设的建议与措施
面对我校小学班主任队伍的现状，我们认为提高班主任队伍整体素质有以下几方面的建议。
1、注重开展采取分层培训活动
多年来，班主任工作能力的提高主要靠教师自身的努力，而有部门组织的、促进班主任成长的活动明显较少，效果不明显。所以加强班主任队伍建设的措施之一是根据班主任的实际状况、根据各层面教师的需要组织不同层面的培训，优秀班主任培训，青年班主任培训，
(1)优秀班主任的培训。培训要以教育科研能力为重点，使他们丰富的教育教学经验上升到理论高度，促进个人的班主任工作风格的形成和成熟。
(2)继续加强青年班主任培训。针对青年班主任的思想实际和能力状况，要继续在道德修养、班级常规管理等方面进行培训。要通过现代教育思想和德育理论的学习与思考，班主任树立新的德育观、学生观、人才观、价值观，坚定当一个好老师、做好班主任工作的信念。在人格(个性)发展方面，青年班主任需要学会心理调节，提高自身的心理机能，开发心理潜能，同时，还要提高“心育”的能力和水平。通过班级常规管理经验的学习，提高班集体建设的能力。
(3)对学校骨干和一般班主任层，通过以校本培训为主的培训活动，进一步帮助班主任提高对德育对象的了解、德育因素的把握、德育途径方法的运用、德育研究等能力，为其尽快成为优秀班主任奠定良好的基础。
一、调查背景
为什么现在许多老师不想当老师了？除了待遇低，还有工作累。如果是工作本身需要“累”，那也无话可说，自己的选择，有什么值得抱怨的？问题是，许多“累”是教育以外的因素造成的，是强加给教师的负担。
所以，稳定教师队伍，除了“加薪”（提高工资水平），还要“减负”（减少不必要的'工作负担）。
无论任何时代，教师的本职工作都是教书育人。毫无疑问，教师专注于教育教学的研究思考，专注于每个学生的身心成长，专注于教师素质的不断提升，国家的教育事业才能有长足的发展和进步。然而，纵观目前绝大多数学校教师的教学常态，却不完全是——有时候甚至完全不是——这么一回事。
1.目前教师日常工作状态
很多学校的教师都有这样的感觉：忙碌了一整天，看着似乎做了很多事，但真正该做的却没怎么做。不是不想做，而是没时间做，教师们的时间和精力大都耗费在了一些所谓的“重要事情”上——比如，写不完的各种应付材料，填不完的各种上交表格，迎不完的各种检查验收，还有补不完的各种活动资料……这里的每一项似乎都“非常重要”，因为它们关系着学校和教师的督导考核评估！
上面千条线，下面一根针。上级部门似乎谁都可以给学校派任务，比如消防四个能力建设、禁毒示范学校创建、七五普法档案、病媒生物防治、节水档案、交通安全、食品安全、消费维权等等。而这些任务实际上跟学校的教学常态没有多大干系。
教书，被附加了更多教育以外的事；当班主任，却戴着各种不合理的管理和评价的“制度枷锁”；甚至做校长，也处处被不合理的要求约束，没有真正的自主权。无效而无聊的非教学事务挤占了教师们大量的时间和精力，让教育、教学、教研这些学校的本职工作反倒成了其次。
2.国家对教师工作的界定
教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应该做什么，国家法律有明文规定。
《教师法》第七条：
“进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩……”
教师的本职工作并不轻松，尤其是在现行的教育体制下。如果再增加大量额外的非教学任务，让教师们负荷沉重、疲于奔命，挫伤了教育热情、降低了职业幸福感，那么，这对国家的教育事业是严重不利的。
3.本次调查说明
在全国范围内开展了一项关于当前教师低效工作的网络问卷调查，用数据说明教师目前的超负荷工作状态；希望通过对实际存在的问题的分析，来思考如何更好地改善状态、提升效率，促进教育事业的长久发展。
本次网络问卷调查覆盖了全国31个省市自治区，参与调查的人数为2787人。问卷共设计了8道题目，主要针对基础教育领域的幼儿园、小学、初中、高中阶段的教师，从其所在地域、学校、岗位、基本教学任务准备、教育教学研究、时间耗费等方面，对教师在校工作的实际情况作调查分析。
二、数据分析
下面是问卷调查的相关数据统计和分析。
1.教师基本情况
参与本次问卷调查的教师，主要来自河南、四川、山东、广东、湖南、江苏、浙江、湖北、贵州、河北等省份，占比总量达72.53%。其次是占比不多的安徽、福建、甘肃、重庆、江西、山西、陕西、云南、北京、广西、海南、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙、宁夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省市。
从地域分布来说，他们多数集中在中、东部南方地区，这与我国各地教育发展的实情也是吻合的。同时，根据数据统计，在这些地域中，来自全国一级城市的教师占比只有1.1%，二线城市的教师占比10.44%，三四线城市及其所属乡镇地区的教师共占比88.46%，这在较大程度上代表了我国当前最基层教师的分布状态。
参与本次调查的教师以小学和初中阶段为主，分别占比47.7%和34.3%。这表明，在这两个阶段出现的非教学事务现象比其他阶段更为突出，中小学教师的此项工作负担要比其他更为沉重。
那么，是所有教师都感到这种负担呢，还是只有其中某一部分教师呢？
通过问卷数据显示，普通教师和班主任是反应最大的群体，分别占比37.8%和34.5%；其次还有不少的中层干部或校级干部也有表示。
这说明，在学校教学常态中，从校级领导到普通教师，都难以完全摆脱这种非教学事务的干扰。
2.教师工作常态
为了摸清教师在校工作常态，我们设置了3个问题。
第一，你觉得每天是否有足够的时间和精力来进行基本教学任务的准备？说明一下，在这里，“基本教学任务的准备”，简称“备课”。教师的本职是教书育人，教书育人的首要条件就是备课。
然而，对于这一基本工作，回答“没有”的，达52.6%，这个比例占参加调查人数的一半多；回答“有”的，仅仅只占11.4%；还有35.9%的教师回答“不一定”。
从这组数据来看，在广大教师群体中，每天能有足够的时间和精力来准备基本教学任务的，仅仅只有十分之一；而其他十分之九的教师则需要另“挤”时间来完成。
如果时间不够，教师们通常又是在什么时候完成基本教学任务的准备呢？
下面这组数据可以说明一些问题：
可见，偶尔加班、经常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班”才是保证教师完成正常教学工作的唯一法宝。是什么原因使得教师们一再加班，在正常的工作时间内完不成基本准备任务呢？
我们又设计了另一个问题：除了基本教学任务的准备外，你是否有足够的时间和精力来进行教育教学研究呢？
这次得到的数据更不容乐观：80.5%的教师回答“没有”，16.1%的教师回答“不一定”，只有3.3%的教师能有足够的时间和精力来进行教育教学研究。
即是说，对于教育教学的研究，连十分之一的人都不到了。没有对教育教学的研究，又如何提高教学成效呢？似乎恶性循环的苗头就此出现。
3.时间去哪儿了
每天忙碌不堪的教师们，时间都去哪儿了呢？
为了寻找答案，我们设置了这样的问题：除基本教学任务之外，以下哪些事情耗费了您在校期间的大量的精力和时间？
得到的回答如下：
完成各级各类检查、参与临时交办的非教学类任务、完成各类网上学习、参与各级各类会议培训，成为占用教师时间的四大因素。而这些，跟日常的教学工作并无直接关系。
三、得出结论
教师的非教学任务负担已不再是个别现象，由此产生的教师工作效率低下、教学成效不高、职业幸福感降低等一系列问题也是客观存在。参与本次调查的教师还纷纷在后台留言，表达自己对此的真实看法和心理诉求。
归纳起来，有以下几点结论：
1.教师工作时间长
据调研显示，我国中小学教师的周工作时间平均达到54.5小时，超过法定工作时间25%，也超过国外中小学教师平均周工作时间。其中，除了每天在校平均工作时间为9小时外，还有工作日晚上平均1.5小时、周末工作时间平均2小时。
这里的中小学，主要是指初中和小学。高中教育因为要高考，更多时间都专注在提高成绩的教学教研上，相对于初中和小学的全面素质教育要求有所区别，因此，在本次调查中发声的也大多是初中和小学教师。
由于教师工作性质的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后继续完成，如备课、改作业等。因此，占用教师个人休息时间的现象成为普遍。工作多、任务重、时间不够，教师们便只有加班，无论在校还是在家，法定工作时间之外，往往需要付出额外不少于2小时的时间。
2.非教学任务过重
占用教师工作时间的工作，并非全是教育教学工作。真正用于教学及相关准备的时间在整个工作时间中占比不足1/4，剩下的3/4是更为耗时耗力的非教学任务。
除了课堂教学，教师通常有制定教学计划、备课、批改作业、评价学生、辅导学生、组织活动、管理班级、早晚自习、沟通家校、参加会议培训、听课、教研、记录工作日志、撰写各种学习笔记等。这些工作都是持久性和延时性的，单单较好地完成这些工作，教师们的工作量就已经饱和甚至超出。
然而，这似乎还不够，上级安排的各项督导评估、达标验收、检查评比、会议培训、安全管理等事务，又一重重加压且全部以“重要事情”名义。
为迎接上级的各类检查或创建各类工作，许多学校会专门抽调教师组成小组做材料，如教育科研领导小组、文明创建领导小组、安全管理领导小组、标准化建社领导小组、信息化建设领导小组、体育工作领导小组、艺术工作领导小组、推普工作领导小组等。这些工作似乎与教育是沾边的，但似乎又关系不大。
对于某一项检查来说，如今的标准越来越细，要求越来越严，每项工作都有一整套繁琐的检查评价标准，还有各种等级指标，学校需要对照这些标准来一项项准备材料，如通知、方案、过程、总结、文档照片视频等，各个环节都要事无巨细。当这种检查频率过高，形式化要求过严，本就已经有较大教学压力的学校、教师，便只能疲于应付，准备迎检材料尚且做不完，研究教学就更成空话，教学自然也成了副业。在一些规模较大的学校，教师人数多，有明确分工，迎检工作稍微好做一些；但在一些规模较小的学校，教师数量本来就少，再去准备繁琐的各种材料，就更加影响正常教学了。
面对这额外的非教学任务，教师们有苦难言。
3.考评机制不合理
中小学教师的非教学任务负担沉重，这一现象的背后原因值得反思。最直接相关的就是考核评估机制，这是学校的软肋。
地方行政管理部门众多，学校成了大家都可以过问的单位。除了教育行政部门以外，其他部门也将学校也纳入各自业务管辖的范围，要求开展各种活动、进行检查评比、报送相关材料，学校无权拒绝，因为年终督导考评时，这些全部都要纳入考评范围。一旦考评不合格，后续还将有诸多惩罚措施。这样一来，使得学校不得不硬着头皮先应付各种检查，而将首要的教育教学任务退居其次。
这是典型的考评机制倒逼学校行事。而一旦考评机制中的非教学活动占比过大，问题便自然产生了。即使表面上看来“素质教育”全面开花，但有多少是真正开展或者说达到成效的，就无从考证了。规范办学行为本意是好的，但是越来越流于形式之后，一切就变了味。
学校始终还是教书育人的地方，教师以教书为主，学生以学习为重。地方各级行政部门以自身权属过多地干预学校正常的教育教学，以考核评估作为约束手段，层层施压，学校、教师便丧失了教育的主体性和话语权，沦为了谁都可以管的听话“小媳妇”。
4.教师身累心更累
当教师的本职工作被非教学任务占去一大半时，牺牲的不仅是时间，更有心情，甚至是对教师这一职业的认同感。
不少教师表示，不怕多上几节课，不怕学生调皮，最怕的就是评估验收、绩效考核、继续教育等等。教师们不怕苦不怕累，怕的是无效无意义的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文书整理、各种分析报告数据、各种迎检材料的补写、各种业务学习的笔记等等。教师们的大量时间没用在如何提高教学、如何深入教研、如何培养学生上，对于“教师”这一职业产生了动摇和怀疑。
干不完的非教学任务，让许多教师不止一次产生厌倦心理和应付思想，教育理想和教育热情受到了前所未有的打击，正常的教学工作也受到很大影响，应当开展的教育活动也收不到应有效果。时间和精力耗费了，教师们身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最终形成恶性循环的结果。
四、建议办法
鉴于上述问题存在，为了提高教师工作效率、减轻非教学负担，促进教育事业长足发展，我们有以下建议：
1.教学为主，减少非教学任务
学校的首要任务和核心工作是教书育人，教育教学始终才是学校存在的根本。
建议地方各级部门深入沟通，达成共识，对于学校的管理工作以教育主管部门为重，其他部门工作能减尽减，能不开展尽量不开展，遵循教育特点，尊重学校主体，减少教师们额外非教学工作负担。
同时，减少各级各类会议、无实质意义的培训以及相关检查，学校也要根据自身实际，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教学，关注教育本身。
2.尊重教育，改革考评制度
地方政府及教育行政部门应充分尊重教育的特点，改革学校考核评估制度。考评作为约束手段和监督机制之一，不应主次颠倒成为一切教育教学的中心主旨。
建议主管部门重新制定合理的评价标准，精简繁冗，注重实效，摒弃形式主义，尊重学校教育主体性质，剔除与教育教学关联不大的考评细则，加大对教育教学的实质性评价占比。以此促使学校非教学任务的自然消减，促进教育教学教研的重新回归，促进学校教师的正常发展。
3.关心教师，合理分配工作
教师的工作量、工作内容、工作时间和精力的投入，与其职业幸福感和认同度密切相关。当工作任务超负荷、工作时间无界限、工作责任无限扩大时，教师承受压力大，幸福感与认同度自然降低，并将持续影响后续工作。
建议各级部门关心关注教师群体，合理分配工作，明确工作量标准，科学配置师资，减少额外非教学任务摊派，让教师全身心投入教学核心，把更多的时间和精力用于备课、教研、培养学生以及自身的专业发展。
通过本次网络问卷调查分析，我们看到了学校和教师当前的工作常态和心理诉求，也看到了当前基础教育存在的一些问题，教育承担着一个国家的未来，而教师是承担这未来的关键点，我们希望有关部门能够通过这份调查报告，正视问题，改革机制，重新给学校和教师带来新的希望，让广大一线教师能够真正感受到作为一名教师的幸福和光荣。